Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Кыштовского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению потребителям жилищно-коммунальных услуг, проживающим на территории Кыштовского района Новосибирской области, возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги наличными средствами без взимания комиссионных сборов, обязании организовать прием от проживающих на территории Кыштовского района потребителей жилищно-коммунальных услуг платежей за потребленные жилищно-коммунальных услуг наличными средствами без взимания комиссионных сборов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кыштовского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз» (далее - ООО «УК Союз»), указывая, что прокуратурой Кыштовского района в ноябре-декабре 2017 года, в связи с поступившим обращением гражданина, проведена проверка соблюдения ООО «УК Союз» требований жилищного законодательства, законодательства о защите прав потребителей при взимании с населения платы за поставленные коммунальные ресурсы. В ходе проверки установлено, что ООО «УК Союз» заключены соглашения с ФГУП «Почта России» и ПАО «Сбербанк России». Вознаграждение (тариф) за прием ФГУП «Почта России» платежей в пользу ООО «УК Союз» в соответствии с локальными нормативными правовыми актами ФГУП «Почта России» составляет 5,9% (в том числе НДС), рассчитывается от суммы платежа и взимается с плательщика. На основании заключенного ООО «УК Союз» с ПАО «Сбербанк России» договора об информационно-технологическом взаимодействии от 15.03.2012, оплата услуг Банка производится в соответствии с тарифами Банка путем удержания Банком суммы комиссионного вознаграждения с плательщиков в размере, определенном п.1.1.2. Альбома тарифов (локальный нормативный правовой акт ПАО «Сбербанк России»).

На территории Кыштовского района платежная касса ООО «УК Союз» отсутствует. В ходе проверки не выявлены иные способы оплаты жилищно-коммунальных услуг, поставленных ООО «УК Союз» населению Кыштовского района, не предусматривающих взимания с потребителей комиссии (вознаграждения) в пользу банка или платежного агента.

Таким образом, ООО «УК Союз» не обеспечивает потребителям жилищно-коммунальных услуг, проживающим на территории Кыштовского района, возможность оплачивать жилищно-коммунальные услуги наличными средствами без взимания комиссионных сборов, принуждая нести бремя дополнительных расходов при оплате предоставляемых ООО «УК Союз» жилищно-коммунальных услуг. Бездействие ООО «УК Союз» противоречит вышеприведенным требованиям жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, нарушает права потребителей предоставляемых ООО «УК Союз» жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению и холодному водоснабжению.

12.12.2017 директору ООО «УК Союз» ФИО внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием устранить вышеизложенные нарушения законодательства о защите прав потребителей. 22.01.2018 в прокуратуру Кыштовского района поступил ответ ООО «УК Союз», согласно которому в удовлетворении требований прокурора отказано.

Кроме того, 28.12.2017 в отношении ООО «УК Союз» прокурором района возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.8 КоАП РФ - «Неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг)».

29.01.2018 данное дело рассмотрено территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Чановском районе, ООО «УК Союз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Просит признать незаконным бездействие ООО «УК Союз», выразившееся в непринятии мер по обеспечении потребителям жилищно-коммунальных услуг, проживающим на территории Кыштовского района возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги наличными средствами без взимания комиссионных сборов, обязать ООО «УК Союз» организовать прием от проживающих на территории Кыштовского района потребителей жилищно-коммунальных услуг платежей за потребленные жилищно-коммунальные услуги наличными и безналичными средствами без взимания комиссионных сборов в соответствии с ч.1 ст.16.1 Закона РФ от 07.02.1992 №№2300-1 «О защите прав потребителей».

В судебном заседании помощник прокурора Чеканов В.В. исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие ООО «УК Союз», выразившееся в непринятии мер по обеспечении потребителям жилищно-коммунальных услуг, проживающим на территории Кыштовского района возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги наличными средствами без взимания комиссионных сборов, обязать ООО «УК Союз» организовать прием от проживающих на территории Кыштовского района потребителей жилищно-коммунальных услуг платежей за потребленные жилищно-коммунальные услуги наличными средствами без взимания комиссионных сборов.

В письменных возражениях на исковое заявление ответчик ООО «УК Союз» указывает, что ни одним нормативным правовым актом не установлена обязанность ответчика устанавливать платежную кассу на территории Кыштовского района. Для обеспечения возможности потребителей жилищно-коммунальных услуг, проживающих на территории Кыштовского района, оплачивать услуги наличными ООО «УК Союз» заключило соглашения с ФГУП «Почта России», ОАО «Сбербанк России», куда каждый потребитель может оплатить задолженность наличными денежными средствами или иными удобными способами. Правовых оснований отнесения платы, удерживаемой банком или почтой, на счет ответчика не имеется. Данные расходы не входят в состав тарифа.

Заслушав помощника прокурора Чеканов В.В., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.140 Гражданскою кодекса РФ (далее - ГК РФ) платежи на территории РФ осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", на отношения по предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений по договору социального найма (далее - наниматели), а также собственникам жилых помещений в многоквартирных домах (далее - собственники), использующим жилые помещения для проживания, распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" в части, не урегулированной специальными законами (часть 4 статьи 157 ЖК РФ).

Согласно ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

При этом оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через объекты национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о рациональной платежной системе, если иное не установлено федеральными законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Закона о защите прав потребителей при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно пункту 65 Постановления Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.2011 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" потребитель вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Таким образом, потребителю коммунальных услуг предоставлено право выбора способа оплаты оказанных услуг.

Из материалов дела следует, что ООО «УК Союз» заключены соглашения с ФГУП «Почта России» и ПАО «Сбербанк России».

В соответствии с п.2.2. соглашения о взаимодействии по приему платежей физических лиц №1228-пфл/н от 28.07.2017, заключенного ООО «УК Союз» с ФГУП «Почта России», поставщик (ООО «УК Союз») предоставляет оператору (ФГУП «Почта России») право по собственному усмотрению определять размер вознаграждения, соглашаясь с тем, что такие действия оператора не наносят какой-либо ущерб интересам сторон и способствуют исполнению настоящего соглашения.

Вознаграждение (тариф) за прием ФГУП «Почта России» платежей в пользу ООО «УК Союз» в соответствии с локальными нормативными правовыми актами ФГУП «Почта России» составляет 5,9% (в том числе НДС), рассчитывается от суммы платежа и взимается с плательщика (л.д.39).

На основании заключенного ООО «УК Союз» с ПАО «Сбербанк России» договора №БЦТ-5966-И-013/12 об информационно-технологическом взаимодействии от 15.03.2012 оплата услуг Банка производится в соответствии с тарифами Банка путем удержания Банком суммы комиссионного вознаграждения с плательщиков в размере, определенном п. 1.1.2. Альбома тарифов (локальный нормативный правовой акт ПАО «Сбербанк России»).

В частности, при оплате наличными денежными средствами через операционно-кассового работника взимается комиссия в размере 3% от суммы (не менее 30 руб.), через устройства самообслуживания - в размере 2% от суммы (не менее 20 руб.), при оплате безналичным способом через операционно-кассового работника комиссия составляет 2% от суммы, через удаленные каналы обслуживания - 1% от суммы (л.д.55).

13.11.2017 в прокуратуру Кыштовского района Новосибирской области поступила жалоба от депутата Кыштовского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области КГГ, согласно которой при оплате коммунальных услуг за холодное водоснабжение в ООО «УК Союз» происходит нарушение права потребителя при внесении денег наличными за оказание услуги поставщику, агенту, с потребителя берут денежные средства за оказанные услуги и комиссионные за перечисление денежных средств (л.д.6-7).

На основании решения о проведении проверки №63 от 28.11.2017 (л.д.8) прокуратурой Кыштовского района Новосибирской области проведена проверка деятельности ООО «УК Союз» по оказанию населению Кыштовского района услуг по теплоснабжению и холодному водоснабжению, соблюдению законности при взимании с населения оплаты поставленных коммунальных ресурсов, по результатом которой директору ООО «УК Союз» прокурором внесено представление от 12.12.2017 №305ж-2017 об устранении нарушений законодательства (л.д.80-83), а затем возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.4 ст.14.8. КоАП РФ, в отношении ООО «УК Союз» (л.д.86-89).

29.01.2018 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Чановском районе, ООО «УК Союз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение обязанности по обеспечению потребителей жилищно-коммунальных услуг, проживающих на территории Кыштовского района Новосибирской области, возможности оплаты жилищно-коммунальных услуг наличными средствами без взимания комиссионных сборов. (л.д.91-95).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.04.2018, вступившим в законную силу 01.06.2018, в удовлетворении заявления ООО «УК Союз» о признании незаконным вышеуказанного постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области от 29.01.2018 отказано (л.д.106,110-114).

На территории Кыштовского района Новосибирской области платежная касса ООО «УК Союз» отсутствует, иные способы оплаты жилищно-коммунальных услуг, поставляемых ООО «УК Союз» населению Кыштовского района, без взимания с потребителей комиссии (вознаграждения) в пользу банка или платежного агента, не предусмотрены, что ответчиком не оспаривается, подтверждается вышеуказанными документами, а также письменными возражениями ответчика на исковое заявление (л.д.101), ответом ответчика на представление прокурор (л.д.84-85), другими материалами дела.

В соответствии с частью 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

На основании ст.12 ГК РФ СП защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Поскольку, как установлено выше, потребителям жилищно-коммунальных услуг законом предоставлено право выбора способа оплаты оказанных услуг, ООО «УК Союз» не обеспечило потребителям коммунальных услуг, проживающим на территории Кыштовского района, возможность оплачивать жилищно-коммунальные услуги наличными денежными средствами без взимания комиссионных сборов, бездействие ответчика в данном вопросе не соответствует приведенным требованиям жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителей и нарушает право потребителей на указанный выбор, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии у него указанной в иске обязанности суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, противоречат статьям 16.1., 37 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300 «О защите прав потребителей», предусматривающим обязанность ответчика обеспечить потребителям жилищно-коммунальных услуг возможность оплаты оказанных услуг наличными денежными средствами без взимания комиссионных сборов.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.3 ч.1 ст.333.19. НК РФ, в связи с удовлетворением иска, взысканию с ответчика в местный бюджет (бюджет Кыштовского района Новосибирской области) подлежит государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, в размере 6 000 рублей

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кыштовского района Новосибирской области к ООО «Управляющая компания « Союз» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Управляющая компания «Союз», выразившееся в непринятии мер по обеспечении потребителям жилищно-коммунальных услуг, проживающим на территории Кыштовского района Новосибирской области, возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги наличными средствами без взимания комиссионных сборов.

Обязать ООО «Управляющая компания «Союз» организовать прием от проживающих на территории Кыштовского района Новосибирской области потребителей жилищно-коммунальных услуг платежей за потребление жилищно-коммунальных услуг наличными средствами без взимания комиссионных сборов.

Взыскать с ООО «Управляющая компания «Союз» в бюджет Кыштовского района Новосибирской области государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ООО «Управляющая компания «Союз» в Венгеровский районный суд Новосибирской области в течение 7 дней со дня вручения копии заочного решении.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 15 дней по истечении срока подачи ООО «Управляющая компания «Союз» заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 15 дней со дня вынесения определения судьи об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья