Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Администрации муниципального района Туймазинский район РБ Мурзабаева И.Ш., действующего на основании доверенности № 63 от 30 декабря 2015 года,

при секретаре Якуповой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ибядуллина Э.М. к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Комитету по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> и городу Туймазы о признании незаконным отказ в передаче в аренду земельного участка и обязании предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Ибядуллин Э.М. обратился в суд с заявлением к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Комитету по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> и городу Туймазы о признании незаконным отказ в передаче в аренду земельного участка и обязании предоставить земельный участок в аренду, мотивируя свои требования тем, что он владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: РБ, <адрес>, кадастровый №, 1145 кв. м. На данном земельном участке расположен жилой дом, строительство которого началось в 2002 году. Из сохранившихся первоначальных документов имеется акт обследования незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ выданы технические условия на электроснабжение. Согласно решения мирового судьи судебного участка № по <адрес> и Туймазы за ним признано право собственности на незавершенное строительство №, расположенное по адресу: РБ, <адрес>, мкр. Чулпан, <адрес>, что у него было незавершенное строительство, ДД.ММ.ГГГГ между ним и Администрацией муниципального района <адрес> был заключен договор на строительство частного жилого дома на праве собственности на земельном участке, на основании которого он, как застройщик, обязался построить индивидуальный одноэтажный бревенчатый дом с кирпичным пристроем. ДД.ММ.ГГГГ ему также выдано разрешение на строительство жилого дома за №. При обращении в Туймазииский территориальный участок Октябрьского филиала государственного унитарного предприятия бюро технической инвентаризации РБ ему подготовлен технический паспорт. Однако поставить на кадастровый учет путем подготовки технического плана объекта недвижимости невозможно, ввиду отсутствия полного пакета документов. Необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок в виде договора аренды или свидетельства о государственной регистрации права. При обращении в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением о возможности передаче в аренду земельного участка площадью 1145 кв., расположенного по адресу: РБ, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, ему было отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости. Ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на жилой дом он не может оформить земельный участок, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок он не может оформить жилой дом, в котором живет уже 13 лет. Считает, что законодательством закреплена возможность оформления земельного участка в аренду по следующим обстоятельствам. Как следует из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, в безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что любые решения и действия органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Просит признать отказ заседания комиссии по землепользованию и застройке Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в передаче ему в аренду земельного участка, площадью 1145 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> незаконным, обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ему в аренду земельный участок, площадью 1145 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

Истец Ибядуллин Э.М., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца Красновид Л.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ Мурзабаев И.Ш. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, привел доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> и городу Туймазы, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве председатель Комитета Хасанова А.А. просила в удовлетворении заявления Ибядуллина Э.М. отказать по доводам, изложенным в ходатайстве, и рассмотреть дело без участия представителя Комитета.

Представитель третьего лица Туймазииского территориального участка Октябрьского филиала Государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на исковое заявление и.о. директора филиала Гильманов И.Р. просил рассмотреть дело без участия представителя Туймазииского территориального участка Октябрьского филиала Государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан.

Представитель третьего лица Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом требований ст.167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и городу Туймазы от ДД.ММ.ГГГГ за Ибядуллиным Э.М. признано право собственности на незавершенное строительство домовладения №, расположенное по адресу: <адрес>, мкр. Чулпан, <адрес> (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района <адрес> РБ и Ибядуллиным Э.М. заключен договор № на строительство частного жилого дома на праве собственности на земельном участке (л.д. 11), в соответствии с которым Ибядуллина Э.М. обязался построить частный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, № мкр. Чулпан, на земельном участке площадью 0,1145 га, предоставленный на основании решения мирового судьи судебного участка № по <адрес> и городу Туймазы от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешением отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГИбядуллину Э.М. разрешено строительство частного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, № мкр. Чулпан. Застройщик Ибядуллин Э.М. обязался выполнять работы в соответствии с проектом, техническими условиями, условиями на производство работ, с обеспечением противопожарных норм, требований ТО ТУ Роспотребнадзора и охраны труда, выполняя в первую очередь работы по внешнему благоустройству (ограждение, ворота, калитки, тротуары, озеленение и другие); 10 процентов участка засадить зелеными насаждениями и произвести посадку деревьев не менее 3-летнего возраста по бровке тротуара промежутком 4 м и отступом от уличного забора на 5 м.; после окончания срока действия разрешения сдать жилой дом в эксплуатацию. Возведение на земельном участке дополнительных строений и сооружений, не предусмотренных проектом, запрещено (л.д. 10).

Решениями Администрации муниципального района <адрес> РБ №№, 401 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18,19), объекту незавершенного строительства и земельному участку, выделенному Ибядуллину Э.М. для индивидуального жилищного строительства, присвоен адрес: <адрес>.

В соответствии с договором на строительство и разрешением отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГИбядуллиным Э.М. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, были построены жилой дом, пристрой и гараж.

Из технического паспорта жилого дома объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, составленному Туймазииским территориальным участком Октябрьского филиала Государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-28), усматривается, что объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по указанному выше адресу, состоит из: жилого дома (литер А), 2015 года ввода в эксплуатацию, пристроя (литер А1), 2015 года ввода в эксплуатацию, пристроя (литер А2), 2015 года ввода в эксплуатацию, сарая (литер Г), 2001 года ввода в эксплуатацию, бани (литер Г1), 2001 года ввода в эксплуатацию, сарая (литер Г2), 2001 года ввода в эксплуатацию, гаража (литер Г3), 2013 года ввода в эксплуатацию, уборной (литер 1), 2001 года ввода в эксплуатацию, забора (литер 2), 2006 года ввода в эксплуатацию, забора (литер 3), 2001 года ввода в эксплуатацию.

