Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к публичному акционерному обществу «Сибирско-Уральская энергетическая компания» о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства и возложении обязанности выдать технические условия на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства,

- с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

- с участием представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания» ФИО3, действующего на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

- с участием представителя ответчика Администрации г.Тобольска ФИО4, действующего на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ПАО «СУЭНКО» о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства по адресу: <адрес> и возложении обязанности выдать технические условия на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что истцом на основании договора купли-продажи, заключенного с администрацией г. Тобольска Тюменской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года, приобретен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования участка: для индивидуального жилищного строительства. Согласно акту приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ года, истцу переданы документы на земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Согласно техническим условиям, утвержденным от ДД.ММ.ГГГГ года, приобретенный истцом земельный участок должен быть подключен к сетям водопровода и канализации согласно генплана застройки микрорайона после строительства внутриплощадочных и внутриквартальных сетей ВиК согласно проекту №, подключение по водопроводу производить в колодце ВК-19 с установкой вентиля на ввод, подключение по канализации производить в колодце КК-15. Согласно градостроительному плану земельного участка, подготовленному и утвержденному администрацией г. Тобольска на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ года, за границами земельного участка по адресу: <адрес> проходят следующие сети инженерно-технического обеспечения: ВЛ-0,4 кВ, кабель связи, газопровод, водопровод, канализация, ливневая канализация. В ДД.ММ.ГГГГ году истцом, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ года, возведен жилой дом по адресу: <адрес>, в техническом описании конструктивных элементов и определении физического износа основных строений, отапливаемых пристроек жилого дома указывается наличие водопровода, канализации и городского водоснабжения. Поскольку проживание в доме, принадлежащем истцу на праве собственности невозможно ввиду отсутствия подключения к сетям водоотведения и водоснабжения, истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче технических условий. В ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ года ответчик сообщил об отказе в выдаче технических условий. В качестве причины отказа ответчик ссылался на отсутствие в инвестиционной программе «Тепло Тюмени» - филиал ПАО «СУЭНКО» мероприятий обеспечивающих подключение объекта капитального строительства к сетям водоотведения и водоснабжения.

Определением Тобольского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ года Администрация г.Тобольска привлечена к участию в деле в качестве соответчика и приняты требования истца о возложении на администрацию г.Тобольска обязанности выполнить работы по завершению устройства сетей, предусмотренных генеральным планом застройки микрорайона согласно проекту № (л.д.44,47-49).

Определением Тобольского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ года прекращено производство по делу в части требований к ПАО «СУЭНКО» о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства и возложении обязанности выдать технические условия на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства в связи с отказом истца от требований (л.д.75-76,138-139).

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ года, ПАО «СУЭНКО» привлечён к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.23), в судебном заседании уточнила требования и просила возложить на Администрацию г.Тобольска обязанность обеспечить возможность подключения индивидуального жилого дома по адресу: Тюменская <адрес> к сетям водоснабжения и водоотведения в срок до конца ноября 2019 года.

Представитель третьего лица ПАО «СУЭНКО» ФИО3, действующий на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.40,128), полагал возможным удовлетворить требований истца к Администрации г.Тобольска. Пояснил, что в настоящее время техническая возможность подключения жилого дома истца к существующим сетям водоснабжения и водоотведения отсутствует, требуется строительство инженерных сетей, представил письменные возражения (л.д.125-127).

Представитель ответчика Администрации г.Тобольска ФИО4, действующий на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.130), в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца. От представителя Администрации г.Тобольска поступили письменные пояснения по существу спора (л.д.73-74).

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования истца с учётом принятых уточнений подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается договором №№ купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.8), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года, актом приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.10-12).

На данном земельном участке ФИО1 возведен индивидуальный жилой дом, которому присвоен адрес: <адрес> и на который зарегистрировано право собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.13-15).

Ранее земельный участок был предоставлен ФИО1 по договору аренды, заключенному по результатам открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, что следует из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.106-114), материалов по проведению открытого аукциона на право продажи земельного участка (л.д.43,111-124).

При проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> Администрацией г.Тобольска ФИО1 выданы технические условия от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которым приобретенный истцом земельный участок по указанному адресу может быть подключен к сетям водопровода и канализации согласно генплана застройки микрорайона после строительства внеплощадочных и внутриквартальных сетей ВиК согласно проекту №, подключение по водопроводу производить в колодце ВК-19 с установкой вентиля на ввод, подключение по канализации производить в колодце КК-15, что следует из соответствующих технических условий (л.д.20,41,42) и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.16).

Из градостроительного плана земельного участка № № следует, что на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ года за границами земельного участка по адресу: № проходят следующие сети инженерно-технического обеспечения: ВЛ-0,4 кВ, кабель связи, газопровод, водопровод, канализация, ливневая канализация (л.д.17-18).

ДД.ММ.ГГГГ года ПАО «СУЭНКО» истцу ФИО1 отказано в выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства по адресу: <адрес> в связи с отсутствием технической возможности подключения и отсутствием в инвестиционной программе «Тепло Тюмени»-филиал ПАО «СУЭНКО» мероприятий, обеспечивающих подключение объекта капитального строительства к сетям водоотведения и водоснабжения (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ года ПАО «СУЭНКО» в адрес Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области направлено уведомление «О включении мероприятий в инвестиционную программу», согласно которому в ПАО «СУЭНКО» поступают запросы на выдачу технических условий подключения к сетям водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства в <адрес> и отказе гражданам в таком подключении в связи с отсутствием технической возможности с предложением включить мероприятия по строительству сетей водоснабжения и водоотведения в <адрес> в инвестиционную программу, планируемую ПАО «СУЭНКО» (л.д.133).

Информацией Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ года подтверждается, что целесообразность включения мероприятий в инвестиционную программу должна быть обоснована в схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования, для корректировки инвестиционной программы ПАО «СУЭНКО» по развитию системы холодного водоснабжения и водоотведения г.Тобольска на ДД.ММ.ГГГГ годы, ПАО «СУЭНКО» необходимо представить документы в соответствии с требованиями Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № (л.д.134).

Из информации Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.38-39), от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.64-66), от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.90-91) следует, что технические условия на водоснабжение, канализацию, газоснабжение на земельный участок по адресу: <адрес> получены в ДД.ММ.ГГГГ году, сроком действия 2 года; прекращение действия данных технических условий не проводилось; на территории 12 микрорайона г.Тобольска Тюменской области сформирован <данные изъяты> земельный участок; проектная документация на инженерную подготовку <адрес>, разработанная в 2008 году включает строительство сетей водоснабжения, канализации, газификации, электроснабжения и строительство дорог; в соответствии с Генеральным планом городского округа город Тобольск, утвержденным решением Тобольской городской Думы от 20 октября 200 7года № 196, <адрес> расположена в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, Генеральным планом городского округа город Тобольск запланировано инженерное обеспечение указанной территории; Проектом планировки микрорайона <адрес>, утвержденным распоряжением Администрации города Тобольска № № от ДД.ММ.ГГГГ года, также запланировано инженерное обеспечение указанной территории, в том числе, строительство сетей водоснабжения, канализации, газификации, электроснабжения и строительство дорог; на сегодняшний день выполнена проектная документация по инженерной подготовке территории <адрес>, получившая положительное заключение государственной экспертизы; в рамках муниципального контракта в соответствии с объёмом выделенных финансовых средств частично выполнены работы по строительству внеплощадочных сетей водопровода, канализации, в полном объёме выполнены работы по строительству сетей электроснабжения и газоснабжения; Бюджет города Тобольска утвержден Решением Тобольской городской думы «О бюджете города Тобольска на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», которым предусмотрены финансовые средства на выполнение работ по инженерному обеспечению площадки для жилищного строительства <адрес> Тюменской области в 2019-2020 годах.

Представлением Тобольского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.92-105) и ответами прокурора на обращения граждан (л.д.131,132) подтверждается, что прокурором выявлены нарушения со стороны Администрации г.Тобольска, выразившиеся в не исполнении обязанностей по организации на территории города Тобольска инженерной инфраструктуры при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в <адрес> Тюменской области.

В соответствии с п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов…

Согласно пп. 4 п.3, пп.4 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ, образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются с учётом получения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений… Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения…

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закон №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к таковым полномочиям отнесено принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Данному положению корреспондируют положение ч. 2 ст. 23 того же закона, согласно которому органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно приведенным нормам права, органы местного самоуправления городского округа, в силу возложенных на них Законом №131-ФЗ полномочий, обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Кроме того, орган местного самоуправления обязан соблюдать требования ЗК РФ, регулирующего вопросы продажи земельных участков на торгах.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что при продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> по результатам открытого аукциона Администрацией г.Тобольска выданы технические условия на подключение указанного земельного участка к сетям водоснабжения и водоотведения (от ДД.ММ.ГГГГ года), не обеспечивающие покупателю возможность такого подключения (договор аренды заключен ДД.ММ.ГГГГ года, технические условия истекли ДД.ММ.ГГГГ года, внеплощадочные и внутриквартирные сети ВиК согласно проекту № не построены до настоящего времени).

Данными действия Администрации г.Тобольска исключили возможность подключения покупателя в сетям водоснабжения и водоотведения индивидуального жилого дома, построенного на приобретённом земельному участке и нарушает права истца.

Согласно ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Поскольку право истца на обеспечение возможности подключения к сетям водоснабжения и водоотведения жилого дома по адресу: <адрес> нарушено, оно подлежит восстановлению в судебном порядке.

С учётом представленных Администрацией г.Тобольска сведений о включении в бюджет города финансовых средств, необходимых для завершения строительства сетей водоснабжения и водоотведения в <адрес> области, суд находит возможным установить срок для восстановления Администрацией г.Тобольска нарушенного права истца до конца ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи с изложенным и руководствуясь приведенными положениями законодательства, суд находит требования ФИО1 о возложении на Администрацию г.Тобольска обязанности обеспечить возможность подключения индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> к сетям водоснабжения и водоотведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях на заявленные требования, не опровергают выводов суда по изложенным выше мотивам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию г.Тобольска обязанность обеспечить возможность подключения индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> к сетям водоснабжения и водоотведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2018 года.

Судья М.В. Логинова