Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Новоуральская школа № 2, реализующая адаптированные общеобразовательные программы» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и молодежной политики Свердловской области, Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Новоуральская школа № 2, реализующая адаптированные общеобразовательные программы» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Министерству образования и молодежной политики Свердловской области, Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Новоуральская школа № 2, реализующая адаптированные общеобразовательные программы» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск были проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на образование, по результатам которых установлено, что в период с ХХХ года по ХХХ года государственным инспектором ФГКУ "Специальное управление ФПС № 5 МЧС России" проведена плановая проверка в отношении ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2», расположенной по адресу: ХХХ. Установлено, что в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479), система противопожарной защиты объекта не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъездах, а также нахождение в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, также не организовано круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места остановки ворот или дистанционно при устройстве видео- или аудиосвязи. С целью устранения нарушения ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2» ФГКУ "Специальное управление ФПС № 5 МЧС России" выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара от ХХХ № ХХХ. Установлен срок устранения нарушения - ХХХ года. ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2» в Министерство образования и молодежной политики Свердловской области направлены письма о выделении субсидии на производство работ по устранению нарушений (исх. №№ ХХХ от ХХХ), однако, Министерством образования и молодежной политики Свердловской области указанные обращения отклонены в связи с отсутствием свободных лимитов бюджетных обязательств (исх. №№ ХХХ от ХХХ). Таким образом, нарушение требований пожарной безопасности по состоянию на ХХХ года не устранено. На основании ходатайства директора ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2» срок исполнения предписания перенесен на ХХХ года. Учредителем и собственником ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2» является Свердловская область, полномочия и функции учредителя от имени которой осуществляет Министерство образования и молодежной политики Свердловской области. ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2» является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета Свердловской области, при этом, имущество учреждения является государственной собственностью Свердловской области, закрепляется за учреждением на праве оперативного управления и отражается на балансе учреждения. Бездействие ответчиков нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. На основании изложенного, истец просит обязать Министерство образования и молодежной политики Свердловской области в срок до ХХХ года выделить денежные средства Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Новоуральская школа № 2, реализующая адаптированные общеобразовательные программы» для проведения работ по установке системы противопожарной защиты, обеспечивающей автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъезде к зданию, расположенному по адресу: ХХХ, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео- или аудиосвязи; обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Свердловской области «Новоуральская школа № 2, реализующая адаптированные общеобразовательные программы» в срок до ХХХ года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: организовать проведение работ по установке системы противопожарной защиты, обеспечивающей автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъезде к зданию, расположенному по адресу: ХХХ, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, также организовать круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео- или аудиосвязи.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Новоуральская школа № 2, реализующая адаптированные общеобразовательные программы» - ФИО2, действующая на основании доверенности от ХХХ года, возражала против заявленных истцом исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила суду, что финансирование ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2» осуществляется Министерством образования и молодежной политики Свердловской области путем предоставления субсидий из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также путем предоставления субсидий на иные цели. Сумма средств необходимых образовательному учреждению на выполнение работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности по состоянию на ХХХ года составила 610 384 руб. 80 коп. (на ХХХ. В связи с этим, ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2» в адрес Министерства образования и молодежной политики Свердловской области неоднократно направляло обращения (заявки) на предоставление дополнительной субсидии и финансового обеспечения на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Однако, финансирование со стороны Министерства до настоящего времени не поступило. ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2» были предприняты все возможные усилия для организации выполнения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. При этом, как пояснила представитель ответчика ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2», до настоящего времени нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в Предписании, не устранены. Для исполнения Предписания требуются как финансовые ресурсы, так и временные, так как работы по замене существующих ворот на ворота с электроприводом и подключением к автоматической пожарной сигнализации здания с учетом выполнения необходимых земляных работ и работ по благоустройству территории могут быть исполнены только при положительных значениях температуры воздуха, а также исключительно в период летних каникул детей после завершения всех процедур государственной итоговой аттестации.

Ответчик - Министерство образования и молодежной политики Свердловской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, представителя в судебное заседание не направил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. При этом, до судебного заседания представил письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного ответчика.

Рассмотрев требования иска, заслушав пояснения прокурора, пояснения представителя ответчика Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Новоуральская школа № 2, реализующая адаптированные общеобразовательные программы», исследовав представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск были проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на образование.

Установлено, что в период с ХХХ года по ХХХ года государственным инспектором ФГКУ "Специальное управление ФПС № 5 МЧС России" проведена плановая проверка в отношении ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2», расположенной по адресу: ХХХ, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479), система противопожарной защиты объекта не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъездах, а также нахождение в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, также не организовано круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места остановки ворот или дистанционно при устройстве видео- или аудиосвязи.