Согласно отзыву Туймазииского территориального участка Октябрьского филиала Государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан, первичная техническая инвентаризация объекта, расположенного по адресу: <адрес>, проводилась ДД.ММ.ГГГГ, было составлено и выдано техническое описание объекта незавершенного строительства. Последняя инвентаризация проводилась ДД.ММ.ГГГГ, был составлен технический паспорт на жилой дом. Объект не поставлен на кадастровый учет в связи с отсутствием полного пакета документов, а именно документов на землю.

ДД.ММ.ГГГГИбядуллин Э.М. обратился в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением о передаче в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решением Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района <адрес> РБ, утвержденным заместителем главы Администрации муниципального района <адрес> РБ, от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Ибядуллина Э.М. отказано, поскольку необходимо представить правоустанавливающие документы на объект недвижимости.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным решением Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района <адрес> РБ согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут передаваться, в том числе и земельные участки.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11, 22 Земельного кодекса РФ решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Пунктом 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в частности, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу положений п.п. 3 п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Согласно п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Как судом установлено и следует из материалов дела, согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14), спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1145 кв.м., имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет в ГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ» ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют, что следует из уведомления Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района <адрес> РБ и Ибядуллиным Э.М. заключен договор № на строительство частного жилого дома на праве собственности на земельном участке (л.д. 11), в соответствии с которым Ибядуллин Э.М. обязался построить частный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, № мкр. Чулпан, на земельном участке площадью 0,1145 га, предоставленный на основании решения мирового судьи судебного участка № по <адрес> и городу Туймазы от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение п.п. 3 п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), Администрация муниципального района <адрес> РБ, предоставив Ибядуллину Э.М. земельный участок для строительства частного жилого дома и фактически передав его, не заключила с Ибядуллиным Э.М. договора аренды спорного земельного участка.

Отказывая ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Ибядуллина Э.М. о передаче в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Комиссия по землепользованию и застройке муниципального района <адрес> РБ исходила из того, что Ибядуллину Э.М. необходимо представить правоустанавливающие документы на объект недвижимости. При этом, как следует из протокола № Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, какая-либо ссылка на нормативно-правовой акт, на основании которого Комиссия по землепользованию и застройке муниципального района <адрес> РБ отказала Ибядуллину Э.М. в передаче в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства отсутствует.

В представленном ответчиком Администрацией муниципального района <адрес> РБ отзыве на исковое заявление, а также из показаний представителя ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ Мурзабаева И.Ш. в суде усматривается, что ДД.ММ.ГГГГИбядуллину Э.М. было отказано в передаче в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании ст. 36 п. 1 Земельного кодекса РФ, согласно которой исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Вместе с тем указанная норма закона не подлежала применению при разрешении ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по землепользованию и застройке муниципального района <адрес> РБ, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ она утратила силу на основании Федерального закона № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В отзыве на исковое заявление Комитет по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> и городу Туймазы сослался на подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, предусматривающие, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. В то же время Ибядуллиным Э.М. не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на жилой дом. находящийся но адресу; <адрес>, также не представлен акт ввода жилого дома в эксплуатацию.

В то же время суд с данными доводами Комитета по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> и городу Туймазы согласиться не может.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Земельный участок Ибядуллиным Э.М. использовался в соответствии с целью, для которой он предназначен, право пользования земельным участком не прекращено.

Ответчики, являясь контролирующими органами, не предъявляли претензий Ибядуллину Э.М. об освобождении спорного земельного участка, и последний продолжал пользоваться им на основании договора и разрешения на строительство частного жилого дома, возвел на земельном участке жилой дом, полагая, что в дальнейшем с ним будет заключен договор аренды.

В то же время, предоставив Ибядуллину Э.М. земельный участок для строительства частного жилого дома и фактически передав его, Администрация муниципального района <адрес> РБ в нарушение положений п.п. 3 п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) не заключила с Ибядуллиным Э.М. договор аренды спорного земельного участка. Заключение договора аренды земельного участка, который в установленном порядке был предоставлен Ибядуллину Э.М. для строительства в 2006 году, являлось обязанностью, а не правом уполномоченного органа, поскольку цель, в соответствии с которой Ибядуллину Э.М. был предоставлен земельный участок, на момент его предоставления достигнута не была.

Нарушение Ибядуллиным Э.М. процедуры ввода в эксплуатацию жилого дома не может влечь за собой ограничение его прав на данный земельный участок.

Отсутствие договора аренды земельного участка в настоящее время нарушает права Ибядуллина Э.М., который не имеет возможности оформить построенный жилой дом в собственность, а также поставить объект недвижимости на кадастровый учет.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого спора, суд приходит к выводу о признании отказа Комитета по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> и городу Туймазы в передаче Ибядуллину Э.М. в аренду земельного участка, площадью 1145 кв.м., с кадастровым номером 02:65:011908:115, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, поскольку данное решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы истца Ибядуллина Э.М.

Восстановление нарушенных прав истца Ибядуллина Э.М. подлежит путем возложения на Администрацию муниципального района <адрес> РБ обязанности предоставить Ибядуллину Э.М. в аренду спорного земельного участка.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права истца Ибядуллина Э.М. и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ибядуллина Э.М. к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Комитету по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> и городу Туймазы о признании незаконным отказ в передаче в аренду земельного участка и обязании предоставить земельный участок в аренду – удовлетворить.

Признать отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> и городу Туймазы в передаче Ибядуллину Э.М. в аренду земельного участка, площадью 1145 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить Ибядуллину Э.М. в аренду земельный участок, площадью 1145 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий