Гражданский кодекс часть 1

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Спириной И.В. при секретаре Турутиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богородского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству строительства Нижегородской области, ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» о возложении обязанности установить светофорный объект и осуществить финансирование работ,

У с т а н о в и л:

Богородский городской прокурор (далее Прокурор) обратился в суд с указанными исковыми требованиями, обосновав их тем, что прокуратурой Нижегородской области при рассмотрении обращения жителей п. Окский Богородского района о повышении безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород, проходящей через п. Окский установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 № 207.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Богородского муниципального района, численность населения п. Окский Богородского района составляет около 2000 человек. Данная автомобильная дорога разделяет поселок на две половины, в одной из которых находятся школа, поликлиника и другие социально значимые объекты, что обуславливает необходимость частого и безопасного её перехода жителями поселка.

Согласно полученной из УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области информации на данном участке автомобильной дороги регионального значения в соответствии с проектом организации дорожного движения возле остановочных пунктов общественного транспорта имеется нерегулируемый перекресток, обозначенный дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», уличное освещение, максимальная разрешенная скорость со стороны движения из г. Н. Новгород снижена до 40 км/ч (в самом п. Окский – 60 км/ч). Участок указанной автомобильной дороги, проходящий через п. Окский Богородского района является местом концентрации дорожно-транспортных происшествий, в том числе, в 2011 году на пешеходном переходе автомобилем был сбит пешеход, который впоследствии от полученных травм скончался.

Согласно информации УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области по нормативным требованиям национального стандарта «ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, строительство светофорного объекта на участке автомобильной дороги Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород, проходящей через п. Окский, необходимо.

Автомобильная дорога Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород имеет высокую интенсивность движения, по указанному её участку, к тому же, проходят несколько пригородных и междугородних регулярных автобусных маршрутов.

Жители п. Окский Богородского района неоднократно обращались в органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления, ГИБДД с просьбой о принятии мер для повышения безопасности дорожного движения при эксплуатации пешеходного перехода путем обустройства его светофорным объектом либо строительством надземного пешеходного перехода.

В связи с чем прокурор обратился в суд и просит обязать ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» установить светофорный объект на пешеходном переходе, расположенном на 24 км +590 автомобильной дороги Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород, обязать Министерство строительства Нижегородской области осуществить финансирование работ, связанных с установкой светофорного объекта на пешеходном переходе, расположенном на 24 км + 590 автомобильной дороги Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород, установить сроки для исполнения решения суда

В судебном заседании прокурор Кокурина Р.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» Ф.И.О.4э (по доверенности) исковые требования прокурора не признала, представила суду письменный отзыв на исковое заявление

Представитель Министерства строительства Нижегородской области Ф.И.О.5 (по доверенности) исковые требования прокурора не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, установив юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд считает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

К данному выводу суд пришел на основании следующего.

В соответствии со ст.45 Конституции РФ «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом»

Согласно ст.46 Конституции РФ «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, как движущихся в транспортных средствах по автомобильной дороге регионального значения Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород, так и переходящих данную автомобильную дорогу, так как вышеизложенные обстоятельства обуславливают необходимость введения светофорного регулирования пешеходного перехода, расположенного на 24 км +590 указанной автомобильной дороги, для повышения безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что Богородский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд в защиту интересов неопределенно круга лиц, данное обращение в суд вызвано результатами проведенной проверки по жалобам граждан о необходимости повышения безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород, проходящей через п.Окский.

Согласно ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Одним из основных принципов безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу ст. 21 указанного ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 № 207.

Автомобильная дорога Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород имеет высокую интенсивность движения, по указанному её участку проходят несколько пригородных и междугородних регулярных автобусных маршрутов.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 11 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона Нижегородской области от 04.12.2008 № 157-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области», п. 2.2 Устава государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» предметом деятельности ГКУ НО «ГУАД» является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог.

Таким образом, на ГКУ НО «ГУАД» возложена обязанность по принятию мер, в том числе по организации дорожного движения, которые бы способствовали повышению безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что согласно сведениям, предоставленным администрацией Богородского муниципального района, численность населения п. Окский Богородского района составляет около 2000 человек. Данная автомобильная дорога разделяет поселок на две половины, в одной из которых находятся школа, поликлиника и другие социально значимые объекты, что обуславливает необходимость частого и безопасного её перехода жителями поселка (л.д.

Судом установлено, что [ 00.00.0000 ] прокуратурой Нижегородской области в УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области проведено рабочее совещание с представителями Госавтоинспекции, департамента транспорта области, администрации Богородского района, а также ГКУ НО «ГУАД» по вопросу повышения безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород, проходящей через п. Окский.

Участниками совещания было отмечено, что ГКУ НО «ГУАД» в п. Окский заменены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» II типоразмера на III типоразмера на щитах желто-зеленого цвета из флуоресцентной пленки с высокой интенсивностью световозвращения и нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», однако, с целью повышения безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги необходимо принятие дополнительных мер, одной из которых является строительство светофорного объекта на пешеходном переходе, расположенном на 24 км +590 автомобильной дороги Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород.

Основания применения светофорного регулирования на том либо ином участке автомобильной дороги установлены национальным стандартом «ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

Согласно п. 7.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.1 любых исполнений, Т.2, П.1 и П.2 применяют для регулирования движения на перекрестках и в иных местах, где пересекаются в одном уровне транспортные потоки, а также транспортные и пешеходные потоки. Указанные светофоры применяют при наличии хотя бы одного из следующих четырех условий:

Условие 2. Интенсивность движения транспортных средств по дороге составляет не менее 600 ед./ч (для дорог с разделительной полосой – 1 000 ед./ч) в обоих направлениях в течение каждого из любых 8 часов рабочего дня недели. Интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть этой дороги, в одном, наиболее загруженном направлении, в то же время составляет не менее 150 пеш./ч.

В населенных пунктах с числом жителей менее 10 000 человек (которым является п. Окский) значения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов по условиям 1 и 2 составляют 70% от указанных (420 ед./ч транспортных средств и 105 пеш./ч).

Кроме того, в соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 52289-2004 технические средства организации дорожного движения, в том числе светофоры, допускается применять в случаях, не предусмотренных настоящим стандартом, если необходимость их применения обоснована конкретными условиями движения.

Судом установлено, что [ 00.00.0000 ] сотрудниками УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 был осуществлен подсчет интенсивности движения транспортных и пешеходных потоков в районе нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на 24 км +590 автомобильной дороги Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород. По результатам подсчета интенсивности движения транспортных потоков её показатель составил от 938 до 1398 автомобилей в час, пешеходного потока – от 119 до 144 человек в час (л.д.

Таким образом, основания для установки на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на 24 км +590 автомобильной дороги Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород, светофорного объекта имеются.

В соответствии с п. 1.4 Устава ГКУ НО «ГУАД» учредителем и собственником имущества ГКУ НО «ГУАД» является Нижегородская область.

Полномочия учредителя от имени Нижегородской области осуществляет министерство строительства Нижегородской области.

Полномочия собственника от имени Нижегородской области осуществляет уполномоченный орган по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Нижегородской области.

ГКУ НО «ГУАД» находится в ведении министерства строительства Нижегородской области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.5 Устава).

Согласно п. 1.11 Устава, финансовое обеспечение деятельности ГКУ НО «ГУАД» осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с утвержденной министерством строительства Нижегородской области бюджетной сметой.

ГКУ НО «ГУАД» может являться ответчиком в судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.7 Устава).

Доводы ответчиков, что требования прокурора заявлены преждевременно, поскольку по результатам совместного совещания было принято решение до мая 2013г. ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» выступить заказчиком на проведение работ по проектировании и строительству в п.Окский на автомобильной дороге Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород светофорного объекта на пешеходном переходе, суд считает несостоятельными

Результаты межведомственного совещания в форму обязательного для исполнения предписания либо иного постановления не облечены, соответственно, не оформлены в виде документов, императивно подлежащих исполнению в определенный срок.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В связи с чем суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ «1. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом».

В данном случае суд считает необходимым установить срок для осуществления указанных действий – 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Богородского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить светофорный объект на пешеходном переходе, расположенном на 24 км+590 автомобильной дороги Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород.

Обязать Министерство строительства Нижегородской области осуществить финансирование работ, связанных с установкой светофорного объекта на пешеходном переходе, расположенном на 24 км+590 автомобильной дороги Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода.

Федеральный судья И.В.Спирина