Гражданский кодекс часть 1

представителя администрации муниципального образования села Прасковея Будённовского района Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.11.2013 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Будённовского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Прасковея Будённовского района в части непринятия мер к выявлению невостребованных земельных долей,

У С Т А Н О В И Л:

Будённовский межрайонный прокурор обратился в Будённовский городской суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ, в котором указал, что в соответствии с ч.ч. 3, 4, 8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее - список невостребованных земельных долей); опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых субъектом РФ, и размещает на своём официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросом местного значения является осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 25, ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению муниципального земельного контроля.

Исходя из вышеизложенного, орган местного самоуправления обязан принять меры к выявлению земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, составлению списка невостребованных долей и опубликования его в СМИ и сети Интернет, проведению общего собрания участников общей долевой собственности, обращению в суд с заявлением о признании права муниципального образования на невостребованные доли.

Проверкой проведенной межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией МО с. Прасковея в полном объеме не проведена работа по выявлению земельных долей расположенных на территории муниципального образования с. Прасковея, которые могут быть признаны невостребованными, не направлены запросы в регистрирующие, контролирующие органы, архивы, не проведена работа с населением муниципального образования.

Так, из ответа на требование межрайонной прокуратуры от 28.10.2013 № 1809 следует, что Администрация не владеет информацией о лицах, которые наделены земельными долями в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории муниципального образования с. Прасковея, кадастровых номерах, размерах земельных участков общей долевой собственности, расположенных на территории муниципального образования и, как следствие, не владеет информацией о собственниках долей в праве общей долевой собственности на землю, что не позволяет сделать достоверного заключения о наличии либо отсутствии земельных долей которые могут признаны невостребованными в соответствии с требованиями ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.

При наличии сведений о том, что 69 земельных долей могут быть признаны невостребованными в соответствии с положениями ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ, Администрацией не составлен список невостребованных долей и не опубликован в СМИ и сети Интернет, что препятствует проведению общего собрания участников общей долевой собственности, обращению в суд с заявлением о признании права муниципального образования на невостребованные доли.

Согласно п.п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7, п.п. 1,3 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 25 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципах учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, на принципах платности использования земли; земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; в целях охраны земель собственники и землепользователи земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Неисполнение Администрацией указанных полномочий по осуществлению мероприятий по выявлению и признанию земельных долей невостребованными и по обращению в суд с заявлением о признании права муниципального образования на невостребованные доли, не позволяет использовать указанные доли по их целевому назначению в установленном законом порядке, ставит под угрозу сохранение почв и их плодородие, а также влечёт неполучение доходов бюджет муниципального образования от использования указанных земельных участков, которые могут быть признаны собственностью муниципального образования с. Прасковея.

В связи с этим, Будённовский межрайонный прокурор просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с. Прасковея, выразившееся в непринятии мер к выявлению всех земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными в соответствии со ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ, в неопубликовании списка невостребованных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и в неразмещении списка невостребованных долей на официальном сайте администрации муниципального образования с. Прасковея в сети «Интернет», в непринятии мер по созыву и проведению общего собрания участников долевой собственности, по обращению в суд с заявлением о признании прав муниципального образования на выявленные невостребованные доли; обязать администрацию муниципального образования с. Прасковея принять меры к выявлению всех земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными в соответствии со ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ, составить список невостребованных долей и опубликовать список невостребованных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации и разместить на своём официальном сайте в сети «Интернет», обратиться в суд с заявлением о признании прав муниципального образования на выявленные невостребованные доли.

В судебном заседании помощник Будённовского межрайонного прокурора Подберёзный Р.И. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель администрации муниципального образования с. Прасковея ФИО1 заявленные прокурором требования не признала и пояснила, что Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 20 января 2010 г. № 2-рп «О даче согласия на реализацию органами местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края права направлять в суд заявления о признании права собственности муниципального района Ставропольского края на земельные участки, выделенные в счёт невостребованных земельных долей за счёт средств бюджета Ставропольского края», предусмотрено, что права направлять в суд заявления о признании права собственности муниципального района Ставропольского края по перечню согласно приложению, указан Будённовский муниципальный район с кадастровыми номерами и площадью земельного участка. В данном распоряжении не указано, на каких территориях расположены земельные участки.

Из прокурорского заявления следует, что администрацией не проведена работа по выявлению невостребованных земельных долей.

Вместе с тем, 25.09.2013 г. администрация МО с. Прасковея обратилась с запросом в «ФКП Росреестра» по <адрес> о предоставлении сведений о земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га ЗАО «Прасковейское» и <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га отделение «Солнечное» (земли сельскохозяйственного назначения).

Из полученных выписок следует, что местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка Ставропольский край, Будённовский район, в границах землепользования ЗАО «Прасковейское» с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> га, сведения о границах отсутствуют. Согласно плана схемы земельного участка с ориентировочным местоположением расположен за границей муниципального образования села Прасковея.

Отделение «Солнечное» с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка Ставропольский край, Будённовский район, в границах землепользования ЗАО «Прасковейское».

Согласно плана-схемы земельного участка, он расположен за границей муниципального образования села Прасковея. Границы муниципального образования села Прасковея утверждены Решением Совета депутатов муниципального образования села Прасковея 27.12.2011 г № 6 из которого следует, что указанные земельные участки находятся за границей муниципального образования села Прасковея.

25.10.2011 Управлением Росреестра была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении земельных участков расположенных в границах землепользования ЗАО «Прасковейское», факта незаконного использования ЗАО «Прасковейское» земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, не представляется возможным по причине невозможности определить на местности границы земельного участка находящегося в собственности у ЗАО «Прасковейское».

17.10.2013 и 13.11.2013г. ЗАО «Прасковейское» даёт ответ об отсутствии земельных участков выделенных в счёт невостребованных долей.

В связи с этим, администрация МО с. Прасковея просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Выслушав прокурора, представителя администрации МО с. Прасковея, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ч.ч. 3, 4, 8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее - список невостребованных земельных долей); опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых субъектом РФ, и размещает на своём официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Согласно ответу администрации МО с. Прасковея, представленному прокурором, на территории муниципального образования с. Прасковея на землях ЗАО «Прасковейское» имеются <данные изъяты> земельных долей, расположенных на двух участках сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> га право собственности на которые не зарегистрированы. Земельные участки сформированы, отмежёваны и поставлены на кадастровый учёт. Ведётся работа по уточнению данных о владельцах. Сложность работы состоит в отсутствии данных об адресах и месте рождения владельцев. Предполагаемая дата публикации уточнённых списков январь - февраль 2014 года. После опубликования списков будет назначена дата проведения собрания владельцев земельных долей.

Таким образом, в ходе проверки проведённой межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией МО с. Прасковея в полном объеме не проведена работа по выявлению земельных долей расположенных на территории муниципального образования с. Прасковея, которые могут быть признаны невостребованными, не направлены запросы в регистрирующие, контролирующие органы, архивы, не проведена работа с населением муниципального образования.

Так, из вышеуказанного ответа на требование межрайонной прокуратуры от 28.10.2013 № 1809 следует, что Администрация не владеет информацией о лицах, которые наделены земельными долями в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории муниципального образования с. Прасковея, кадастровых номерах, размерах земельных участков общей долевой собственности, расположенных на территории муниципального образования и, как следствие, не владеет информацией о собственниках долей в праве общей долевой собственности на землю, что не позволяет сделать достоверного заключения о наличии либо отсутствии земельных долей которые могут признаны невостребованными в соответствии с требованиями ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку администрацией МО с. Прасковея не были приняты все возможные меры к выявлению невостребованных земельных долей.

Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что обязанность администрации МО с. Прасковея обратиться в суд с заявлением о признании прав муниципального образования на выявленные невостребованные земельные доли, взаимосвязано с фактом выявления (либо не выявления) указанных земельных долей, суд полагает необходимым указать в решении суда на то, что указанные действия администрация МО с. Прасковея должна осуществить только в случае выявления невостребованных земельных долей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 254-258, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Будённовского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Прасковея Будённовского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к выявлению всех земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными в соответствии со ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ, в неопубликовании списка невостребованных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и в неразмещении списка невостребованных долей на официальном сайте администрации муниципального образования с. Прасковея в сети «Интернет», в непринятии мер по созыву и проведению общего собрания участников долевой собственности, по обращению в суд с заявлением о признании прав муниципального образования на выявленные невостребованные доли.

Обязать администрацию муниципального образования села Прасковея Будённовского района Ставропольского края принять меры к выявлению всех земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными в соответствии со ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ, составить список невостребованных долей и, в случае их выявления, опубликовать список невостребованных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации и разместить на своём официальном сайте в сети «Интернет», обратиться в суд с заявлением о признании прав муниципального образования на выявленные невостребованные доли.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения мотивировочной части решения.

Мотивировочное решение суда изготовлено 16 декабря 2013 года (с учётом выходных дней).

Судья:

<данные изъяты>:

Судья А.А. Лизак

<данные изъяты>