Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петушки исковое заявление прокурора Петушинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Петушки» и ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительными и применении последствий недействительности сделки, обязании демонтировать фундамент и некапитальное строение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петушинского района обратился в Петушинский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Петушки» Петушинского района Владимирской области и ФИО1, уточнив который, просит:

- признать недействительным договор аренды земельного участка, общей площадью 45 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования - дворовые постройки, размещенные в соответствии с требованиями санитарных, зооветеринарных и противопожарных норм, расположенного в адрес, заключенный дата между МКУ «Администрация города Петушки Петушинского района Владимирской области» и ФИО1;

- исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись № от дата о регистрации договора аренды;

- обязать ФИО1 в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать фундамент объекта капитального строительства, возводимого на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: адрес;

- признать отсутствующим право собственности ФИО1 на объект недвижимости - нежилое здание, площадью 2,8 кв.м., размещенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: адрес;

- исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись № от дата о государственной регистрации права собственности ФИО1 на нежилое здание, площадью 2,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: адрес;

- обязать ФИО1 в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером № по адресу: адрес от некапитального дощатого строения, площадью 2,8 кв.м.

Определениями от 04.05.2016 г. и 05.05.2016 г. производство по исковым требованиям в части признания результатов межевания земельного участка недействительными и исключении сведений о земельном участке из ГКН, прекращено в связи с отказом прокурора Петушинского района от данной части исковых требований.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации г. Петушки № от дата ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 45 кв.м., кадастровый №, расположенный в адрес, вид разрешенного использования - дворовые постройки, размещенные в соответствии с требованиями санитарных, зооветеринарных и противопожарных норм. На основании данного постановления дата был заключен оспариваемый договор аренды. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в аренду не соответствует установленному градостроительному регламенту, поскольку участок расположен в территориальной зоне Ж-4, где вид разрешенного использования как размещение дворовых построек в соответствии с требованиями санитарных, зооветеринарных и противопожарных норм не значится, относится к вспомогательным видам использования, может применяться только наряду с основными видами разрешенного использования, отнесенным градостроительным регламентом к территориальной зоне Ж-4.

Старший помощник прокурора Глухова Г.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, заявленные в последней редакции, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Петушки по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указал, что на период оформления документов администрацией Петушинского района и администрацией г. Петушки требования федерального законодательства и муниципальных нормативно-правовых актов были выполнены в полном объеме. Пакет документов был оформлен в полном соответствии и имелись все законные основания для предоставления земельного участка в аренду ответчику. На данном участке зарегистрировано право собственности на нежилое строение - сарай, что тоже выполнено в соответствии с действующим законодательством, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации Петушинского района ФИО4 в судебном заседании в решении спора полагалась на усмотрение суда.

Третьи лица Управление Росреестра по Владимирской области Петушинский отдел и ФФГБУ «ФКП Росреестра по Владимирской области» в судебное заседание своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, в разрешении спора полагаются на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п.2 ст.85 указанного Кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможностей территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пунктом 3 той же статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

Постановлением администрации г. Петушки № от дата ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 1 год из земель населенных пунктов, земельный участок с кадастровым номером. №, площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: адрес, разрешенное использование - дворовые постройки, размещенные в соответствии с требованиями санитарных, зооветеринарных и противопожарных норм.

На основании данного постановления дата между МКУ «Администрация города Петушки Петушинского района Владимирской области» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, площадью 45 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в адрес, сроком на 1 год, с разрешенным использованием - дворовые постройки размещенные в соответствии с требованиями санитарных, зооветеринарных и противопожарных норм.

Договор аренды зарегистрирован в Петушинском отделе Управления Росреестра по Владимирской области дата за номером государственной регистрации № от дата.

Ранее, дата ФИО1 обратился в администрацию Петушинского района о предоставлении спорного земельного участка в аренду для размещения дворовых построек, площадью 45 кв.м., расположенный в адрес в кадастровом квартале №.

В связи с изменениями земельного законодательства, заявление ФИО1 передано для принятия решения по нему в администрацию г. Петушки.

дата а администрацию г. Петушки ФИО1 подано заявление об утверждении схемы расположения спорного земельного участка и предоставлении его в аренду.

Постановлением администрации г. Петушки № от дата утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 45 кв.м., расположенного в адрес, вид разрешенного использования - дворовые постройки, размещенные в соответствии с требованиями санитарных, зооветеринарных и противопожарных норм, категория земель - земли населенных пунктов.

Сведения о данном земельном участке в государственный кадастр недвижимости внесены дата, с присвоением кадастрового номера №.

Вместе с тем, при формировании земельного участка с кадастровым номером № и принятии решения о его предоставлении ФИО1, а соответственно и последующем заключении договора аренды нарушены требования земельного и градостроительного законодательства, выразившиеся в следующем.

Решением Совета народных депутатов города Петушки от 25.08.2008 №94/14 утвержден Генеральный план города Петушки, решением Совета народных депутатов от 22.04.2009 №37/5 утверждены Правила землепользования и застройки города Петушки Владимирской области.

Целями Правил землепользования и застройки является контроль соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, построенных объектов и их последующего использования.

Пунктом 4 статьи 4 Правил установлено, что застройщики обязаны соблюдать требования градостроительных регламентов.

Согласно статье 10 Правил градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны.

Пунктом 2 статьи 11 Правил определено, что применительно к каждой территориальной зоне статьей 12 установлены собственно виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со схемой градостроительного зонирования, Правил землепользования и застройки города Петушки, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Петушки от 22.04.2009 №37/5, земельный участок площадью 45 кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, испрашиваемый ФИО1 для размещения дворовой постройки, располагается в территориальной зоне Ж-4 - зона усадебной застройки.

Для территориальной зоны Ж-2 Правилами землепользования и застройки г.Петушки предусмотрены основные виды разрешенного использования, среди которых такой вид разрешенного использования как дворовые постройки, размещенные в соответствии с требованиями санитарных, зооветеринарных и противопожарных норм не значится.

К основным видам разрешенного использования, градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-4 отнесены: индивидуальное жилищное строительство, отдельно стоящие 1-3 этажные жилые дома на одну семью с придомовыми участками, детские дошкольные учреждения, школы общеобразовательные, магазины (торговой площадью до 40 кв.м.), конструктивные элементы и сооружения, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности.

Вид разрешенного использования земельных участков - дворовые постройки, размещенные в соответствии с требованиями санитарных, зооветеринарных и противопожарных норм относится к вспомогательным видам использования, и может применяться только наряду в основными видами разрешенного использования.

Таким образом, документами территориального планирования территории МО «Город Петушки» не предусмотрено использование земельного участка, площадью 45 кв.м. с кадастровым номером № по адрес в адрес под размещение дворовых построек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установление для земельного участка площадью 45 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № в адрес, вида разрешенного использования - дворовые постройки, размещенные в соответствии с требованиями санитарных, зооветеринарных и противопожарных норм размещение гаража, противоречит Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета народных депутатов г.Петушки от 22.04.2009 №37/5.

Таким образом, при формировании спорного земельного участка, выполнении в отношении него кадастровых работ допущены грубые нарушения требований статей 2, 9 Градостроительного кодекса РФ, статей 31, 85 Земельного кодекса РФ, решения Совета народных депутатов города Петушки от 22.04.2009 №37/5. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и указанием вида разрешенного использования «дворовые постройки, размещенные в соответствии с требованиями санитарных, зооветеринарных и противопожарных норм», что прямо нарушает требования документов территориального планирования муниципального образования «Город Петушки».

Наличие заключения о разрешенном виде использования спорного земельного участка с выводом о согласовании выделения испрашиваемого земельного участка с основным видом разрешенного использования дворовые постройки, размещенные в соответствии с требованиями санитарных, зооветеринарных и противопожарных норм за подписью главы и главного архитектора г.Петушки для рассматриваемого спора правового значения не имеют. Администрация г. Петушки при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет и предоставлении его в аренду обязана руководствоваться нормами права и градостроительным регламентом, действующими на момент принятия решения о его предоставлении и постановке на кадастровый учет.

Пункт 1 статьи 168 ГК РФ предусматривает возможность признания недействительной сделки, совершенной с нарушением требований закона.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно исковому заявлению предметом настоящего спора являются правоотношения, возникшие между ФИО1 и администрацией МО «Город Петушки».

В связи с тем, что материалами дела подтверждено нарушение публичных интересов, в целях защиты которых разрабатываются правила землепользования и застройки, направленные на создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, суд приходит к выводу о ничтожности сделки, как не соответствующей требованиям закона или иных правовых актов и посягающей на публичные интересы, на основании статьи 168 ГК РФ.

Учитывая, что при заключении договора аренды от 24.08.2015 между МКУ «Администрация г. Петушки» и ФИО1, допущены нарушения требований земельного и градостроительного законодательства, данный договор подлежит признанию недействительным.

В связи с этим требование истца о применении последствий недействительности ничтожной сделки и исключении из ЕГРП записи о регистрации договора аренды о регистрации договора аренды земельного участка от 24.08.2015 года подлежит удовлетворению.

Представитель ответчика администрации МО «Город Петушки» ФИО2 исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем имеется соответствующее заявление Главы администрации г. петушки от 27.01.2016 г.

Согласно ч.ч.1,2 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Суд принимает признание иска ответчиком администрацией МО «Город Петушки», поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

Материалами дела установлено и не оспаривается стороной ответчика, что на спорном земельном участке имеется обустраиваемый фундамент капитального объекта ленточного типа.

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иным правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Учитывая тот факт, что формирование земельного участка с кадастровым номером № осуществлено с нарушениями требований земельного законодательства о градостроительной деятельности, ввиду нахождения его в территориальной зоне, не предусматривающей вида разрешенного использования - дворовые постройки, в связи с чем, спорный земельный участок не подлежит отведению для указанной цели, возведение на данном земельном участке дворовой постройки недопустимо, вследствие чего, существующий фундамент вновь возводимого объекта подлежит демонтажу ответчиком ФИО1

В силу требований ст.131 ГК РФ, ст.ст.1,4,20 Закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» законодательно установлено, что государственная регистрация производится только в отношении недвижимых объектов.

В соответствии с п.10. ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п.17 ст.15 Градостроительного кодекса не требуется выдача разрешений на строительство именно объектов недвижимости в случаях: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства: иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, во всех остальных случаях, кроме указанных выше, при строительстве объекта недвижимости обязательно получение разрешения от органа местного самоуправления на строительство и последующий ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с требованиями ст.51, 55 Градостроительного кодекса РФ.

Судом установлено, что дата ответчиком ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание, площадью 2,8 кв.м., расположенное на спорном земельном участке по адресу: адрес.

Разрешение на строительство на спорном земельном участке нежилого здания ФИО1 не выдавалось.

Из акта обследования строения от дата на спорном земельном участке установлено, что данное нежилое здание не отвечает признакам капитального объекта, поскольку представляет собой дощатое строение без фундамента, соответственно не является объектом недвижимости.

Государственная регистрация вещного права на такой объект не осуществляется.

Право собственности ФИО1 на нежилое здание, площадью 2,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, подлежит признанию отсутствующим, поскольку имеет место регистрация права собственности на объект, который не является недвижимостью.

Зарегистрированное право собственности ФИО1 на несуществующий объект недвижимости (нежилое здание), нарушает права и законные интересы муниципального образования, в чью собственность подлежит возврату земельный участок.

Таким образом, запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на нежилое здание, площадью 2,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № подлежит исключению, а само нежилое здание, площадью 2,8 кв.м. подлежит демонтажу ответчиком ФИО1

Доводы представителя ответчика ФИО3 о непризнании исковых требований, суд признает необоснованными в силу вышеуказанных норм законодательства.

Таким образом, анализ всех исследованных в судебном заседании доказательств и значимых обстоятельств дела в их совокупности приводит суд к убеждению, что требования истца являются обоснованным и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу, что десять дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу будет достаточным сроком ответчику ФИО1 для исполнения данного решения суда

Данное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Город Петушки», поскольку несоблюдение органами местного самоуправления МО «Город Петушки» обязательных к исполнению требований документов территориального планирования МО «Город Петушки» при отведении земельного участка, нарушает права и законные интересы граждан на благоприятные условия жизнедеятельности при реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере градостроительной деятельности.

Выявленные нарушения способствуют необоснованному увеличению объема прав и свобод одних лиц перед другими, создают предпосылки к коррупционным проявлениям в деятельности администрации поселения по реализации полномочий в сфере земельных и градостроительных правоотношений, влечет в дальнейшем использование земельного участка целях, не соответствующих требованиям градостроительных регламентов.

Анализ всех добытых и исследованных в суде доказательств и юридически значимых обстоятельств дела, приводит суд к убеждению, что исковые требования прокурора Петушинского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В связи с чем, с ФИО1 в доход МО «Петушинский район» подлежит взысканию госпошлина в размере * рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Петушинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Петушки» и ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительными и применении последствий недействительности сделки, обязании демонтировать фундамент и некапитальное строение, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка, общей площадью 45 кв.м., с кадастровым номером *, находящегося на землях населенных пунтов, с разрешенным видом использования - дворовые постройки, размещенные в соответствии с требованиями санитарных, зооветеринарных и противопожарных норм, расположенного в адрес, заключенный дата между МКУ «Администрация города Петушки Петушинского района Владимирской области» и ФИО1.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись № от дата о регистрации договора аренды земельного участка от дата.

Обязать ФИО1 в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать фундамент объекта капитального строительства, возводимого на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: адрес.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на объект недвижимости - нежилое здание, площадью 2,8 кв.м., размещенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: адрес.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись № от дата о государственной регистрации права собственности ФИО1 на нежилое здание, площадью 2,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: адрес.

Обязать ФИО1 в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером № по адресу: адрес от некапитального дощатого строения, площадью 2,8 кв.м.

Взыскать с ФИО1 в доход МО «Петушинский район» госпошлину в размере * рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Петушинского районного суда О.П.Перегудова