Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части, мотивируя требования заявления тем, что решением Лазурненского сельского Совета депутатов от 22.08.2000 № 03 принят Устав Лазурненского сельского Совета Козульского района (опубликовано в Козульской районной газете «Авангард» 08.11.2000 № 89-90 (6721)). Подпункты 1.7 и 1.8 пункта 1 статьи 48.1. Устава Лазурненского сельсовета Козульского района вступили в противоречие с требованиями действующего законодательства, поскольку устанавливают гарантии выборным должностным лицам при прекращении их полномочий. Кроме того, данные нормы содержат коррупциогенный фактор, как принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, поскольку предусмотреть такую гарантию в уставе возможно только при наличии возможности её установления в федеральном или краевом законодательстве. С целью устранения данного нарушения законодательства прокурором района в адрес главы Лазурненского сельсовета на данную норму устава сельсовета принесён протест от 12.10.2012 № 7-03-129, который до настоящего времени не удовлетворен, необходимые изменения в Устав сельсовета не внесены.

Просит суд признать подпункты 1.7 и 1.8 пункта 1 статьи 48.1. Устава Лазурненского сельсовета Козульского района недействующими полностью с 19 июля 2012 года, опубликовать решение о признании указанных подпунктов недействующими в официальном печатном издании муниципального образования Лазурненский сельсовет Козульского района «Лазурненский вестник».

В судебном заседании помощник прокурора района Шабанов А.М., требования заявления поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Заинтересованное лицо Лазурненский сельский Совет депутатов Козульского района Красноярского края, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, представив в материалы дела ходатайство о рассмотрении заявления прокурора без участия представителя Лазурненского сельского Совета депутатов, против удовлетворения требований прокурора возражений не представил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом на обращение в суд в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации.

Часть 1 статьи 251 ГПК РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ч. 5.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время Законом Красноярского края от 20.06.2012 № 2-373 внесены изменения в ст. 2 и ст. 7 Закона Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 (ред. от 05.03.2013) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» признаны утратившими силу подпункт 7 пункта 1 статьи 2 и статья 7 Закона края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», согласно которым уставом муниципального образования лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе, могли гарантироваться пособия и компенсации при прекращении полномочий.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением Лазурненского сельского Совета депутатов от 22.08.2000 г. № 03 принят Устав Лазурненского сельсовета Козульского района (л.д. 7-44) и опубликован в Козульской районной газете «Авангард» от 08.11.2000 № 89-90 (6721), (л.д. 6). Подпункты 1.7 и 1.8 пункта 1 статьи 48.1. Устава Лазурненского сельсовета Козульского района устанавливают гарантии выборным должностным лицам при прекращении их полномочий, что противоречит действующему законодательству. Прокурором Козульского района в адрес главы Лазурненского сельсовета, с целью устранения данного нарушения законодательства, на данную норму принесён протест от 12.10.2012 № 7-03-129 (л.д. 4-5), который до настоящего времени не удовлетворен, необходимые изменения в Устав сельсовета не внесены.

В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части, и опубликовании решения в официальном печатном издании муниципального образования, подлежат удовлетворению.

С учетом того, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов, и принимая во внимание требования ст.98 ГПК РФ, подп. 6 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, государственная пошлина в сумме 3000 рублей относится на заинтересованное лицо - Лазурненский сельский Совет депутатов Козульского района Красноярского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Козульского района Красноярского края удовлетворить.

Признать подпункты 1.7 и 1.8 пункта 1 статьи 48.1. Устава Лазурненского сельсовета Козульского района недействующими полностью с 19 июля 2012 года.

Обязать Лазурненский сельский Совет депутатов Козульского района Красноярского края опубликовать решение о признании недействующим подпунктов 1.7 и 1.8 пункта 1 статьи 48.1. Устава Лазурненского сельсовета Козульского района в официальном печатном издании муниципального образования Лазурненский сельсовет Козульского района «Лазурненский вестник».

Взыскать с Лазурненского сельского Совета депутатов Козульского района государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Козульский районный суд в течение месяца, со дня изготовления решения.

Судья: Н.В. Арбузова