Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Володарского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности незаконной и ее запрете,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г. Брянска в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Володарского района города Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1), зарегистрированная по адресу: <адрес>, на основании субагентского договора, заключенного между <данные изъяты> (агент) и ИП ФИО1 (субагент) № от ДД.ММ.ГГГГ, выполняет для <данные изъяты> (принципал) услуги в порядке и на условиях, предусмотренных субагентским договором, по адресу: <адрес>, где круглосуточно осуществляется деятельность букмекерской конторы <данные изъяты>. <данные изъяты> Федеральной налоговой службой ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия № на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В свою очередь между <данные изъяты> (агент) и <данные изъяты> (принципал) заключен агентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.1 субагентского договора, субагент обязан в рамках настоящего договора принимать платежи от физических лиц в пользу принципала.

При осмотре помещения, расположенного но адресу: <адрес> - установлено, что пункт приема платежей и выплаты выигрышей представляет собой помещение, площадью около 30 м2 с зоной для посетителей и отгороженной зоной для сотрудников заведения. В помещении имеется телевизор, с прямыми трансляциями и их повторами, диваны, на которых клиенты могут находиться при просмотре спортивных соревнований.

В материалах проверки имеются фотоматериалы, в соответствии с которыми на стойке, которая отделяет зону для посетителей и для сотрудников помещения размещено объявление следующего содержания: «Уважаемые посетители! С ДД.ММ.ГГГГ минимальная ставка составляет 100 рублей»

Допрошенная в ходе проверки кассир букмекерской конторы <данные изъяты> Г., трудовой договор с которой не заключался, в ходе дачи объяснений пояснила, что в её служебные обязанности входит прием ставок на все виды спортивных событий. Клиент делает ставку в денежной форме на определенное событие, после чего предполагаемое клиентом событие заносится в специальную компьютерную программу. После этого клиенту выдается карточка с указанием тех событий, на которые сделана ставка.

После наступления даты события клиент предъявляет карточку кассиру, код которой вводится в программу. В случае совпадения событий, клиенту выплачивается выигрыш.

Таким образом, ИП ФИО1, осуществляющая деятельность по адресу: <адрес>, обеспечивает участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход спортивного состязания, осуществляет прием ставок и выплату выигрыша по указанному адресу, выдает подтверждающие совершение сделки документ - карточку, т.е. фактически заключает пари, т.е. сделку, предусмотренную главой 58 Гражданского кодекса РФ от имени <данные изъяты> с участниками азартных игр на основании агентского договора, за что получает агентское вознаграждение.

Поскольку ИП ФИО1 заключает пари с участниками азартной игры от имени <данные изъяты> на основании субагентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, т.е обладает признаками букмекерской конторы, следовательно, фактически является букмекерской конторой.

Лицензия на осуществление <данные изъяты> ИП ФИО1 деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: <адрес> - не выдавалась. Данное помещение на соблюдение лицензионных требований компетентным органом в порядке, установленном законом, не проверялось.

Установленные в ходе проверки обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, непосредственным организатором проведения азартных игр является ИП ФИО1, которая обеспечивает участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, осуществляет прием ставок и выплату выигрыша, выдает карточку, т.е. документ, подтверждающий заключение сделки - пари.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Запретить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Володарского района г. Брянска Гусейнова О.В. исковые требования поддержала, возложив на ответчика судебные расходы по оплате иска государственной пошлиной в сумме 4 000 рублей.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, причина неявки суду не известна, против рассмотрения дела без участия ответчика истец не возражал.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что проверка, проведенная прокуратурой Володарского района г. Брянска показала, что ИП ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес> на основании субагентского договора, заключенного между <данные изъяты> (агент) и ИП ФИО1 (субагент) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), выполняет для <данные изъяты> (принципал) услуги в порядке и на условиях, предусмотренных субагентским договором, по адресу: <адрес>, где круглосуточно осуществляется деятельность букмекерской конторы <данные изъяты>. В свою очередь между <данные изъяты> (агент) и <данные изъяты> (принципал) заключен агентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> Федеральной налоговой службой ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия № (л.д. №) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Данный факт подтвердила допрошенная в ходе проверки кассир букмекерской конторы <данные изъяты> Г., трудовой договор с которой не заключался, которая пояснила, что в её служебные обязанности входит прием ставок на все виды спортивных событий. Клиент делает ставку в денежной форме на определенное событие, после чего предполагаемое клиентом событие заносится в специальную компьютерную программу. После этого клиенту выдается карточка с указанием тех событий, на которые сделана ставка. После наступления даты события клиент предъявляет карточку кассиру, код которой вводится в программу. В случае совпадения событий, клиенту выплачивается выигрыш (л.д. №).

Согласно п. 14 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

Поскольку ИП ФИО1 заключает пари с участниками азартной игры от имени <данные изъяты>» на основании субагентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, т.е обладает признаками букмекерской конторы, следовательно, фактически является букмекерской конторой.

Пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации № 451 от 17.07.2007 полномочия по лицензированию деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах возложены на Федеральную налоговую службу.

В силу п. 104 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 128-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В соответствии со статьей 14 Закона № 244-ФЗ установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой (часть 1).

Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации (часть 2). Ст. 1 Закона Брянской области № 92-3 от 28.06.2007 г. «О запрете на территории Брянской области деятельности по организации и проведению азартных игр» на территории Брянской области деятельность по организации и проведению азартных игр с 01.07.2007 запрещена.

Вместе с тем, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, том числе в Определении № 392-0-0 от 01.04.2008 г., Федеральный закон № 244-ФЗ, которым определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, носит комплексный характер и затрагивает различные отрасли законодательного регулирования.

Так, нормы, регламентирующие отношения по лицензированию деятельности в области организации и проведения азартных игр, устанавливающие требования к месту расположения объектов игорного бизнеса и др., являются нормами административного законодательства, которое в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации (пункт "к" части 1) находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В числе ограничений игорной деятельности Федеральный закон №244-ФЗ называет запрет на осуществление такой деятельности вне игорных заведений, которые, в свою очередь (за исключением букмекерских контор и тотализаторов), не могут располагаться вне предусмотренных им игорных зон. Имея право ввести этот запрет со дня официального опубликования названного Федерального закона (01.01.2007), федеральный законодатель предпочел установить кратковременный переходный период (до 01.07.2007), в течение которого субъекты Российской Федерации получили возможность осуществить собственное правовое регулирование условий деятельности по организации и проведению на своей территории азартных игр вне игорных зон до введения ее общего запрета с 01.07.2009. Закрепляющая данное правомочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации часть 7 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не может рассматриваться как несоразмерно ограничивающая конституционные права и свободы лиц, занимающихся этим видом предпринимательства (к их числу относится и правонарушитель), в том числе право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

По смыслу приведенного разъяснения, с учетом ст.ст. 4, 14, Федерального закона № 244-ФЗ, статья 1 Закона Брянской области № 92-3 28.06.2007 г. подлежит ограничительному толкованию, а именно, указанный общий запрет деятельности по организации и проведению азартных игр может распространяться на деятельность букмекерских контор тотализаторов.

Из имеющейся в материалах проверки лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, выданной Федеральной налоговой службой России <данные изъяты>, следует, что названное юридическое лицо имеет право осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса букмекерской конторе по адресу: <адрес> (л.д. №).

Адрес помещения: <адрес>, в котором осуществляется игорная деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, в вышеназванной лицензии не указан.

Передача лицензиатом прав по лицензии иному лицу действующим законодательством не предусмотрена, т.к. в данном случае хозяйствуют субъекты, заключая гражданско-правовые договоры с лицензиатам получали бы возможность осуществлять лицензируемые виды деятельности без лицензии. Возможность осуществления деятельности по организации проведению азартных игр, в том числе в букмекерских конторах тотализаторах, на основании агентских и иных гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующих данные правоотношения.

В силу ч. 1 ст. 1005 ГК РФ - По агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

В материалах дела имеется субагентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между <данные изъяты> (агент) и ИП ФИО1 (субагент) от имени и в интересах <данные изъяты> (принципал) во исполнение условий агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому субагент обязан принимать платежи от физических лиц в пользу принципала (л.д. №).

Согласно ст. 1009 Гражданского кодекса Российской Федерации, ecли иное не предусмотрено агентским договором, агент вправе в целях исполнения договора заключить субагентский договор с другим лицо, оставаясь ответственным за действия субагента перед принципалом. В агентском договоре может быть предусмотрена обязанность агента заключить субагентский договор с указанием или без указания конкретных условий такого договора (часть 1).

Субагент не вправе заключать с третьими лицами сделки от имени лица, являющегося принципалом по агентскому договору, за исключением случаев, когда в соответствии с пунктом 1 ст. 187 настоящего Кодекса субагент может действовать на основе передоверия. Порядок и последствия такого передоверия определяются по правилам, предусмотренным статьей 976 настоящего Кодекса (часть 2).

При этом в силу части 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

По смыслу приведенных норм ни агент, ни субагент не может осуществлять от своего имени действия, влекущие возникновение у принципала прав и обязанностей, не вытекающих из гражданско-правовых отношений (основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников).

Общественные отношения, связанные с лицензированием деятельности хозяйствующих субъектов, не основаны на равенстве сторон, регламентируются специальным (административным) законодательством.

Установлено, что не имея юридической возможности осуществления на законных основаниях деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе (законодательством разрешено её осуществление только юридическим лицам при наличии соответствующей лицензии), индивидуальным предпринимателем ФИО1 такая деятельность на момент проверки осуществлялась под прикрытием субагентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ (субагент ИП ФИО1, агент <данные изъяты>, принципал <данные изъяты>), имеющегося в материалах административного дела.

Законодательство Российской Федерации не препятствует индивидуальным предпринимателям изменить свою организационно-правовую форму, образовать юридическое лицо, собрать и представить в лицензирующий орган необходимую документацию для получения лицензии на право осуществления букмекерской деятельности.

Не совершение ИП ФИО1 необходимых действий направленных на получение такой лицензии, свидетельствует об осознании предпринимателем незаконности её осуществления и желании избежать предусмотренной законодательством юридической ответственности.

Факт принятия ставки подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной по адресу: <адрес> (л.л. №).

Учитывая, что в силу положений ст. 8 Федерального закона №244-ФЗ организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр, установленный факт отсутствия трудовых отношений ИП ФИО1 и ее работников с <данные изъяты> подтверждает незаконность букмекерской деятельности предпринимателя.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 в букмекерской конторе по адресу: <адрес>, осуществляет прием ставок от физических лиц в соответствии с перечнем событий и котировок и выплату денежных средств по сделанным ставкам при условии выигрыша.

Из анализа перечисленных норм права следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии является незаконной, следовательно, действия лица, фактически осуществляющего такой вид деятельности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Конституции РФ Российская Федерация является правовым государством. К интересам государства относится соблюдение действующих на его территории законов и иных нормативных правовых актов всеми гражданами и организациями. Федеральным законом №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных разрешена лишь при наличии лицензии. Следовательно, осуществление ИП ФИО1 подобной деятельности без лицензии нарушает охраняемые законом интересы государства. Кроме того, выдача лицензии предусмотрена в целях обеспечения гарантированного качества предоставляемых услуг.

Предоставление лицензируемых услуг без лицензии нарушает права неопределенного круга граждан на гарантированное получение услуг надлежащего качества.

При таких обстоятельствах, суд считает, что иск прокурора Володарского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании деятельности незаконной и ее запрете подлежит удовлетворению.

Также, в порядке ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляемую по адресу: <адрес>, по организации и проведению азартных игр.

Запретить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, в части организации и проведения азартных игр в помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий В.В. Ермаков