С целью устранения нарушения ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2» ФГКУ "Специальное управление ФПС № 5 МЧС России" выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара № ХХХ от ХХХ года. Установлен срок устранения нарушения – ХХХ года.

Как следует из материалов дела, ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2» в Министерство образования и молодежной политики Свердловской области неоднократно направлялись письма о выделении субсидии на производство работ по устранению нарушений, а именно, письма за исх. № ХХХ от ХХХ года, № ХХХ от ХХХ года, № ХХХ от ХХХ года.

Однако, Министерством образования и молодежной политики Свердловской области указанные обращения ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2» были отклонены в связи с отсутствием свободных лимитов бюджетных обязательств, с указанием на то, что заявки школы включены в реестр потребности подведомственных образовательных учреждений для планирования средств на организацию мероприятий по укреплению и развитию материально-технической базы государственной организации и будут рассмотрены в установленном порядке при наличии соответствующих лимитов бюджетных обязательств у Министерства образования, о чем имеются ответы на обращения за исх. № ХХХ от ХХХ года, № ХХХ от ХХХ года, № ХХХ от ХХХ года.

Таким образом, ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2» были предприняты все возможные усилия для организации выполнения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, путем направления в адрес Министерства образования и молодежной политики Свердловской области неоднократных обращений (заявок) на предоставление дополнительной субсидии и финансового обеспечения на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, с предоставлением всех необходимых документов.

Кроме того, судом установлено и следует из материалов дела, что на основании ходатайства директора ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2» срок исполнения предписания перенесен на ХХХ года.

Вышеуказанные обстоятельства, как и наличие указанных выше нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, не оспаривалось ответчиками.

Как установлено судом, в том числе из пояснений представителя ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2», финансирование со стороны Министерства до настоящего времени не поступило, в связи с чем, до настоящего времени нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в Предписании, не устранены.

В соответствии с п. 4 и 7 Положения о Министерстве образования и молодежной политики Свердловской области от 21.02.2019 года № 91-ПП, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций Свердловской области. Министерство является юридическим лицо, главным администратором доходов областного бюджета, главным распорядителем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открываемые в финансовом органе Свердловской области и органах Федерального казначейства с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

Таким образом, учредителем и собственником ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2» является Свердловская область, полномочия и функции учредителя от имени которой осуществляет Министерство образования и молодежной политики Свердловской области.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной организации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительство Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключение субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

ГБОУ СО «Новоуральская школа № 2» является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета Свердловской области, при этом, имущество учреждения является государственной собственностью Свердловской области, закрепляется за учреждением на праве оперативного управления и отражается на балансе учреждения.

При этом, доводы ответчиков о том, что ими приняты все меры, направленные на получение денежных средств и выполнение необходимых работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, указанных в Предписании, судом отклоняются, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании норм права. Кроме того, из представленных дела, а также из пояснений представителя ответчика данных в ходе судебного заседания, следует, что до настоящего времени нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в Предписании, не устранены.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашли подтверждение вышеуказанные факты нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, принимая во внимание вышеуказанные законоположения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Одновременно, в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения прокурора, принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает возможным установить ответчику Министерству образования и молодежной политики Свердловской области срок для выделения денежных средств Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Новоуральская школа № 2, реализующая адаптированные общеобразовательные программы» для проведения работ по установке системы противопожарной защиты, обеспечивающей автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъезде к зданию, расположенному по адресу: ХХХ, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео- или аудиосвязи, до ХХХ года; а ответчику Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Новоуральская школа № 2, реализующая адаптированные общеобразовательные программы» срок для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: организовать проведение работ по установке системы противопожарной защиты, обеспечивающей автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъезде к зданию, расположенному по адресу: ХХХ, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, также организовать круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео- или аудиосвязи, до ХХХ года, считая указанные сроки разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и молодежной политики Свердловской области, Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Новоуральская школа № 2, реализующая адаптированные общеобразовательные программы» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Министерство образования и молодежной политики Свердловской области в срок до ХХХ года выделить денежные средства Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Новоуральская школа № 2, реализующая адаптированные общеобразовательные программы» для проведения работ по установке системы противопожарной защиты, обеспечивающей автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъезде к зданию, расположенному по адресу: ХХХ, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео- или аудиосвязи.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Свердловской области «Новоуральская школа № 2, реализующая адаптированные общеобразовательные программы» в срок до ХХХ года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: организовать проведение работ по установке системы противопожарной защиты, обеспечивающей автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъезде к зданию, расположенному по адресу: ХХХ, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, также организовать круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео- или аудиосвязи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Басанова

согласовано:

судья И.А.Басанова