Гражданский кодекс часть 1

18 марта 2013 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Югай А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Биденковой Е. А. на действия Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, о признании незаконным предписания XXXX от ДД.ММ.ГГ о приостановки строительства объекта капитального строительства, с участием третьего лица Администрации Уссурийского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратилась в суд с жалобой на действия Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и просила признать незаконным предписание XXXX о приостановки строительства объекта капитального строительства, мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГ заявительница получила предписание XXXX отдела регионального государственного строительного надзора по Уссурийскому городскому округу. Данным предписанием приостановлено строительство объекта капитального строительства, многофункционального здания по XXXX в г. Уссурийске, до составления акта об устранении выявленных нарушений. В результате произведенной проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правильных нормативно правовых актов и проектной документации составлен акт XXXX от ДД.ММ.ГГ г. Уссурийска, на основании которого, установлено, что застройщиком выполнена привязка здания на местности в нарушении градостроительного плана за XXXX от ДД.ММ.ГГ, а именно : каркас здания выходит за границу допустимого размещения строительства объекта, что нарушает требования ч 6 ст.52 ФЗ РФ № 190 от 29.12.2004 г. «Градостроительный кодекс РФ». Таким образом заявительнице предписано привести проектную документацию в соответствии с градостроительным планом

С данным предписанием заявительница не согласна, по следующим основаниям:

Градостроительный план, на который ссылается Госстройнадзор, Утвержден Приказом управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа 25.10. 2012 г. XXXX, где отступы от границ земельного участка составляют 3 м. В то время, как заявительница приступила к проектированию и получила градостроительный план для проектирования в 2011 г. и в состав исходно -разрешительной документации направленной в адрес ООО ПФ «АРКС» входил градостроительный план земельного участка XXXX, утвержденный Приказом управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ, что являлось основанием для разработки проектной документации. Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка (раздел 1) отступ от границ земельного участка до места, допустимого размещения строений составлял 1 м. При проектировании здания, для определения отступа от границ земельного участка использовался градостроительный план земельного участка № XXXX. Он же был предоставлен для проведения государственной экспертизы. В октябре 2011г., ДД.ММ.ГГ были получены и предоставлены отдел государственной экспертизы проектов Департамента градостроительства Приморского края последующие градостроительные планы. ДД.ММ.ГГ было получено положительное заключение государственной экспертизы ( регистрационный XXXX). Градостроительный план XXXX от ДД.ММ.ГГ Утвержден Приказом управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа был нами получен в связи с внесением изменений вида разрешенного использования земельного участка и изменения зонирования земельных участков. Данные изменения произошли по решению Думы Приморского края и приняты Думой УГО ДД.ММ.ГГ Действие настоящих Правил не распространяются на использование земельных участков сформированных, предоставленных физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих Правил. Управление градостроительства ДД.ММ.ГГ XXXX отказало заявительнице в выдаче разрешения на строительство из-за несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана XXXX от ДД.ММ.ГГ Однако, решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ отказ Управления градостроительства Администрации УГО от ДД.ММ.ГГ в выдаче разрешения на строительство многофункционального здания по адресу г. Уссурийск XXXX был признан незаконным и суд обязал Управления градостроительства Администрации УГО выдать разрешение на строительство. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ Разрешение на строительство многофункционального центра №
2511000 - 01/13 от ДД.ММ.ГГбыло получено с учетом градостроительного плана № XXXX.

В судебном заседании представитель заявительницы настаивала на своих требованиях, привела доводы аналогичные изложенным выше.

Представитель Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явился, обратился в суд с ходатайством об отложении слушания дела, ссылаясь на позднее получение судебной повестки – ДД.ММ.ГГ, к которой копия заявления, с приложенными к нему документами в адрес инспекции не направлена, в связи с чем просил назначить рассмотрение дела с учетом необходимого времени для ознакомления с доводами заявителя и представления интересов инспекции в судебном заседании. Однако суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, признавая неявку представителя неуважительной, рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель Администрации Уссурийского городского округа в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, полагает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лип, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц. которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ заявительница получила предписание XXXX отдела регионального государственного строительного надзора по Уссурийскому городскому округу, которым было приостановлено строительство объекта капитального строительства, многофункционального здания по XXXX в г. Уссурийске, до составления акта об устранении выявленных нарушений. В результате произведенной проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативно правовых актов и проектной документации составлен акт XXXX от ДД.ММ.ГГ, на основании которого, установлено, что застройщиком выполнена привязка здания на местности в нарушении градостроительного плана за XXXX от ДД.ММ.ГГ, а именно: каркас здания выходит за границу допустимого размещения строительства объекта., что нарушает требования ч. 6 ст.52 ФЗ РФ № 190 от 29.12.2004 г. «Градостроительный кодекс РФ». Таким образом, заявительнице предписано привести проектную документацию в соответствии с градостроительным планом.

Как установлено судом разрешение на строительство было получено заявительницей в ДД.ММ.ГГ году. В состав исходно -разрешительной документации направленной в адрес ООО ПФ «АРКС» входил градостроительный план земельного участка XXXX, утвержденный Приказом управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ. Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка (раздел 1) отступ от границ земельного участка до места, допустимого размещения строений составлял 1 м. При проектировании здания, для определения отступа от границ земельного участка использовался градостроительный план земельного участка № XXXX. Он же был предоставлен для проведения государственной экспертизы. Согласно выводам государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГ, проведенной Департаментом градостроительства Отдел государственной экспертизы на исследование которой была предоставлена строительная документация многофункционального здания по XXXX в г.Уссурийске, проектная документация соответствует установленным требованиям.

Когда здание фактически было построено, градостроительный план земельного участка был изменен и получен градостроительный план земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГ

Измененный градостроительный план земельного участка был утвержден Приказом управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, где отступы от границ земельного участка составляют 3 м..

Основанием к выдаче заявительнице нового градостроительного плана земельного участка послужило внесение изменений вида разрешенного использования земельного участка и изменения зонирования земельных участков. Данные изменения произошли по решению Думы Приморского края от ДД.ММ.ГГ

В настоящее время на территории г. Уссурийска и Уссурийского района действуют Правила землепользования и застройки, утверждённые Решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от ДД.ММ.ГГ XXXX «О Правилах землепользования и застройки земель муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район» (в редакции решения Думы УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX-НПА).

Правила землепользования и застройки на территории Уссурийского городского округа, в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определяют правовой режим земель на территории Уссурийского городского округа.

Согласно указанным Правилам виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Из статьи 34 Земельного кодекса РФ следует, что орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения с учетом зонирования территорий.

Таким образом, решение думы об установлении минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений в размере 3 метров в зоне земельного участка, расположенного по адресу: XXXX в г.Уссурийске не может иметь обратной силы.

Кроме того, разрешение на строительство многофункционального центра XXXX от ДД.ММ.ГГ было получено заявительницей с учетом градостроительного плана № XXXX.

При таких обстоятельствах, предписание Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX о приостановки строительства объекта капитального строительства является незаконным, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

По изложенному, руководствуясь статьями 194 - 214 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать предписание XXXX от ДД.ММ.ГГ Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о приостановки строительства объекта капитального строительства – незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Рогалев Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2013 года.