Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на получение областного материнского (семейного) капитала, возложении обязанности по выдаче областного материнского (семейного) капитала,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на получение областного материнского (семейного) капитала; возложении на ответчика обязанности по выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал, указав в обоснование иска, что ответчиком необоснованно отказано в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала со ссылкой на то, что она в течение года до рождения ребенка не проживала на территории <адрес>, поскольку она постоянно проживала на территории <адрес>, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по вышеизложенным доводам.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск и указав, что у истца отсутствует регистрация на территории Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Суд, заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" принятый 28.02.2008 года областной закон №15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 Закона Смоленской области от 28.02.2008 N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" (далее областной закон №15-з) право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2008 года, если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области (ч.2 ст. 5 областного закона № 15-з).

По делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью несовершеннолетних Б.Т.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Д.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.М.ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с областным законом от 28.02.2008 года № 15-З «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области», как мать, родившая второго ребенка, проживающая на территории <адрес>.

По результатам рассмотрения представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение № об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал, так как у ФИО1, в соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 5 Областного закона от 19.12.2019 № 143-з отсутствует право на дополнительные меры поддержки. При этом право на указанную меру социальной поддержки у Стасивой могло возникнуть в случае его непрерывного проживания на территории <адрес> не менее одного года до момента рождения ребенка С.М.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно паспортным данным ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: в/ч №, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес> (л.д. 7-9).

Как следует из пояснений истца, в период отсутствия регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она вместе с детьми фактически проживала в <адрес>, что так же подтвердили свидетели Б.Г.Ю., А.Н.Н.

Областной материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми), установленной областным законом от 19.12.2019 № 143-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих двух и более детей, на территории Смоленской области» (далее - областной закон от 19.12.2019 № 143-з).

Согласно статье 3 областного закона от 19.12.2019 № 143-з право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года на момент рождения (усыновления) ребенка (детей), среднедушевой доход семей которых, учитываемый и исчисляемый в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал, не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную нормативным правовым актом Администрации Смоленской области на дату подачи заявления о выдаче сертификата: 1. женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года (в том числе в случае смерти первого и (или) второго ребенка, при условии, что была произведена государственная регистрация его рождения), если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим законом, или областным законом от 28 февраля 2008 года № 15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» (далее - областной закон от 28.02.2008 № 15-з), или областным законом от 30 ноября 2016 года № 130-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих трех и более детей, на территории Смоленской области» (далее - областной закон от 30.11.2016 № 130-з); 2. женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года (в том числе в случае смерти первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим законом, или областным законом от 28.02.2008 № 15-з, или областным законом от 30.11.2016 № 130-з; 3. мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении ребенка вступило в законную силу, начиная с 1 января 2020 года (в том числе в случае смерти первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим законом, или областным законом от 28.02.2008 № 15-з, или областным законом от 30.11.2016 № 1 ЗО-з.

Законодатель ограничил круг субъектов, имеющих право претендовать на материнский капитал, и поставил это в зависимость от одновременного наличия нескольких условий.

Поскольку указанная мера социальной поддержки установлена областным законодательством и является расходным обязательством Смоленской области, условие о проживании на момент рождения ребенка на территории <адрес> не менее одного года имеет решающее значение.

Отмеченное положение Областного закона указывает, что право на получение средств материнского капитала напрямую поставлено в зависимость от времени проживания на территории <адрес>.

Согласно части 2 статьи 5 областного закона от 19.12.2019 № 143-з, форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

На территории Смоленской области действуют Правила подачи заявления о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал и выдачи сертификата на областной материнский (семейный) капитал (его дубликата), утвержденные постановлением Администрации Смоленской области от 25.06.2020 № 367 (далее - Правила).

Для подтверждения своего права на материнский претендующее на получение сертификата, представляет заявление с пакетом документов, указанных в пункте 4 Правил.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В случае, если в представляемом физическим лицом российском паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Поскольку место жительства является юридическим фактом, а его регистрация – лишь одним из подтверждений, при отсутствии регистрации место жительства может быть удостоверено и другими доказательствами.

При рассмотрении заявления о выдаче сертификата уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах ограничения в родительских правах, лишения родительских прав, об отмене усыновления, о признании лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра (ч.4 ст. 5 областного закона № 143-з).

Как следует из материалов дела ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: в/ч №, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>;согласно справки выданной Женской консультацией № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ г. посещала женскую консультацию ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поставлена на учет; справке Управления государственной гражданской службы и кадровой политики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время занимает младшую должность государственной гражданской службы <адрес>, категории «В» специалист 1й категории протокольного отдела Управления делами Аппарата Администрации Смоленской области; с ДД.ММ.ГГГГ находится в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком, так же отражено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приходила на работу для получения детских подарков, ДД.ММ.ГГГГ приходила на работу для ознакомления с соответствующей документацией по ведению трудовой книжки.

Свидетель Б.Г.Ю., А.Н.Н. подтвердила факт проживания истца в спорный период времени на территории <адрес>, в том числе по адресу: <адрес>.

При таких установленных обстоятельствах, с учетом норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что истец в течение года до рождения третьего ребенка (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ) проживала на территории <адрес>, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных ею требований.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал.

Возложить на Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанность выдать ФИО1 сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий С.Л.Фролова

Мотивированное решение суда изготовлено 22.04.2022 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2022-001598-22

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2068/2022