Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика – Министерства социальной защиты населения Московской области, Каширского управления социальной защиты населения по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Московской области, Каширскому управлению социальной защиты населения о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание « Ветеран труда» и выдать удостоверение,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО2 обратился с указанным иском к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в Каширское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Мотивировано данное решение тем, что у него отсутствует трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, при этом имеется специальный стаж, который дает право на пенсию за выслугу лет, но не дает права на присвоение звания «Ветеран труда». Он не согласен с данным решением по следующим основаниям. Постановлением Правительства Московской области от 11.07.06г. № 655/26 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, которое определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда". Оно присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным "счетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации. Он проходил службу в вооруженных силах Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и к моменту увольнения со службы имел выслугу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 21 год 03 месяца 01 день, что является достаточным для назначения пенсии за выслуге лет. Пенсия за выслугу лет назначена ему с ДД.ММ.ГГГГ года. В период прохождения службы он был награжден Памятной медалью Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В соответствии с законом "О ветеранах", ветеранами труда являются в том числе лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Аналогичное положение содержится в Положении "О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области", утвержденного Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 655/26. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются ФЗ от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьей 5 которого предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и пенсия за выслугу лет, которая назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим. Таким образом, звание "Ветеран труда" может быть присвоено и при наличии стажа за выслугу лет. Просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Московской области в присвоении звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран Труда» и выдать удостоверение ( л.д.5-7).

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования и пояснили, что истец имеет право на получение звания «Ветеран труда», т.к. в период прохождения службы в органах наркоконтроля награжден Директором Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков памятной медалью, учрежденной Приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ в пределах и в соответствии с его полномочиями, представленными п.22 Указа Президента РФ от 28.07.2004г. №976 «Вопросы ФСКН»; за период трудовой деятельности он имеет трудовой стаж по выслуге лет – 21год 3 мес. 1 день. В связи с наличием стажа по выслуге лет ему назначена пенсия и выдано пенсионное удостоверение. Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006г. определен круг лиц, имеющих право на получение звания Ветерана труда. Это лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет. При отказе в присвоении звания « Ветеран труда» ответчик ссылается на ФЗ № 173 от 17.12.2001г. « О трудовых пенсиях в РФ», в котором отсутствует вид трудовой пенсии за выслугу лет, т.к. он включен в понятие « трудовая пенсия по старости». Однако, это сделано в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц. Также, согласно указанному закону, понятие «трудового стажа» заменено на понятие «страховой стаж», что сделано с целью расчета страховой части пенсии по достижении возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости. Ответчик неправильно применяет действующие Федеральные законы. Довод ответчика о том, что награда « Памятная медаль» не является ведомственной и не входит в Приказ ФСКН России от 28.06.2005г. №203, в связи с чем не дает ему право на получение звания «Ветеран труда», также считает несостоятельным и ошибочным. Просят иск удовлетворить (письменные пояснения на л.д. 87-89)

Представитель Министерства социальной защиты населения и Каширского управления социальной защиты населения исковые требования не признала и пояснила, что истец обратился в управление с заявлением о присвоении ему звания « Ветеран труда» в ДД.ММ.ГГГГ Областной комиссией ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в этом по двум основаниям – недостаточности трудового стажа и награда не относится к ведомственным знакам, т.к. не включена в перечень ведомственных знаков ФСКН России и до настоящего времени никаких изменений в Приказ о ведомственных наградах ФСКН не внесено. В соответствии с ныне действующим законом №173 ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» не существует понятие трудового стажа В законе определено, что пенсии по выслуге лет нет. Под общим трудовым стажем понимается общая сумма трудовой деятельности. В понятие страховой стаж в соответствии со ст. 10 вышеназванного закона засчитывается период прохождения военной службы, а также приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ о пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу в ОВД, органах по контролю за оборотом наркотических средств, в том случае, если им предшествовали или за ним следовали периоды трудовой деятельности. Истец не имеет трудового стажа необходимого для назначения пенсии по старости. Для присвоения звания « Ветеран труда» истец Оратовский должен иметь трудовой стаж в количестве 25 лет, тогда как он имеет только специальный стаж, дающий ему право на назначение пенсии за выслугу лет. Просит в иске отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения истца, его представителя и представителя ответчиков, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

Из трудовой книжки ФИО2 установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. он проходил службу в рядах Вооруженных Сил РФ в <данные изъяты> институте воздушно-десантных войск; ДД.ММ.ГГГГ. принят на службу в органы внутренних дел РФ – <данные изъяты> ОГПС УГПС ГУВД МО, где прослужил 1 год 07 месяцев 29 дней, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в Федеральных органах налоговой полиции РФ; ДД.ММ.ГГГГ. принят на службу в органы Госнаркоконтроля России по Московской области; ДД.ММ.ГГГГ. уволен по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах наркоконтроля. В сведениях о награждениях указано о награждении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. памятной медальной « 10 лет ФСКН России» за добросовестное выполнение служебных обязанностей, проявленный при этом высокий профессионализм, инициативу и настойчивость, а также в связи с 10-й годовщиной образования органов нарконтроля( л.д.9-14).

Согласно выписке из приказа Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Управления по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 уволен со службы в органах наркоконтроля по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии. Выслуга лет на пенсию на ДД.ММ.ГГГГ. составляет: календарная – 16лет 08 мес. 16дн, льготная – 04г.06мес. 15 дн., всего – 21г. 03мес.01дн. ( л.д.8)

Пенсионным удостоверением № и справкой пенсионного отдела Управления ФСКН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № подтверждается, что ФИО2 является пенсионером Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ему назначена пенсия за выслугу лет ( л.д.15-16)

За добросовестное выполнение служебных обязанностей, проявленный при этом высокий профессионализм, инициативу и настойчивость, а также в связи с 10-ой годовщиной образования органов наркоконтроля ФИО2 награжден памятной медалью «10 лет ФСКН России» ( л.д.17).

Вышеуказанная медаль была учреждена приказом Федеральной Службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от ДД.ММ.ГГГГ. № и данным приказом было утверждено Положение о памятной медали « 10 лет ФСКН России»( л.д.26 - 29)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в комиссию по присвоению звания « Ветеран труда» с просьбой о присвоении данного звания и выдачи удостоверения ветерана ( л.д.18)

Согласно Протоколу № заседания Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. было рассмотрено <данные изъяты> дел претендентов на присвоение звания « Ветеран труда». В присвоении данного звания отказано <данные изъяты> лицам, в том числе ФИО2 (№ Списка) по причине недостаточности трудового стажа и медаль «10лет ФСКН России» не относится к ведомственным наградам ФСКН России ( л.д.30-33)

Аналогичные сведения отражены в реестре граждан, претендующих на присвоение звания « Ветеран труда» Каширского управления социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.46-47).

Письмом Каширского Управления социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 сообщено, что в присвоении звания « Ветеран труда» ему отказано в связи с тем, что он не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, т.к. общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания « Ветеран труда» определяется в календарном исчислении и составляет для мужчин 25 лет( л.д.19-20).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания « Ветеран труда», урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение « Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006года № 655/26 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области.

Согласно п.2.1 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Федеральном законе № 173-ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусмотрено понятие трудового стажа, оно заменено на понятие «страховой стаж», и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии « за выслугу лет». Он в настоящий период времени входит в понятие « трудовая пенсия по старости».

Согласно пункту 3 части 3 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002г., в которую включаются, в том числе, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации.

В страховой стаж наравне с периодами работы и ( или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в том, случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и ( или) иной деятельности ( независимо от их продолжительности) (статья 11 Закона).

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что исчисление страхового стажа требуемого для приобретения права на трудовую пенсию производится в календарном порядке.

Так как статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, то общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания « Ветеран труда» определяется в календарном исчислении.

Дифференцированные условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также за выслугу лет отдельным категориям граждан не могут служить общим критерием предоставления звания «Ветеран труда». Иное толкование закона противоречило бы такому общему критерию отнесения граждан к ветеранам труда, как продолжительность добросовестного труда, установленному в статье 1 Федерального закона « О ветеранах».

Таким образом, в силу ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Условия пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в том числе органах по контролю за оборотом наркотических средств, где проходил службу истец, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993г. « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что прямо следует из положений ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 данного Закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и ( или) на службе в органах внутренних дел, и ( или) на службе в Государственной противопожарной службе, и ( или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и ( или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Исходя из названных положений действующего законодательства, истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, а имеет специальный стаж - 21год 03месяца 01день ( календарный - 16лет 08 мес. 16дн., льготный – 04г.06мес. 15 дн., ), который дает ему право на пенсию за выслугу лет в соответствии с вышеназванным Федеральным законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993г., но при этом не дает права на присвоение звания « Ветеран труда».

Кроме того, суд считает, что награждение истца Памятной медалью «10 лет ФСКН России» не является основанием для присвоения ФИО2 звания « Ветеран труда».

В пункте 2.1 постановления Правительства Московской области от 11.07.2006года № 655/26 указано, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР

Приказом ФСКН России от 28.06.2005г. №203 ( в ред. от 16.10.2009г. и от 25.01.2012г.) «О ведомственных наградах» утверждено Положение о ведомственных наградах органов наркоконтроля, согласно которому ведомственными наградами органов наркоконтроля являются: звание «Почетный сотрудник органов наркоконтроля», медаль «За отличие в службе органов наркоконтроля» 1, 11 и 111 степени; медаль «За содействие органам наркоконтроля»; Почетная грамота Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; Почетная грамота с памятной эмблемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В отношении каждой ведомственной награды вышеназванным приказом утверждены Положения.

Памятная медаль «10 лет ФСКН России» в перечень ведомственных наград органов наркоконтроля, установленный вышеназванным приказом, не входит, вследствие чего не может рассматриваться как основание для присвоения звания « Ветеран труда».

Доводы стороны истца о наличии у него права на присвоение звания « Ветеран труда» основаны на ошибочном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения сторон.

Правовая позиция, изложенная в судебных актах, приобщенных к делу по ходатайству истца, о наличии права на присвоение звания « Ветеран труда» определена судебными инстанциями по иным обстоятельствам, чем те на которые ссылается истец.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Московской области, Каширскому управлению социальной защиты населения о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание « Ветеран труда» и выдать удостоверение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГг.

Федеральный судья С.А. Аладышева