Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по жалобе ФИО1 на решение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Кудымкара,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № № Заявленные требования мотивирует тем, что в соответствии с указанным Постановлением ее семья поставлена на учет, как находящаяся в социально опасном положении. Поводом к принятию такого решения послужило уведомление МО МВД России «Кудымкарский о возбуждении в отношении ее дочери Т*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уголовного дела № №. ФИО1 считает Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, поскольку вина ее дочери в совершении преступления не доказана вступившим в законную силу приговором суда. Также указывает, что при принятии данного решения Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Кудымкара не учла всех обстоятельств, факты ненадлежащего исполнения ею (ФИО1) и ее мужем обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию дочери не установлены. В результате принятого Комиссией решения на учет была поставлена также младшая дочь Т*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем было сообщено в дошкольное образовательное учреждение, которое посещает дочь. Заявитель считает, что принятие Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Кудымкара Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № отрицательно сказалось на репутации семьи, нанесло семье моральный вред. С учетом изложенного просит отменить Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № 1-6, и признать за ней право на возмещение морального вреда.

В судебном заседании ФИО1 заявление поддержала, просила признать Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить. Дополнительно пояснила суду, что не была извещена о проводимом ДД.ММ.ГГГГ заседании Комиссии, о принятом решении узнала только на следующий день, когда члены Комиссии проводили обследование жилищно-бытовых условий семьи.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась. Суду дополнительно пояснила, что поводом к вынесению обжалуемого Постановления послужило уведомление МО МВД России «Кудымкарский» о возбуждении в отношении Т*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уголовного дела по <данные изъяты> УК РФ. Первоначально вопрос рассматривался на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ в присутствии несовершеннолетней и социального педагога, было принято решение о постановке Т* на учет группы риска. ДД.ММ.ГГГГ Комиссия вновь вернулась к обсуждению вопроса по Т*, поскольку выяснились новые обстоятельства, было принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке семьи ФИО1 на учет, как находящейся в социально опасном положении, и проведении с семьей индивидуальной реабилитационной работы; ФИО1 и ее муж на заседание Комиссии не приглашались, о принятом решении были извещены на следующий день. После того, как был установлен состав семьи ФИО1, информация о принятом решении была сообщена, в том числе, в дошкольное учреждение, которое посещает младшая дочь ФИО1 В случае прекращения уголовного дела или вынесения оправдательного приговора в отношении Т* семья будет снята с учета.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 8 Закона Пермской области от 05.09.2005 № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» районные (городские) комиссии на подведомственной территории организуют работу по:

выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявлению и применению законных мер воздействия в отношении родителей или иных законных представителей, которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, а также отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних или жестоко обращаются с ними;

проведению с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении, реабилитации по программам современных эффективных технологий.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона Пермской области от 05.09.2005 № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» районные (городские) комиссии рассматривают материалы (дела) в отношении несовершеннолетних, а также родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и других лиц, отнесенные к их компетенции, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Пермской области и Пермского края.

В силу требований п. п. 1, 8 ст. 17 Закона Пермской области от 05.09.2005 № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» заседания районной (городской) комиссии являются, как правило, открытыми.

При рассмотрении материалов, предусмотренных пунктом 1 статьи 11 настоящего Закона, районная (городская) комиссия всесторонне, полно и объективно рассматривает сведения, подтверждающие или опровергающие совершение несовершеннолетним общественно опасного деяния, уточняет возраст несовершеннолетнего, условия жизни и воспитания, способствовавшие совершению общественно опасного деяния, наличие взрослых подстрекателей, других соучастников, иные обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о выборе меры воздействия и социальной реабилитации несовершеннолетнего.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края от 14.07.2014 года № 7 был утвержден Порядок межведомственного взаимодействия по профилактике детского и семейного неблагополучия (далее Порядок). Согласно п. п. 4.1., 4.2., 4.3. утвержденного Порядка субъекты профилактики выявляют семьи и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Направляют информацию о выявленных семьях и несовершеннолетних в КДНиЗП для решения вопроса о постановке на учет как находящихся в социально опасном положении (далее - СОП) с указанием оснований. Субъекты профилактики также направляют информацию в КДНиЗП по выявленным фактам согласно перечню информации, обязательной для передачи в муниципальные КДНиЗП в случаях выявления детского и семейного неблагополучия (приложение 14 к порядку межведомственного взаимодействия по профилактике детского и семейного неблагополучия).

КДНиЗП рассматривает поступившую информацию на соответствие критериям постановки на учет семей и детей, находящихся в СОП (приложение 15 к порядку межведомственного взаимодействия по профилактике детского и семейного неблагополучия). На очередном заседании КДНиЗП принимает решение и выносит постановление о постановке семьи на учет как находящейся в социально опасном положении, организации и проведении индивидуальной реабилитационной работы (приложение 9.1. к порядку межведомственного взаимодействия по профилактике детского и семейного неблагополучия).

На заседание приглашаются законные представители несовершеннолетнего(них), которых знакомят со своими правами и обязанностями.

В приложении 14 к Порядку межведомственного взаимодействия по профилактике детского и семейного неблагополучия в качестве информации, подлежащей передаче в КДНиЗП, предусмотрена информация о факте совершения несовершеннолетним преступления. Указанная информация должна быть передана незамедлительно, не позднее суток с момента предъявления обвинения.

В судебном заседании на основе материалов дела и объяснений сторон установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Кудымкара поступило уведомление дознавателя ОД МО МВД России «Кудымкарский» о том, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении несовершеннолетней Т*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Кудымкара было принято Постановление № о постановке семьи ФИО1, С* и Т*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет, как находящейся в социально опасном положении, и проведении с семьей индивидуальной реабилитационной работы. Как следует из Постановления, основанием для принятия такого решения послужило уведомление МО МВД России «Кудымкарский» о возбуждении уголовного дела № №. Согласно Постановлению, в ходе обсуждения вопроса о постановке семьи на учет, члены Комиссии пришли к выводу о том, что ФИО1 и С* ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетней дочери Т*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в ходе <данные изъяты>.

Заявитель ФИО1, С* на заседании Комиссии приглашены не были, со своими права и обязанностями не ознакомлены.

Суд, оценив указанные обстоятельства в совокупности, приходит к выводу о том, что Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке семьи на учет как находящейся в социально опасном положении, организации и проведении индивидуальной реабилитационной работы не может быть признано законным, поскольку оно принято с нарушением порядка его принятия и не соответствует требованиям правовых актов, регулирующих данные правоотношения.

В частности, судом установлено, что заявитель ФИО1 и С*, являясь законными представителя несовершеннолетней Т*, не были извещены о месте и времени рассмотрения Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Кудымкара вопроса о постановке семьи на учет, как находящейся в социально опасном положении, не были ознакомлены со своими правами и обязанностями, следовательно, были лишены возможности давать объяснения и приводить свои доводы по рассматриваемому вопросу.

Как следует из объяснений представителя заинтересованного лица ФИО2, при принятии решения о постановке семьи Т-ных на учет Комиссия основывалась только на информации, содержащейся в уведомлении МО МВД России «Кудымкарский» о возбуждении уголовного дела № №.

При этом, в нарушение требований п. 8 ст. 17 Закона Пермской области от 05.09.2005 № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» Комиссией не были запрошены и получены сведения об условиях жизни и воспитания несовершеннолетней, а также необходимые сведения о законных представителях Т*, не были выяснены иные обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о том, что ФИО1 и С* ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетней дочери Т*, отрицательно влияют на поведение несовершеннолетней, и подлежат постановке на учет, как семья, находящаяся в социально опасном положении.

Суд также приходит к выводу о том, что само по себе уведомление МО МВД России «Кудымкарский» о возбуждении уголовного дела № не может являться основанием, достаточно полно подтверждающим совершение несовершеннолетней Т* общественно опасного деяния, запрещенного УК РФ под угрозой наказания. На момент принятия Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Кудымкара Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № обвинение Т* предъявлено не было, вина несовершеннолетней в совершении преступления вступившим в законную силу приговором суда не установлена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение комиссии о постановке семьи Т-ных на учет, как находящейся в социально опасном положении, организации и проведении индивидуальной реабилитационной работы не основано на всесторонних, полных и объективных сведениях. Следовательно, Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № должно быть признано незаконным, жалоба ФИО1 в этой части подлежит удовлетворению.

Требование ФИО1 об отмене Постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежит удовлетворению, поскольку суд не наделен такими полномочиями. Установление судом факта незаконности обжалуемого решения само по себе свидетельствует о невозможности его дальнейшего применения.

Требование ФИО1 о признании за ней права на возмещение морального вреда также не может быть удовлетворено, поскольку такой способ защиты прав не предусмотрен ст. 12 ГК РФ и в рамках рассмотрения дел по жалобам граждан на решения, действия (бездействия) органов власти и должностных лиц. ФИО1 не лишена возможности обращения в суд с иском о взыскании компенсации морального вреда в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Признать Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ№ о постановке семьи на учет как находящейся в социально опасном положении, организации и проведении индивидуальной реабилитационной работы незаконным.

В удовлетворении остальной части жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Ю.А. Чащина