Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующего в интересах Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» о признании действий по приему экзамена незаконными, признании сертификатов недействительными,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы, действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в Ленинский районный суд г.Пензы с иском к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ПГООСЗН «Паритет» о признании действий по приему экзамена незаконными, признании сертификата недействительным, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что гражданин Таджикистана ФИО1 обратился в ПГООСЗН «Паритет» с целью оформления сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. По итогам тестирования ФИО1 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» был выдан сертификат от 16.02.2017г. № 000201012532. Данный сертификат выдан с нарушением действующего законодательства. Экзамен проводили сотрудники ПГООСЗН «Паритет», результаты экзамена посредством ОТКС «Интернет» направлялись в ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» и ООО «Ревертекс», после чего указанные юридические лица при участии должностных лиц СПБГБУК и ДО «ИКП» через ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» получили сертификат на имя иностранного гражданина, который направили в ПГООСЗН «Паритет». Вместе с тем, ПГООСЗН «Паритет» является неправомочным лицом по проведению комплексного экзамена о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Экзамен проведен неквалифицированными тестерами, которые не относятся к профессорско-преподавательскому составу с высшим образованием по направлениям подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция». Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдение установленной процедуры проведения экзамена. Сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, являющийся обязательным документом для получения иностранным гражданином гражданства Российской Федерации, разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу или патента на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, выдан с нарушением Порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2014г. № 1154.

Просил признать недействительным сертификат от 16.02.2017г. № 000201012532, выданный ФИО1 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина»;

обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить сведения о сертификате от 16.02.2017г. № 000201012532 из интегрированной распределенной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан;

признать действия ПГООСЗН «Паритет» по приему комплексного экзамена у гражданина Таджикистана ФИО1 по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации незаконными.

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы, действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в Ленинский районный суд г.Пензы с иском к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ПГООСЗН «Паритет» о признании действий по приему экзамена незаконными, признании сертификата недействительным, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что гражданин Украины ФИО2 обратился в ПГООСЗН «Паритет» с целью оформления сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. По итогам тестирования ФИО2 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» был выдан сертификат от 15.02.2017г. № 000201008455. Данный сертификат выдан с нарушением действующего законодательства. Экзамен проводили сотрудники ПГООСЗН «Паритет», результаты экзамена посредством ОТКС «Интернет» направлялись в ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» и ООО «Ревертекс», после чего указанные юридические лица при участии должностных лиц СПБГБУК и ДО «ИКП» через ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» получили сертификат на имя иностранного гражданина, который направили в ПГООСЗН «Паритет». Вместе с тем, ПГООСЗН «Паритет» является неправомочным лицом по проведению комплексного экзамена о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Экзамен проведен неквалифицированными тестерами, которые не относятся к профессорско-преподавательскому составу с высшим образованием по направлениям подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция». Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдение установленной процедуры проведения экзамена. Сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, являющийся обязательным документом для получения иностранным гражданином гражданства Российской Федерации, разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу или патента на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, выдан с нарушением Порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2014г. № 1154.

Просил признать недействительным сертификат от 15.02.2017г. № 000201008455, выданный ФИО2 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина»;

обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить сведения о сертификате от 15.02.2017г. № 000201008455 из интегрированной распределенной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан;

признать действия ПГООСЗН «Паритет» по приему комплексного экзамена у гражданина Украины ФИО2 по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации незаконными.

Определением Ленинского районного суда г.Пензы от 25.07.2019г. указанные гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы Гук Е.П. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковых заявлениях, уточнила исковые требования, просила:

признать сертификат от 16.02.2017г. № 000201012532, выданный ФИО1 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», недействительным;

признать сертификат от 15.02.2017г. № 000201008455, выданный ФИО2 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», недействительным.

Представитель ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Представитель ПГООСЗН «Паритет» в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, представил письменные возражения на исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Пензы, указав, что ПГООСЗН «Паритет» не проводился экзамен по русскому языку как иностранному, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и не оформлялись сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, между ПГООСЗН «Паритет» и ООО «МБК» был заключен агентский договор № 46/1с, по условиям которого ПГООСЗН «Паритет» оказывались услуги технического и консультационного характера в рамках подготовки к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также выдавались уже оформленные ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Требования прокурора подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ. Обращаясь в суд, прокурор не представил доказательств нарушения интересов неопределенного круга лиц.

Представитель УМВД России по Пензенской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт культурных программ» (СПБ ГБУДПО «ИКП»), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен по имеющимся в материалах дела адресам.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании, состоявшемся 14.08.2019г., ФИО2 оставил разрешение иска на усмотрение суда, пояснил, что в 2014 году он прибыл в Российскую Федерацию. Ему было необходимо получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Для оформления документов требовалось время, в УВМ УМВД России по Пензенской области документы принимаются по графику, в связи с чем образовывается большая очередь желающих сдать документы, поэтому он обратился в ПГООСЗН «Паритет» для того, чтобы ему помогли в кротчайший срок оформить документы, в ПГООСЗН «Паритет» ему обещали ускорить процесс получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а в итоге получение гражданства Российской Федерации, эта услуга была платной – 80000 руб. Он заключил с ПГООСЗН «Паритет» договор на оказание услуг. Доверенность на право представления его интересов он никому не выдавал. Ему было необходимо пройти медицинское обследование и сдать экзамен о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. В ПГООСЗН «Паритет» ему пояснили, что будет подана заявка на экзамен, в ПГООСЗН «Паритет» будет произведена видеозапись, в ходе которой он будет отвечать на вопросы, в течение недели ожидается получение результата экзамена и в дальнейшем вручение в ПГООСЗН «Паритет» сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. В ПГООСЗН «Паритет» ему была назначена дата сдачи экзамена в феврале 2017 года. В назначенную дату он пришел в ПГООСЗН «Паритет» по адресу: Адрес , где его встретили сотрудники ПГООСЗН «Паритет»: девушка, молодой человек по имени Данные изъяты и Данные изъяты помещении был установлен цифровой телефон на треноге, он сидел перед камерой, отвечал на задаваемые ему сотрудниками ПГООСЗН «Паритет» вопросы на разные темы, например, о его предпочтениях в еде, на вопросы отвечал около 10 минут, письменного тестирования не было. Примерно через неделю ему позвонили из ПГООСЗН «Паритет» и пригласили для вручения сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Он пришел в ПГООСЗН «Паритет» по адресу: Адрес , где Данные изъяты вручил ему сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Впоследствии ему было выдано разрешение на временное пребывание в Российской Федерации на 3 года.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО3 является гражданином Таджикистана, ФИО2– гражданином Украины.

02.02.2017г. между юридической фирмой «Паритет» в лице руководителя Данные изъяты – исполнитель и ФИО2 – заказчик был заключен договор, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать заказчику услуги следующего характера: подготовка и подача документов на разрешение на временное проживание и вид на жительство, подача документов на государственную программу без вида на жительство, исполнитель обеспечивает исполнение договора в срок не более 10-12 месяцев, в случае обстоятельств, препятствующих исполнению договора в указанные сроки, стороны договариваются об их продлении, стоимость работ – 80000 руб.

14.02.2017г. между юридической фирмой «Паритет» в лице руководителя Данные изъяты исполнитель и ФИО1 – заказчик был заключен договор, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать заказчику услуги следующего характера: подготовка и подача документов на разрешение на временное проживание и вид на жительство, подготовка и подача документов на гражданство, исполнитель обеспечивает исполнение договора в срок не более 12-14 месяцев, в случае обстоятельств, препятствующих исполнению договора в указанные сроки, стороны договариваются об их продлении, стоимость работ – 200000 руб.

15.02.2017г. ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя ФИО2 был выдан сертификат № 000201008455 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, срок действия сертификата – до 14.02.2022г.

16.02.2017г. ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя ФИО1 был выдан сертификат № 000201012532 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, срок действия сертификата – до 15.02.2022г.

21.02.2017г. ФИО2 обратился в УМВД России по Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, в приложении к заявлению указана копия сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

12.04.2017г. ФИО2 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, срок действия - до 12.04.2020г.

28.03.2017г. ФИО1 обратился в УМВД России по Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, в приложении к заявлению указана копия сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

04.06.2018г. ФИО1 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, срок действия - до 04.06.2021г.

Приговором Железнодорожного районного суда г.Пензы от 16.042019г. Данные изъяты признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселении. Срок отбывания наказания Данные изъяты исчисляется со дня прибытия в колонию-поселение.

Приговор вступил в законную силу 31.07.2019г.

Приговором установлено, что Данные изъяты являясь председателем ПГООСЗН «Паритет», организовал незаконное пребывание в Российской Федерации иностранных граждан с целью получения денежного вознаграждения от иностранных граждан.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в п.п. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в п.п. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Срок действия сертификата, указанного в п.п. 1 п. 1 настоящей статьи, составляет пять лет со дня его выдачи.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2014г. № 1156 утверждены форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, согласно п.п. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 14, 15 которых комплексный экзамен проводится в целях подтверждения владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного комплексного экзамена, утверждаемыми Министерством образования и науки РФ.

Комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

В случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена.

Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция».

Расписание и продолжительность проведения комплексного экзамена определяется организацией, проводящей комплексный экзамен.

Комплексный экзамен проводится в учебных аудиториях, оснащенных средствами осуществления записи на аудионосители и воспроизведения аудиозаписи.

Для каждого участника комплексного экзамена выделяется отдельное рабочее место.

В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения комплексного экзамена, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи комплексного экзамена.

Иностранному гражданину, успешно сдавшему комплексный экзамен, выдается сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, форма которого утверждается Министерством образования и науки РФ.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2014г. № 1154 утвержден Порядок выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, в соответствии с п.п. 2, 3, 4, 5, 6 которого сертификат подтверждает владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утверждаемый Министерством образования и науки РФ.

Сертификат выдается организацией, проводящей комплексный экзамен, иностранным гражданам, успешно сдавшим комплексный экзамен.

Срок действия сертификата составляет пять лет со дня его выдачи.

Сертификат выдается иностранному гражданину организацией, проводящей комплексный экзамен, не позднее десяти рабочих дней со дня проведения комплексного экзамена.

Сертификат выдается иностранному гражданину лично при предъявлении им документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, либо иному лицу на основании документа, удостоверяющего его личность, и оформленной в установленном порядке доверенности.

В п.п. 2, 3, 4(1), 11 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.09.2013г. № 729, предусмотрено, что включению в информационную систему, формирование и ведение которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, подлежат сведения (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации), указанные в документе в соответствии с образцом документа, установленным на дату выдачи документа, и (или) в соответствии с формой сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации по перечню согласно приложению.

Представление оператору информационной системы сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации осуществляется выдавшими их образовательными организациями, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Срок хранения сведений, внесенных в информационную систему, составляет 50 лет, за исключением сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, срок хранения которых составляет 5 лет. После истечения срока хранения сведения (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации) исключаются из информационной системы оператором информационной системы.

ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» входило в Перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 02.12.2014г. № 1533, который утратил силу в связи с изданием приказа Министерства образования и науки РФ от 29.08.2017г. № 856.

ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» также входит в Перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2017г. № 856.

Как следует из договора оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации № 01-06/05, заключенному 26.01.2015г. между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» - институт и СПБ ГБУК и ДО «ИКП» - организация, институт принял на себя обязательства по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена; организация обязуется перечислить институту денежные средства за проведение комплексного экзамена по поручению лиц, желающих пройти комплексный экзамен.

Как сообщает ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на запросы суда, 26.01.2015г. между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» и СПБ ГБУК и ДО «ИКП» был заключен договор № 01-06/05 оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, который был расторгнут 14.03.2018г.; договорные отношения между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» и ПГООСЗН «Паритет», ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» отсутствуют; комплексный экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении ФИО1 и ФИО2 проводился специалистами организации-партнера СПБ ГБУДПО «ИКП», уполномоченными на проведение комплексного экзамена в соответствии с приложением 1 к договору от 26.01.2015г. № 01-06/05 оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации; в соответствии с п. 1.5 договора от 26.01.2015г. № 01-06/05 оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации экзаменационные центры в г.Пензе не открывались; сертификат о знании русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации от 15.02.2017г. № 0002011008455 на имя гражданина Украины ФИО2 и сертификат о знании русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации от 16.02.2017г. № 000201012532 на имя гражданина Таджикистана ФИО1 был выдан на основании представленных итоговых материалов комплексного экзамена организацией-партнером СПБ ГБУДПО «ИКП» и передан ее представителю для дальнейшей выдачи кандидату.

По сообщению СПБ ГБУДПО «ИКП» на запрос суда СПБ ГБУДПО «ИКП» по состоянию на февраль 2017 года состояло в договорных отношениях с ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на основании договора № № 01-06/05 оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации; 01.01.2017г. между СПБ ГБУДПО «ИКП» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» был заключен договор № 18-Т по оказанию услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации; ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» направляло СПБ ГБУДПО «ИКП» экзаменационные материалы, копии документов, а также видео кандидатов ФИО2 и ФИО1 через сеть Интернет, СПБ ГБУДПО «ИКП» была осуществлена проверка данных материалов, затем материалы через сеть Интернет были направлены ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», где была осуществлена проверка комплексного экзамена и принято решение о выдаче сертификатов о владении русским языком, истории России и основ законодательства Российской Федерации; СПБ ГБУДПО «ИКП» в договорных отношениях с ПГООСЗН «Паритет» не состояло.

Управлением оценки качества образования и контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации на запрос суда сообщено, что сведений о сертификатах о владении русским языком, истории России и основ законодательства Российской Федерации № 000201012532 от 16.02.2017г. и № 0002011008455 от 15.02.2017г., выданных на имя ФИО1 и ФИО2, в Федеральном реестре сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении (ФИС ФРДО) не содержится.

В судебном заседании свидетель Данные изъяты (ФИО4) пояснила, что в период с 27.04.2016г. по 10.06.2017г. она работала в ПГООСЗН «Паритет» юристом по гражданско-правовому договору о выполнении подрядных работ. Руководителем ПГООСЗН «Паритет» являлся Данные изъяты В ее обязанности входила проверка правильности составления договоров, которые заключались между ПГООСЗН «Паритет» и юридическими лицами, физическими лицами. Также она давала Данные изъяты юридические консультации. ПГООСЗН «Паритет» проводился экзамен по русскому языку, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Этот экзамен у иностранных граждан принимал сотрудник ПГООСЗН «Паритет» Данные изъяты который выполнял роль помощника тестера. Изначально у ПГООСЗН «Паритет» был договор с ООО «Ревертекс», а впоследствии с ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК», указанные организации располагались в г. Екатеринбурге. ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» присылали в ПГООСЗН «Паритет» задания, письменные тесты ПГООСЗН «Паритет» направлялись в ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» сначала в электронном виде, а затем досылались почтой. В устной форме экзамен проходил следующим образом: Данные изъяты задавал иностранным гражданам вопросы, на которые иностранные граждане должны были отвечать, все происходящее записывалось на видео, это видео направлялось в ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК». Уполномоченных тестеров на экзамене не было, на экзамене присутствовал Данные изъяты иногда она. У Данные изъяты высшее педагогическое образование, она по образованию юрист и переводчик, вправе преподавать английский язык. ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» уведомляли ПГООСЗН «Паритет» о результатах экзамена, направляли по почте ПГООСЗН «Паритет» сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, который ПГООСЗН «Паритет» вручался иностранному гражданину. В ПГООСЗН «Паритет» велся журнал приема экзамена, скан-копии которого направлялись в ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК». Экзамен был платный, стоимость около 3200 руб., стоимость экзамена зависела от того, для чего сдавался экзамен: для получения разрешения на временное проживание, гражданства. Иностранный гражданин оплачивал стоимость экзамена ПГООСЗН «Паритет», при этом платежный документ иностранному гражданину не выдавался, затем денежные средства перечислялись ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» без указания на то, что плательщиком является иностранный гражданин или ПГООСЗН «Паритет», если такую оплату производила она, то денежные средства со своей банковской карты она перечисляла на счет банковской карты куратора – работника ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК». Ей известно о том, что к Данные изъяты обращался ФИО2, она видела ФИО2 в офисе ПГООСЗН «Паритет», с ФИО2 был заключен договор на оказание услуг. Также ей известен гражданин ФИО6, который тоже обращался в ПГООСЗН «Паритет» за оказанием услуг.

Не доверять указанному свидетелю у суда оснований не имеется.

Как следует из письменных объяснений Данные изъяты отобранных помощником прокурора Железнодорожного района г. Пензы Данные изъяты 27.06.2019г., Данные изъяты с начала июня 2016 года работал в ПГООСЗН «Паритет», в период его работы экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации в числе иных иностранных граждан сдавали ФИО1 и ФИО2, им были выданы сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, для сдачи экзамена указанные лица в другие города не выезжали, экзамен сдавали в офисе ПГООСЗН «Паритет» по адресу: Адрес , преподаватели ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» на экзамене не присутствовали, экзамен состоял из нескольких частей: видеосъемка, говорение, письменные тесты, как правило, тесты заполнялись сотрудниками ПГООСЗН «Паритет» по указанию Данные изъяты а видеосъемка осуществлялась после репетиции с иностранными гражданами.

Суд считает возможным принять во внимание указанные объяснения Данные изъяты поскольку они не противоречат совокупности собранных по делу доказательств, согласуются с пояснениями ФИО2 и Данные изъяты

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Железнодорожного района г. Пензы.

Действия ПГООСЗН «Паритет» по приему у иностранных граждан ФИО1 и ФИО2 комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации являются незаконными.

Сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выданы Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО1 и ФИО2 с нарушением требований закона, что влечет недействительность данных сертификатов.

Довод представителя ПГООСЗН «Паритет» о том, что требования прокурора Железнодорожного района г. Пензы подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, ошибочен.

Обращаясь в суд с данными исковыми требованиями прокурор Железнодорожного района г. Пензы реализовал процессуальное право, предусмотренное ст. 45 ГПК РФ, действуя в защиту интересов Российской Федерации в сфере миграционной политики.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующего в интересах Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» о признании действий по приему экзамена незаконными, признании сертификатов недействительными удовлетворить.

Признать незаконными действия Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» по приему у гражданина Таджикистана ФИО1 комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Признать недействительным сертификат № 000201012532, выданный 16.02.2017г. Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя ФИО1.

Признать незаконными действия Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» по приему у гражданина Украины ФИО2 комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории ФИО5 и основам законодательства Российской Федерации.

Признать недействительным сертификат № 000201008455, выданный 15.02.2017г. Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2019г.

Судья С.А. Миллер