Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Айдаркиной Л.К. к Департаменту труда и социального развития Администрации <адрес>, третье лицо Министерство труда и социального развития <адрес>, о признании права на звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Айдаркина Л.К. обратилась с иском к ДТиСР Администрации <адрес> о признании права на звание «Ветеран труда», указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>». Однако, ей было отказано ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ в ст.3 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «О ветеранах труда <адрес>», внесены изменения, касающиеся условий присвоения указанного звания. Истцом не были предоставлены документы о награждении орденами или медалями, иными наградами, перечисленными в ст.3 названного Закона, и ответчик указал, что право на звание «Ветеран труда <адрес>» у истца отсутствует. С данным отказом истец не согласна, так как право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» у неё возникло до вступления в силу Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС. Так, согласно сведениям Волгодонского филиала ООО «Трест Росспецэнергомонтаж», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность трудового стажа Айдаркиной Л.К. составила 40 лет. На ДД.ММ.ГГГГ составила 40 лет 26 дней, а на ДД.ММ.ГГГГ - 40 лет 1 месяц 0 день. Стаж работы Айдаркиной Л.К. на территории <адрес> составляет 36 лет. Просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» и обязать ДТиСР Администрации <адрес> присвоить ей звание «Ветеран труда <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Айдаркина Л.К. настаивала на удовлетворении исковых требований. Дополнила, что, согласно прежней редакции Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «О ветеранах труда <адрес>», ей могло быть присвоено звания «Ветеран труда <адрес>», если бы она успела обратиться с заявлением после ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, она работает, и конец года - напряженный период работы. Она собрала документы и подала заявление в феврале 2016 года. Полагает, что изменённые условия присвоения звания «Ветеран труда», не должны применяться к лицам, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» до дня вступления в силу этих изменений. Обратное противоречит принципу поддержания доверия граждан к действиям государства, идёт в разрез с правовой определенностью и предсказуемостью законодательной политики в сфере социального обеспечения. Граждане должны быть уверены в неизменности приобретённых прав, и в том, что приобретённое ими на основе ранее действующего законодательства право будет реализовано.

Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска Самойленко А.С., действующая на основании доверенности, поддержала возражение, из которого следует, что признание за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» не представляется возможным. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ДТиСР <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>». С января 2016 года Областным законом <адрес>№-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные областные законы», изменены условия присвоения звания «Ветеран труда <адрес>». Теперь требуется наличие у лица наград: Почетной грамотой <адрес>, Почетной грамотой <адрес>, званием «Почетный гражданин <адрес>», орденом «За заслуги перед <адрес>ю», орденом Атамана Платова, медалью ордена «За заслуги перед <адрес>ю», медалью «За доблестный труд на благо <адрес>», знаком <адрес> «За ратную службу», знаком <адрес> «Во благо семьи и общества», знаком <адрес> «За милосердие и благотворительность», знаком <адрес> «За безупречную службу», знаком <адрес> «Во славу донского спорта», Почетной грамотой Законодательного <адрес>, памятным знаком «За развитие парламентаризма», или иные звания, учреждаемые <адрес>, а так же трудовой стаж не менее 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории <адрес> в течение не менее 20 лет для женщин. ДТиСР <адрес> проводит проверку представленных документов и согласно ст.4 Областного закона <адрес>№-ЗС «О ветеранах труда <адрес>», в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветерана труда <адрес>» возвращает лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», представленные документы с указанием причин возвращения документов. Айдаркина Л.К. не представила документы о награждении орденами или медалями, о присвоении званий либо о награждении иными наградами, указанными в ст.3 Закона. В этой связи, истцу был направлен отказ в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>». Просит в удовлетворении иска Айдаркиной Л.К. отказать в полном объёме.

Представитель третьего лица, Министерства труда и социального развития <адрес>, в судебное заседание не явился. В поступившем письменном возражении, по-существу, изложена позиция, аналогичная позиции ответчика. Указано, что на момент обращения Айдаркиной Л.К. с заявление о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» Областной закон №-ЗС содержал условия о присвоении данного звания лицам, пенсионного возраста, со стажем необходимой продолжительности, и при наличие наградных документов, которые у Айдаркиной Л.К. отсутствуют. Учитывая это, положительно решить вопрос о присвоении Айдаркиной Л.К. указанного звания не представляется возможным. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований Айдаркиной Л.К. и рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства труда и социального развития <адрес>.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Областной закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ветеранах труда <адрес>» определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда <адрес>», а также устанавливает меры социальной поддержки лиц, имеющих звание «Ветеран труда <адрес>».

Согласно положениям ст.3 Областного закона <адрес>№-ЗС, звание «Ветеран труда <адрес>» присваивается лицам, награждённым Почетной грамотой <адрес>, Почетной грамотой <адрес>, званием «Почетный гражданин <адрес>», орденом «За заслуги перед <адрес>ю», орденом Атамана Платова, медалью ордена «За заслуги перед <адрес>ю», медалью «За доблестный труд на благо <адрес>», знаком <адрес> «За ратную службу», знаком <адрес> «Во благо семьи и общества», знаком <адрес> «За милосердие и благотворительность», знаком <адрес> «За безупречную службу», знаком <адрес> «Во славу донского спорта», Почетной грамотой Законодательного <адрес>, памятным знаком «За развитие парламентаризма» или иными званиями, учреждаемыми <адрес>, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории <адрес> в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>», включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Статья 3 Областного закона <адрес>№-ЗС, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ предусматривала, что звание «Ветеран труда <адрес>» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории <адрес> в течение не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин.

В соответствии со ст.4 данного Областного закона, в действующей редакции, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

Для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>» представляются следующие документы:

1) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

2) документы о награждении орденами или медалями, о присвоении званий либо о награждении иными наградами, указанными в ст.3 настоящего Областного закона;

3) трудовая книжка, а при её отсутствии или в случае, когда в ней отсутствуют записи об отдельных периодах работы, - письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, иные документы, которыми в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации подтверждаются периоды иной деятельности, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж для установления страховых пенсий;

4) в случаях, когда после установления страховой пенсии лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», продолжало трудовую деятельность и (или) иную деятельность, и она не учтена при оценке пенсионных прав указанного лица, то дополнительно к документам, указанным в пункте 3 настоящей части, представляется справка с места работы о периоде, в течение которого за данное лицо начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Орган социальной защиты населения муниципального района проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>».

В случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>» орган социальной защиты населения муниципального района в срок, указанный в абзаце первом настоящей части, возвращает лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» принимается <адрес> и оформляется распоряжением <адрес>.

Как следует из представленных доказательств, Айдаркина Л.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении гос.услуги, ввиду того, что Айдаркина Л.К. не были предоставлены документы о награждении орденами или медалями, иными наградами, перечисленными в ст.3 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области».

При этом, Айдаркина Л.К., согласно сведений трудовой книжки, справки УПФРФ по состоянию на дату выхода на пенсию, и сведениям с места работы -Волгодонского филиала ООО «Трест Росспецэнергомонтаж», на ДД.ММ.ГГГГ имела трудовой стажа 40 лет, на ДД.ММ.ГГГГ - 40 лет 1 месяц 0 день. Стаж работы Айдаркиной Л.К. на территории Ростовской области исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, и составляет более 20 лет.

Айдаркина Л.К. в ходе судебного разбирательства не оспаривала того обстоятельства, что она не имеет указанных в ст.3 Областного закона, наград. Довод заявителя сводится к тому, что данное обстоятельство (отсутствие наград) не должно было приниматься во внимание, поскольку истец выработала стаж необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» еще ДД.ММ.ГГГГ. Изменения в областное законодательство, требующее обязательное наличие наградных документов, внесены с ДД.ММ.ГГГГ.

Нельзя признать правильным суждение заявителя о том, что правило о наградах в отношении неё не применено, поскольку такое условие присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области» было введено Областным законом Ростовской области №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ, и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после возникновения права Айдаркиной Л.К. на присвоение звания (выработки необходимого трудового стажа и период проживания в Ростовской области) - к ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно ч.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Ст.6 Областного Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы», были внесены изменения в ст.3 Областного закона №-ЗС, в частности, предусмотрено обязательное условие о наличии у гражданина одной из указанных в областном законе наград, Почетных грамот, знаков и званий учреждаемых Правительством. При этом, ст.8 Областного закона №-ЗС предусмотрено, что он вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечёт прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как изложено в ст.4 Областного закона №-ЗС, присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области» носит заявительный характер. Таким образом, право лица, претендующего на присвоение данного звания, проверяется уполномоченным органом на момент его обращения, в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку на момент обращения Айдаркиной Л.К. областное законодательство содержало требование о наличии наград, которыми истец не располагает, то отказ Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска являлся обоснованным.

При данных обстоятельствах, оснований для удовлетворения искового заявления Айдаркиной Л.К., не имеется.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.ст.88-100 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПМК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Айдаркиной Л.К. к Департаменту труда и социального развития Администрации <адрес>, о признании права на звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения настоящего решения суд в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22.04.2016.