Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № г. Владивостока», Администрации г. Владивостока, Департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд к МБУ «СОШ № г. Владивостока», Администрации г. Владивостока, Департаменту образования и науки Приморского края указав, что прокуратурой Первомайского района г. Владивостока проведена проверка деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Владивостока» в ходе которой, выявлены нарушения при оказании учащимся образовательных услуг, установлено, что в нарушение Закона учебники и учебные пособия на бесплатной (возмездной) основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ выдаются в образовательном учреждении только учащимся 1-4 классов в полном объеме. Учащиеся 5-11 классов МБОУ СОШ № обеспечены учебными пособиями частично. Несмотря на то, что в соответствии с Законом в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями, и предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания, данные положения выполняются не в полном объеме. Просил возложить на Департамент образования и науки <адрес> обязанность выделить Администрации <адрес> денежную сумму на приобретение, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования учащихся 5-11 классов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу; на Администрацию <адрес> обязанность довести до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» денежную сумму на приобретение учебников и учебных пособий в течение месяца с момента поступления указанной денежной суммы из департамента образования и науки <адрес>; на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» обязанность обеспечить учащихся 5-11 классов образовательного учреждения, комплектами учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования, в течение 2 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил исковые требования, указав, что в ходе дополнительной проверки установлено, что помимо ранее выявленных нарушений, допущенных при обеспечении учащихся учебниками и учебными пособиями, учащимся образовательного учреждения независимо от уровня получаемого образования в нарушение Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не выдаются учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Их приобретение осуществляется за счет средств родителей (законных представителей. Просил возложить аналогичные вышеуказанным обязанности по выделению денежной суммы, в том числе, на приобретение учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания, по потребности всем обучающимся образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор настаивал на исковых требованиях с учетом их уточнения.

Представитель МБОУ СОШ № не согласилась с исковыми требованиями, пояснив, что согласно Закону РФ «Об образовании», который действовал до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение обучающихся общеобразовательных учреждений учебниками и учебными пособиями относилось к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области образования. Вместе с тем, на основании <адрес> «О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями <адрес>» величина базовых учебных расходов была определена в сумме 250 рублей в год на одного учащегося. В связи с тем, что план финансово хозяйственной деятельности школы на 2013 год утверждался в период действия вышеуказанных нормативных документов, учитывая что срок эксплуатации учебника составляет 5 лет, данной суммы недостаточно на полное обновление устаревшей учебной базы школьной библиотеки, в то же время отсутствие необходимых учебных материалов восполняется за счёт старого библиотечного фонда, а также учебников подаренных на безвозмездной основе ранее родителями учащихся школы. Отсутствие необходимых учебников восполняется за счёт средств краевого и Владивостокского городского бюджетов. Для реализации основной образовательной программы в учебном процессе используются рабочие тетради по учебным предметам. Так как данные учебно-методические пособия могут быть использованы учащимся только единожды, они не закупаются школой и их необходимо приобрести родителям учащихся за свой счёт. Денежные средства на приобретение учебников и учебных пособий для обучающихся планируется предусмотреть в местном бюджете в конце 2013 года и на 2014 год.

Представители Администрации <адрес>, Департамента образования и науки <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведениями об уважительности причин неявки суд не располагает. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В предыдущих судебных заседаниях, представитель Администрации <адрес> не согласилась с исковыми требованиями, указав, что ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. В МБОУ СОШ № по действующему федеральному государственному образовательному стандарту обучаются лишь учащиеся 1-3 классов. Данная категория обучающихся учебниками обеспечена в полном объеме. Этим же Законом предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования осуществляют обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых за счет средств местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации, которые установлены <адрес> «О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями <адрес>», сумма указанных субвенций для Владивостока на 2013 год перечислена в бюджет Владивостокского городского округа и освоена полностью. Поскольку, такой формы бюджетных расходов как выделение денежной суммы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для местной администрации бюджетным законодательством не предусмотрено. Указала, что, в исковом заявлении не указано, в чем выразилось нарушение установленных требований со стороны указанных соответчиков.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствие с частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) предусмотрено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 указанного Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствие с пунктом 9 части 3 статьи 28 Закона в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Согласно статьи 35 указанного Закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Как установлено в судебном заседании, в результате проведенной прокуратурой района проверки по соблюдению требований Конституции РФ и ФЗ «Об образовании Российской Федерации» установлен факт неполной укомплектованности учащихся МБОУ «СОШ №65» бесплатными учебниками, учебными пособиями, учебно-методическими материалами.

Ответом директора МБОУ «СОШ №65» ФИО4 подтверждено неполное обеспечение учащихся образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями. Учебно-методические материалы приобретаются родителями учащихся за свой счет.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской ФИО1 отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

Указанные нормативы были установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 320-КЗ «О нормах расходов и методике распределения субвенций из краевого фонда компенсаций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями <адрес>», который с ДД.ММ.ГГГГ утратил законную силу в связи с принятием <адрес> «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес>», которым определены иные нормативы.

Пунктом 8.17 Положения о Департаменте образования и науки <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 171-па к полномочиям Департамента, как органа исполнительной власти <адрес>, отнесены полномочия по обеспечению муниципальных образовательных организаций к государственных (краевых) образовательных организаций « учебниками » в соответствии с федеральным перечнем «учебников», рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ «СОШ № 65» в нарушение действующего законодательства учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы на бесплатной (возмездной) основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ не выдаются в полном объеме.

При этом доводы представителей ответчиков о том, что в МБОУ «СОШ № 65» по действующему федеральному государственному образовательному стандарту обучаются лишь учащиеся 1-3 классов и данная категория обучающихся обеспечена учебниками и учебными пособиями в полном объеме, а учащиеся 4-11 классов обучаются по стандартам, утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ г., суд не принимает во внимание, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

Утверждение представителя администрации <адрес> о том, что возложение обязанности на департамент о выделении администрации <адрес> денежной суммы является неисполнимым в связи с тем, что такой формы бюджетных расходов как выделение денежной суммы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для местной администрации бюджетным законодательством не предусмотрено, не обсуждается судом, как противоречащее требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и не имеющее правового значения для разрешения спора.

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что само по себе увеличение нормативов не свидетельствует об отсутствии нарушения прав учащихся, поскольку факт ненадлежащей обеспеченности учащихся не оспаривается сторонами в судебном заседании, нашел свое подтверждение в рамках рассматриваемого дела, доказательства исполнения положений <адрес> «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес>» на момент рассмотрения дела суду не представлены.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашло своего подтверждения обстоятельство необходимости возложения обязанности в части средств обучения и воспитания, поскольку прокурором не представлены доказательства отсутствия надлежащего обеспечения учащихся образовательного учреждения названными средствами, представителями ответчика указанные обстоятельства отрицаются.

В силу требований ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать Департамент образования и науки <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить Администрации <адрес> денежную сумму на приобретение для учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» комплектов учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов.

Обязать Администрацию <адрес> в течение месяца со дня поступления из Департамента образования и науки <адрес> денежной суммы на приобретение для учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» комплектов учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов довести указанную денежную сумму до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>».

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из Администрации <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Б. Прасолова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.