Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Королёвскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Королёвскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области в котором просит признать незаконным отказ УСЗН г.Королева в выдаче социальной карты жителя Московской области, обязать УСЗН г.Королева и Министерство социального развития Московской области выдать ей социальную карту жителя Московской области, на основании которой предоставлять меры социальной поддержки многодетных семей в Московской области.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в Королевское управление социальной защиты населения об оформлении и выдаче социальной карты жителя Московской области, в связи с тем, что она проживает по адресу: <адрес> и является многодетной мамой в соответствии с удостоверением многодетной семьи №, выданным УСЗН по Московской области. ДД.ММ.ГГГГ Королевское управление социальной защиты населения выдало ей Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области» в связи с тем, что ФИО1 не имеет места жительства в Московской области. Истец не согласна с данным решением, поскольку она состоит в зарегистрированном браке с ФИО9 Супруги воспитывают трех несовершеннолетних детей: ФИО13ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО16ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения Королевского городского суда от 11 апреля 2016 года по делу № истцу было выдано удостоверение многодетной матери (в последующем заменено на удостоверение многодетной семьи). Старший ребенок посещает Гимназию № по адресу: <адрес>, двое младших детей посещают Детский сад №<данные изъяты><адрес>. Дети прикреплены и посещают Поликлиническое отделение №, Завокзальная поликлиника (Королёвская ГБ) по адресу: <адрес>. Несмотря на регистрацию и работу ФИО1 в г.Москве, она проживает совместно с супругом и несовершеннолетними детьми по адресу: <адрес>. При этом, 22.08.2018 г. ей было отказано в приеме документов на оформление и выдачу социальной карты Москвича.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и указал, что постоянно проживает в Московской области, что подтверждается представленными им доказательствами.

Представитель Королёвского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области и Министерства социального развития Московской области просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 19 Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О социальной поддержки семьи и детей в Московской области" предусмотрено, что право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам по социальной карте жителя Московской области имеют: дети-инвалиды в возрасте до 18 лет; родители или иные законные представители детей-инвалидов; дети из многодетных семей; дети, получающие пенсию по случаю потери кормильца, в возрасте от 7 до 14 лет; один из родителей многодетной семьи, в составе которой имеется ребенок, не достигший возраста 7 лет; законный представитель ребенка, не достигшего возраста 7 лет, из многодетной семьи.

Постановлением Правительства Московской области 30.08.2005 N 600/31 утверждено Положение о социальной карте жителя Московской области.

Пунктом 8.1.1. данного Положения (в ред. постановления Правительства МО от 30.09.2015 N 899/37) установлено, что для получения социальной карты получатель социальной поддержки обращается в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с анкетой-заявкой на предоставление ему социальной карты, одновременно предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), документы о праве на социальную поддержку и цветную фотографию размером 3 на 4 сантиметра. Если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о месте жительства, получателю социальной поддержки необходимо документально подтвердить наличие места жительства в Московской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО9 Супруги воспитывают трех несовершеннолетних детей: ФИО12ФИО17ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12ФИО18ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12ФИО19ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании решения Королевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № истцу было выдано удостоверение многодетной матери (в последующем заменено на удостоверение многодетной семьи).

25.08.2018 г.ФИО1 подала заявление в Королевское управление социальной защиты населения об оформлении и выдаче социальной карты жителя ФИО6<адрес>, в связи с тем, что она проживает по адресу: <адрес> является многодетной мамой в соответствии с удостоверением многодетной семьи №, выданным УСЗН по Московской области.

25.08.2018 г. Королевское управление социальной защиты населения вынесло Решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области» в связи с тем, что ФИО1 не имеет места жительства в Московской области.

Между тем, в данном случае были соблюдены все условия, дающие истцу право на получение Социальной карты жителя Московской области.

Доводы отказа об отсутствии регистрации по месту жительства в Московской области являются не могут быть приняты судом во внимание, поскольку приведенное выше Положение о социальной карте жителя Московской области, не ставит получение данной услуги в зависимость от наличия регистрации по месту жительства, и не исключает предоставление документов о фактическом проживании граждан в Московской области, в качестве доказательства наличия места жительства на территории Московской области.

В Законе РФ от 25 июня 1993 года N 5442-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится положение о необходимости регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Регистрационный учет - согласно статьи 3 данного Закона - вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, однако при этом статья устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Названный Закон конкретизирует содержание понятия "место жительства", устанавливая, что это: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 04 апреля 1996 года N 9-П, от 02 февраля 1998 года N 4-П; в определениях: от 13 июля 2000 года N 185-О, от 05 октября 2000 года N 199-О, от 06 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Как усматривается из текста Положения о социальной карте жителя Московской области, пункт 8.1.1 не требует предоставления документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства. В соответствии с этим положением требуется предоставление документа, подтверждающего место жительства заявителя, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

При этом, материалами дела подтверждается, что старший ребенок истца посещает Гимназию № по адресу: <адрес>, двое младших детей посещают Детский сад №<адрес>. Дети прикреплены и посещают Поликлиническое отделение №, Завокзальная поликлиника (Королёвская ГБ) по адресу: <адрес>. На основании решения Королевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № истцу было выдано удостоверение многодетной матери именно в связи с ее постоянным проживанием с семьей в ФИО6<адрес>.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что 22.08.2018 г. ей было отказано в приеме документов на оформление и выдачу социальной карты Москвича.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, в том числе приведенные выше, а также объяснения истца, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 постоянно проживает на территории Московско области со своей многодетной семьей.

При таких обстоятельствах, семья истца имеет право на получение мер социальной поддержки, а именно на получение социальной карты обязать Министерство социального развития Московской области в лице Королёвского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, выдать ФИО1 социальную карту жителя Московской области.

Между тем, поскольку ответчик не наделен правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение, у него не имелось оснований для вывода о постоянном проживании истца на территории Московской области по представленным истцом документам, в связи с чем суд не может признать решение оспариваемое решение Королёвского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче социальной карты жителя Московской области незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Королёвскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Королёвского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, выдать ФИО1 социальную карту жителя Московской области.

В удовлетворении исковых требований о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 28.05.2019 г.