Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Токарева Токарева Р.В. к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании права на продление договора аренды земельного участка,

установил:

Истец Токарев Р.В. обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании права на продление договора аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что ему 29.08.2014 Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области в пользование на правах аренды был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1311 кв.м., кадастровый номер №. Весной 2019 года на указанном земельном участке им был заложен фундамент жилого дома. В июле 2019 года истец обратился в администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Одновременно с этим им было написано заявление в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области о продлении срока действия договора аренды. 21.08.2020 было получено разрешение на строительство, которое предоставлено ответчику. 02.10.2019 был подготовлен технический план объекта незавершенного строительства и 09.10.2019 документы были поданы в Управление Росреестра по Липецкой области для регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. 15.10.2019 истец получил от Управления Росреестра по Липецкой области уведомление о приостановлении государственной регистрации объекта незавершенного строительства по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, в связи с чем истец заказал выписку из ЕГРН о правах на спорный земельный участок, из которой узнал, что земельный участок был передан другому лицу на праве собственности. Истец считает действия ответчика незаконными и необоснованными. Полагает, что поскольку на предоставленном ему земельном участке располагается объект незавершенного строительства, он имел все законные основания для продления срока действия договора аренды на новый срок для окончания строительства. Кроме того, при наличии на земельном участке объекта незавершенного строительства ответчик незаконно предоставил его другому лицу, не разрешив при этом вопрос изъятия объекта незавершенного строительства. Просил признать незаконными действия Управления по отказу в продлении срока аренды земельного участка; признать недействительными дальнейшие сделки по передаче земельного участка новым правообладателям; признать право на продление договора аренды земельного участка.

В судебное заседание истец Токарев Р.В. не явился, извещен надлежащим образом. Его представители по доверенности Токарева Л.В., Стеганцев Е.О. в судебном заседании заявленные требований поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности Лаптева С.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, указывая на то, что правовых оснований для продления договора аренды спорного земельного участка не имеется. Срок аренды земельного участка истек. В установленном законом порядке до истечения срока договора аренды земельного участка истец о продлении договора аренды в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области не обращался.

Третье лицо Корлыханова М.Н. в судебном заседании также возражала против удовлетворения требований Токарева Р.В., указывая на то, что она является добросовестным приобретателем спорного земельного участка. Земельный участок был приобретен ею по договору купли-продажи от 17.09.2020, заключенному с Барбашеной С.С., право собственности у которой возникло на основании решения Управления от 27.03.2020 № в соответствии со статьями 39.5, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Липецкой области от 07.09.2011 № 552-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей». Визуальный осмотр земельного участка проводился ею в сентябре 2020 г. непосредственно перед заключением договора купли-продажи. На момент осмотра участок был заросший, фундамент на земельном участке отсутствовал. В ЕГРН в сентябре 2020 г. сведений о собственнике объекта незавершенного строительства на указанном участке не имелось. Полагает, что истец Токарев Р.В. не использовал земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, а также не воспользовался предоставленной возможностью продлить договор аренды спорного участка до окончания договора аренды, и в последующем после получения уведомления о прекращении действия договора, проигнорировал его, не обратился в УИЗО Липецкой области с заявкой на участие в аукционе.

Представитель третьего лица администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, присутствующие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд заявленные исковые требования находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (ст. 607 ГК РФ).

Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей до 01.03.2015 (далее ЗК РФ), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса - при ненадлежащем использовании земельного участка, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии со ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. Поэтому при отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1. Земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ); 2. Земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) Заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) Исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) Ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 4) На момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 6 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка с приложением необходимых документов. Требования к заполнению заявления установлены пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ, в котором, в том числе, указано, что заявление должно содержать основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 вышеуказанной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Законом Липецкой области от 26.12.2014 №357-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» к полномочиям органов государственной власти на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов отнесены полномочия органов местного самоуправления городского округа город Липецк, полномочия органов местного самоуправления Липецкого муниципального района по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 2.29 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2010 № 402-р Управление предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа город Липецк и сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района, заключает в отношении таких участков договоры мены, соглашения об установлении сервитута, заключает соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город Липецк и сельских поселений, входящих в состав Липецкого района, а также принимает решения о перераспределении указанных земель и земельных участков и выдает разрешения на их использование.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 25.08.2014 № между администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области и Токаревым Р.В. 25.08.2014 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1311 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2.1 договора стороны предусмотрели, что договор заключен на срок с 28.08.2014 по 25.08.2019.

Также установлено, что Токарев Р.В. 17.11.2020 обратился в Управление с заявлением о продлении договора аренды от 25.08.2014 № земельного участка, площадью 1311 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению истцом приложена копия уведомления о соответствии объекта незавершенного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выданного 21.08.2019 комитетом градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района.

Управлением по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято решение о возвращении данного заявления в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ.

21.12.2020 Токарев Р.В. вновь обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

Управлением 29.12.2020 на основании представленных Токаревым Р.В. заявления и документов принято решение о возвращении заявления в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ (в заявлении истца отсутствует информация, предусмотренная пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что в период срока действия договора аренды (с 28.08.2014 по 25.08.2019) Токарев Р.В. с заявлением о заключении нового договора аренды на данный земельный участок в порядке пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ не обращался.

Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области 31.07.2019 в адрес истца было направлено уведомление о прекращении 25.08.2019 действия договора аренды и возврате земельного участка. Данное уведомление истцом получено.

Таким образом, на момент обращения Токарева Р.В. в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области 26.11.2020 срок договора аренды истек.

Установлено, что 27.09.2019 Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области принято решение №-з о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № со сроком заключения 20 лет. Аукцион от 21.11.2019 признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в аукционе.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 27.03.2020 № земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен бесплатно физическому лицу в собственность в соответствии со статьями 39.5, 39.19 ЗК РФ, Законом Липецкой области от 07.09.2011 № 552-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей».

В настоящее время согласно данным выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в частной собственности Корлыхановой М.Н.

Как установлено судом, срок аренды земельного участка по договору аренды № от 25.08.2014 истек 25.08.2019. Истец Токарев Р.В. не направил своевременно уведомление и не реализовал свое преимущественное право на заключение нового договора аренды на спорный участок, предусмотренное и. 4.3.2 Договора. Истец обратился с заявлением о продлении договора аренды лишь 16.11.2020 и 18.12.2020, то есть спустя полтора года после окончания срока действия договора аренды.

Ссылки истца на правовую позицию Верховного суда РФ, изложенную в Определении от 20.05.2020 и на Определение Верховного суда от 19.09.2017 являются несостоятельными, поскольку их применение возможно только для продления договора аренды, согласно которым арендатор должен письменно уведомить арендодателя о своем желании заключить договор на новый срок до окончания действующего договора. В данном случае никаких уведомлений до окончания срока действия договора истцом Токаревым Р.В. в адрес Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области направлено не было, доказательств обратного суду не представлено. При этом на момент первого обращения истца к ответчику 16.11.2020 срок договора аренды истек, о чем истцу было известно.

Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что земельный участок в период действия договора аренды использовался им в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в п. 1.1 Договора аренды (земельный участок предоставляется для ИЖС). Доказательств целевого использования спорного земельного участка истцом суду не представлено. Наличие на спорном земельном участке фундамента в данном случае не носит преимущественного характера. Исходя из представленных суду доказательств, указанный объект (фундамент) не является объектом незавершенного строительства. Право собственности на объект незавершенного строительства в установленном законом порядке также не зарегистрировано.

То обстоятельство, что истец в силу своего материального положения не смог в период действия договора аренды земельного участка осуществить индивидуальное жилищное строительство, не является основанием для признания права на продление договора аренды земельного участка.

Условия договора аренды действиями Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области не нарушались. Доказательств иного суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает в удовлетворении исковых требований Токареву Р.В. отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Токарева Р.В. к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании права на продление договора аренды земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.

Судья В.В. Риффель

Мотивированное решение изготовлено: 27.04.2021.