Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Гурьевскому отделу Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Гурьевский районный суд Калининградской области с исковым заявлением к Гурьевскому отделу ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером, была награждена значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества»; ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но ей было отказано в приеме документов, поскольку представленная награда не является ведомственным знаком отличия в труде. Однако с таким решением ответчика она не согласна, поскольку в Постановлении об утверждении Положения о нагрудном значке «Отличник бытового обслуживания и ремесленничества» и информационном письме №43-10-РП от 19 ноября 2014 года НП «Ремесленная палата России» говорится о том, что указанная награда имеет статус ведомственных знаков отличия в труде, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения».

Определением Гурьевского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ настоящее гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики Калининградской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением о вручении; в материалах дела имеется телефонограмма, переданная ФИО1, из содержания которой следует, что она в судебное заседание подойти не сможет по причине нахождения в санатории, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Ф.Э.В. не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, суду был представлен письменный отзыв на заявленные требования, из содержания которого следует, что ответчик не согласен с иском, поскольку отсутствует положение о том, что знак «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» учрежден как ведомственный знак отличия в труде, просит рассмотреть дело без участия представителя.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области А.М.А. не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, суду был представлен письменный отзыв на заявленные требования, из содержания которого следует, что ответчик не согласен с иском, поскольку представленная истцом награда не является ведомственным знаком отличия в труде; Ремесленная палата России не входит в систему органов государственной власти и ей не предоставлено права учреждать ведомственные знаки отличия в труде Российской Федерации, дающие право на предоставление мер социальной поддержки за счет бюджетных средств Российской Федерации и ее субъектов.

В судебное заседание представитель ответчика Гурьевского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 на основании Постановления Правления некоммерческого партнерства «Ремесленная палата России» и Президиума ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения № от ДД.ММ.ГГГГ была награждена нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества».

С данной наградой ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Гурьевский отдел ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

На данное обращение ФИО1 был направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось об отказе в приеме ее заявления на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная ею награда не является ведомственным знаком отличия в труде, не отвечает требованиям, установленным положениями Постановления Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Считая такой отказ незаконным, истец обратилась в суд.

Согласно ст. 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, имеющим удостоверение «Ветеран труда», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» документы, в том числе удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченными органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений как федерального законодательства, так и регионального награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Между тем, как следует из представленного Положения о нагрудном значке «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», оно было утверждено совместным постановлением Правления некоммерческого партнерства «Ремесленная палата России» и Президиума ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения от 26 сентября 2014 года №01.

Данным нагрудным значком награждаются работники бытового обслуживания населения и ремесленники, работающие в этой сфере деятельности не менее 5 лет, обладающие высокими профессиональными навыками и приемами в труде. Награждение производится Правлением некоммерческого партнерства «Ремесленная палата России» и Президиумом ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения по представлению администраций органов местного самоуправления либо региональных ремесленных палат совместно с территориальными комитетами Профсоюза жизнеобеспечения.

Таким образом, положением о нагрудном значке «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» предусмотрено, что представление к указанной награде осуществляется не государственными органами, а органами местного самоуправления и награждение производится не ведомством, а некоммерческим партнерством.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности могут создаваться различные палаты и центры ремесел.

Правовое регулирование отношений в данной области и создания ремесленных объединений основывается на соответствующих положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общественных объединения».

Сама Ремесленная палата России была создана 20 августа 1999 года, ее основателями были и есть предпринимательские палаты, структуры по предоставлению бытовых услуг, муниципальной индустрии, субъекты бизнеса РФ; зарегистрированные члены Ремесленной палаты России – это компании и общества, которые составляют 60% субъектов страны, включая 40 предпринимательских палат субъектов РФ.

Ремесленная палата России создана в форме некоммерческого партнерства, которое в силу положений Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» к органам государственной власти не относится и функции государственного управления не осуществляет.

Изложенное также подтверждает то обстоятельство, что учрежденный Ремесленной палатой России и Президиумом ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

Действительно, ранее к ведомственным наградам СССР относился нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания населения», награждение которым осуществлялось от имени Министерства бытового обслуживания населения РСФСР. Между тем, истец была награждена данным значком в 2014 году на основании Положения о данной награде, также принятого в 2014 году и не имеющего отношения к ранее существовавшему Министерству бытового обслуживания населения РСФСР. Кроме того, из вышеприведенных правовых положений следует, что Ремесленная палата России никаких государственных (ведомственных) функций не осуществляет, правопреемником указанного Министерства не является, полномочия по награждению ведомственными знаками отличия в труде ей не делегировались. Об этом также свидетельствует представленное истцом информационное письмо НП «Ремесленная палата России» №43-10-РП от 19 ноября 2014 года, в котором приводятся выдержки из устава палаты и в которых отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие об отнесении указанной организации к органам власти, равно как и том, что она является правопреемником ранее существовавшего Минбыта РСФСР.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Гурьевскому отделу Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна, судья Чашина Е.В.