Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бердска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «СОШ №5» об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бердска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к МБОУ «СОШ №5» об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта (территории). В обоснование иска указано, что прокуратурой города Бердска по заданию прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «СОШ №5». В ходе проверки установлено, что объекту террористической угрозы МБОУ «СОШ №5» присвоена 3-я категория опасности в соответствии с утвержденными требованиями. На момент проверки договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не заключен.

Таким образом, МБОУ «СОШ №5» не в полном объеме приняты меры направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.

Просят обязать МБОУ «СОШ №5» г. Бердска заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МБОУ «СОШ №5» не позднее 01.03.2021 года (л.д.1-2).

Впоследствии стороной истца изменены исковые требования в части сроков, просят обязать заключить договор в срок до 31.03.2022 года (л.д.107).

Представитель истца – старший помощник прокурора города Бердска Стулина О.Ж., в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержала, по основаниям указанным в исковом заявлении, приведенном выше.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №5» - директор школы ФИО1 (л.д.54), в судебном заседании требования не признала, пояснила, что в 2020 году МБОУ «СОШ №5» отнесено к объектам третьей категории, составлен план мероприятий, согласно которому необходимо заключить договор с охранным предприятием. 30.03.2020 года направлялось письмо в Управление образования г. Бердска с требованием об увеличении финансирования для заключения договора охраны, на которое дан ответ об отказе. Вторично запрос на выделение дополнительного финансирования для заключения договора с охранным предприятием был направлен 22.07.2020 года, но в выделении денежных средств отказано. На сегодняшний день МБОУ «СОШ №5» заключен договор с вневедомственной охраной, в учреждении имеется тревожная кнопка, видеонаблюдение, т.е. охрана объекта осуществляется, с учетом представленного финансирования, они принимают все возможные меры для обеспечения защищенности детей в период пребывания их в учреждении.

Представитель третьего лица - администрации города Бердска ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.53), в судебном заседании полагала, что требования прокурором города Бердска заявлены преждевременно, так как по паспорту безопасности объекта установлены мероприятия, в том числе, запланировано мероприятие относительно МБОУ «СОШ №5», срок исполнения мероприятий до 31.12.2021 года, т.е. еще не истек, потому требования заявлены преждевременно. Также представлен письменный отзыв на заявленные требования (л.д.74-77).

Определением суда от 01.02.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ «Управление образования и молодежной политики».

Представитель третьего лица - МКУ «Управление образования и молодежной политики» ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.73), полагала требования заявлены преждевременно. Представлен письменный отзыв (л.д.83-86), который поддержала в судебном заседании, из которого следует, что в целях исполнения мероприятий антитеррористической защищенности в адрес Министерства образования Новосибирской области направлено 31.07.2020 года письмо о потребности в денежных средствах областного бюджета для реализации указанных мероприятий. Однако в ответе Министерства образования Новосибирской области указано, что необходимых средств в бюджете Новосибирской области нет.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что имущество МБОУ «СОШ №5», расположенной по адресу: <...>, в том числе здание школы, находится в собственности муниципального образования г. Бердска, учредителем является муниципальное образование г. Бердска в лице администрации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.17), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.18-22). Имущество и здание МБОУ «СОШ №5» закреплено за учреждением на праве оперативного управления, что подтверждается Уставом МБОУ «СОШ №5» (л.д.28-40).

По заданию прокуратуры Новосибирской области проведена проверка прокуратурой города Бердска соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «СОШ №5».

В ходе проверки установлено, что объекту террористической угрозы МБОУ «СОШ №5» присвоена 3-я категория опасности в соответствии с утвержденными требованиями. На момент проверки договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не заключен, что подтверждается актом обследования и категорирования утвержденным 11.11.2019 года (л.д.11-16), паспортом безопасности МБОУ «СОШ №5» утвержденным 20.02.2020 года (л.д.3-10).

30.06.2020 года прокурором города Бердска вынесено представление МБОУ «СОШ №5», в котором указано о принятии мер в течение месяца со дня вынесения представления по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д.23-25).

22.07.2020 года и.о. директора МБОУ «СОШ №5» дан ответ на представление, из которого следует, что администрация МБОУ «СОШ №5» выполнить требования в полном объеме в установленный срок не имеет возможности (л.д.26-27).

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп.б п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Из представленных в материалы дела доказательств установлено, что на сегодняшний МБОУ «СОШ №5» заключен договор об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации (л.д.111-114). Однако, с учетом приведенных выше требований по организации мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, этого недостаточно, поскольку отсутствует физическая охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. То обстоятельство, что мероприятия по антитеррористической защищенности запланированы в паспорте объекта до декабря 2021 года, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из пояснений участников процесса, представленных и указанных выше сообщений уполномоченных органов установлено, что денежные средства, необходимые для указанных мероприятий отсутствуют, не запланированы в нужном размере на соответствующий год, следовательно, и не будут выделены ко времени, указанном в паспорте объекта (декабрь 2021 года).

При таких данных, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании вышеуказанных положений закона, суд приходит к выводу, что в целях исполнения требований по антитеррористической защищенности, общеобразовательным учреждением должно быть обеспечено физическое нахождение сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, а потому требования прокурора города Бердска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ №5» г. Бердска заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МБОУ «СОШ №5» по адресу: <...>, в срок до 31.03.2022 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова

В окончательной форме решение принято 23.03.2021 года.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова