Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика - УПФ РФ в Динском районе ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Динском районе о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Динском районе о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Свои требования ФИО7 мотивировала тем, что она является матерью двоих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После рождения второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан сертификат на получение материнского (семейного) капитала. На основании договора купли-продажи недвижимости от 13 мая 2008 года ее супруг – ФИО3 приобрел земельный участок, общей площадью 510 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленный для ведения садоводства, находящийся по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, СТ «Садовод», <адрес>. Право собственности на указанный земельный участок ФИО3 зарегистрировал в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о регистрации права. 14 августа 2013 года ФИО3 администрацией Динского сельского поселения Динского района выдано разрешение на строительство жилого строения, площадью застройки 90,80 кв.м., этажностью - 2, на земельном участке площадью 510 кв.м. 29 августа 2013 года ФИО8 дано нотариально удостоверенное обязательство оформить объект недвижимости (жилое строение), на который дано разрешение на строительство, в общую собственность всех членов семьи. В соответствие с действующим законодательством, она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала в сумме <данные изъяты> 77 копеек на улучшение жилищных условий, путем строительства жилого строения, представив необходимые документы. Однако Управлением Пенсионного фонда РФ в Динском районе ей отказано в удовлетворении заявления, на основании п.п.3 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года, основанием для отказа явилось предоставление разрешения на строительство жилого строения. Считает, что решение УПФР в Динском районе нарушает ее права, поскольку, в силу закона, средства материнского капитала могут быть использованы на улучшение жилищных условий. Предоставление разрешения на строительство жилого строения, а не жилого дома не является безусловным основанием для отказа в распоряжении средствами материнского капитала. Данное жилое строение будет являться единственным объектом недвижимости, находящимся в собственности их семьи.

На основании изложенного, ФИО7 просит признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Динском районе от 23 сентября 2013 года № 458 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным и обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Динском районе перечислить часть средств материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> 77 копеек на строительство жилого строения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, ДНТ «Садовод», <адрес>.

В судебное заседание ФИО7 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО1, в соответствие со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, уточнила требования в части даты обжалуемого решения, просила признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Динском районе от 20 сентября 2013 года № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Управления Пенсионного Фонда РФ в Динском районе ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО5, полагала, что истцу правомерно отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, о чем представила отзыв на исковое заявление.

Выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит в зарегистрированном браке со ФИО8 (свидетельство о заключении брака, л.д. 8).

Истец является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельства о рождении л.д. 9-10).

В связи с рождением второго ребенка, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал Серии №, в соответствии с которым она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в размере <данные изъяты> 50 копеек (л.д. 11).

02 сентября 2013 года ФИО7 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Динском районе с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, путем направления части средств материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> 77 копеек на строительство жилого строения.

Решением от 20 сентября 2013 года № 458 ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Динском районе отказало в удовлетворении заявления ФИО5 и направлении средств на улучшение жилищных условий – строительство жилого строения, со ссылкой на п.п. 3 п. 2 ст. 8 ФЗ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, в связи с указанием в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, поскольку ФИО5 представлено разрешение на строительство жилого строения и свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, предназначенный для ведения садоводства (л.д. 18).

Суд полагает, что указанное решение является незаконным по следующим основаниям.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции РФ).

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение, которых согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года, независимо от места их жительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо частями для улучшений жилищных условий.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуальной жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что семья ФИО5, состоящая, в том числе из малолетних детей, в собственности жилья не имеет, нуждается в улучшении жилищных условий, проживает в доме родителей истца.

С целью улучшения жилищных условий, супруги ФИО11 решили на имеющемся земельном участке, расположенном по адресу: ст. Динская, ДНТ «Садовод», <адрес>, начать строительство жилого дома для постоянного проживания семьи, в том числе несовершеннолетних детей.

Как видно из свидетельств о государственной регистрации права, ФИО3 – супруг истца является собственником земельного участка площадью 510 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства, находящегося по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, СТ «Садовод», <адрес> (л.д. 12).

Постановлением администрации Динского сельского поселения Динского района № 668 от 19 июля 2013 года изменен почтовый адрес земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО3, указанному земельному участку присвоен почтовый адрес: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, ДНТ «Садовод», <адрес> (л.д. 15).

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862, устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

Согласно п. 10.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862, заявитель обязан предоставить помимо документов, предусмотренных п. 6 Правил, следующие документы: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат и т.д.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 в соответствии с Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, в УПФ РФ в Динском районе были предоставлены на рассмотрение все необходимые документы, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности на землю, копия разрешения на строительство жилого строения, письменное обязательство лица оформить построенное жилое строение в общую собственность всех членов семьи.

Данный факт в судебном заседании подтвержден представителем ответчика.

Пункт 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предоставляет территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации право отказать в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.

По смыслу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», законодатель не ограничивает держателя государственного сертификата в выборе способа улучшения жилищных условий.

ФИО7, обращаясь в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Динском районе с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на законных основаниях и в соответствии с п. 5 Правил, просила направить средства материнского (семейного) капитала на строительство жилого строения.

Обязательным условием всех совершаемых с материнским (семейным) капиталом сделок является их цель - улучшение жилищных условий заинтересованного лица. Под улучшением жилищных условий следует понимать приобретение или строительство (реконструкция) жилого помещения (в том числе доли в жилом помещении). При этом законодатель не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа улучшения жилищных условий.

Представленные истцом документы подтверждают, что строительство жилого строения будет осуществлено в целях улучшения жилищных условий семьи, путем строительства жилой площади для проживания семьи истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из разрешения на строительство от 14 августа 2013 года, администрация Динского сельского поселения Динского района, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешила строительство жилого строения, площадь застройки 90,80 кв.м, этажность - 2, площадь земельного участка 510 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, ДНТ «Садовод», <адрес> (л.д. 16).

Кроме того, из представленного суду архитектурного решения жилого дома, ООО «<данные изъяты>» разработан проект одноэтажного трехкомнатного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ДНТ «Садовод», <адрес>.

Согласно представленному проекту в жилом доме имеются как жилые помещения, так и помещения вспомогательного использования.

В суд также была предоставлена схема планировочной организации земельного участка по адресу: Динской район, ДНТ «Садовод», <адрес>, на которой указано размещение и размеры планируемой к возведению жилой пристройки (л.д. 24-36).

Таким образом, на основании пояснения представителя истца и совокупности представленных доказательств, судом установлено, что ФИО7 намерена построить жилое строение, которое обладает всеми признаками жилого помещения, является изолированным помещение, предназначенным для постоянного проживания граждан, обладает установленными санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям законодательства.

Кроме того, по смыслу ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ (ред. от 07 мая 2013) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений.

В соответствие с п. 4 ст. 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что средства материнского капитала в случае их направления на строительство жилого строения на земельном участке, предназначенном для садоводства, будут использованы истцом по целевому направлению - для улучшения жилищных условий семьи, что прямо предусмотрено Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Более того, в названном законе отсутствует запрет на улучшение жилищных условий, путем строительства жилого строения. Учитывая все установленные судом обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО5 о направлении части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, путем их использования на строительство жилого строения, отсутствуют.

Удовлетворяя требования ФИО5, суд исходит из того, что выбранный истцом способ улучшения жилищных условий, а именно направление части средств материнского (семейного) капитала в сумме <данные изъяты> 77 копеек на строительство жилого строения на земельном участке, предназначенном для садоводства, направлен на улучшение жилищных условий семьи истца, не нарушает права ее детей, не противоречит положениям п.п. 3 ч. 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (утв. постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862), в то время как отказ в таком распоряжении материнским капиталом по существу приводит к ограничению прав ФИО5 улучшить жилищные условия своей семьи, включая малолетних детей, за счет средств материнского капитала.

Доводы ответчика об отсутствии у него оснований для удовлетворения заявления ФИО5, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, не могут быть основанием, влекущим отказ в удовлетворении заявленных в судебном порядке требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Динском районе о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Динском районе от 20 сентября 2013 года № 458 об отказе ФИО5 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Динском районе направить часть средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серии МК-III № от 03 июня 2013 года ФИО5 в размере <данные изъяты> 77 копеек на строительство жилого строения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, ДНТ «Садовод», <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2013 года.

Председательствующая: