Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора г. Ярославля в интересах Цыбаевой Юлии Николаевны, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» об установлении факта постоянного проживания на территории Ярославской области, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Ярославля обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с иском в интересах Цыбаевой Ю.Н., несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» об установлении факта постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории Ярославской области в г. Ярославле с 14.03.2018 года, признании за Цыбаевой Ю.Н. права на получение единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал), понуждении к предоставлению меры социальной поддержки.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой г.Ярославля была проведена проверка законности отказа в выплате единовременной выплаты семьям, имеющим детей ( региональный семейный капитал), Цыбаевой Ю.Н. Установлено, что Цыбаева Ю.Н. обратилась в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал). Решением № 4/621 от 19.03.2020 года МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля Цыбаевой Ю.Н. отказано в предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала) на основании п.п. 1.2, 2.5, 2.7 и 3.6 Приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 02.09.2011 № 20-11 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала» поскольку не установлен факт постоянно или преимущественного проживания на территории Ярославской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 14.03.2018 года. Вместе с тем, факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 14.03.2018 года на территории Ярославской области и г. Ярославля подтвержден справками МДОУ «Детский сад № 221», МДОУ «Детский сад № 8», МОУ СО « 72, справкой детской больницы № 3 г. Ярославля. Определенный действующим законодательством срок для обращения Цыбаевой Ю.Н. за назначением единовременной выплаты семьям, имеющим детей, в настоящее время не истек.

В судебном заседании прокурор Печников А.В., истец Цыбаева Ю.Н. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что Порядком назначения и выплаты регионального семейного капитала определен конкретный перечень документов, подтверждающих факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области. Цыбаевой Ю.Н. при обращении в МКУ Центр социальных выплат» города Ярославля» с заявлением о назначения единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) не было представлено документа, в соответствии с Порядком, подтверждающего факт постоянного или преимущественного проживания несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.на территории Ярославской области. В связи с этим было принято решение об отказе в назначении указанной меры социальной поддержки. МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» не имеет полномочий устанавливать самостоятельно факт проживания граждан на территории Ярославской области. Против установления факта постоянного проживания на территории г.Ярославля ответчик не возражает, в случае установления данного юридического факта и восстановлении срока для обращения с заявлением может быть назначена указанная мера социальной поддержки в установленном законом порядке.

Судом определено рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Цыбаева Ю.Н. обратилась в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал).

Цыбаева Ю.Н. состоит в браке с ФИО4, на иждивении семьи имеются трое несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Цыбаева Ю.Н., ФИО2, ФИО4, ФИО3 зарегистрированы по месту жительства в г. Ярославле, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по месту жительства в г. Москве.

Согласно Закону Ярославской области от 19.12.2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» социальное законодательство Ярославской области регулирует правоотношения, связанные с реализацией полномочий Ярославской области в сфере предоставления социальной поддержки, социального обслуживания и оказания социальной помощи населению Ярославской области, а также иные связанные с ними правоотношении.

Согласно п.2, 3 ст. 77.1. Закона Ярославской области от 19.12.2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка.

Согласно п.9 ст. 77.1. Закона Ярославской области от 19.12.2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» в части, не урегулированной настоящей статьей, порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты населения.

В целях реализации ст.77.1. Закона Ярославской области от 19.12.2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 02.09.2011 года №20-11 утвержден Порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала (далее - Порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала).

В соответствии с п.1.2. Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка.

Таким образом, выплаты, предусмотренные социальным законодательством Ярославской области направлены исключительно на стимулирование и поддержку граждан, проживающих именно в этой области.

Согласно п. 2.7. Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала к документом, подтверждающим постоянное или преимущественное проживание семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка, а также проживание на территории Ярославской области получателя и ребенка, на которого назначается региональный семейный капитал, на дату подачи заявления - при назначении регионального семейного капитала в соответствии с абзацами 2 - 4 пункта 2.1 раздела 2 Порядка, отнесены: выписка из паспорта гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области; свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемое органами регистрационного учета, и его копия - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; справка о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемая органами регистрационного учета, - в случае отсутствия штампа о регистрации по месту жительства в паспорте и (или) свидетельства о регистрации по месту жительства.

Согласно п. 3.6. Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала решение об отказе в назначении регионального семейного капитала принимается в случае представления получателем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений и (или) представления неполного комплекта документов, предусмотренного пунктом 2.7 раздела 2 Порядка.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» являются законными, так как при обращении истицы в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) не было представлено надлежащих документов, подтверждающих факт постоянного или преимущественного проживания на территории г.Ярославля ФИО3 и несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» обоснованно приняли решение от 29.07.2019 года № 2/1090 об отказе в предоставлении ФИО3 единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал).

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из анализа положений статей 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства", не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Принимая решение, суд учитывает, что целью установления места постоянного проживания истцов необходимо для получения социальной выплаты – региональный семейный капитал.

Исследовав справки из детского медицинского учреждения, детских образовательных учреждений, суд устанавливает факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.., на территории Ярославской области в г. Ярославле с 14.03.2018 года по настоящее время.

Оснований не доверять представленным письменным доказательствам у суда не имеется.

Cудом также установлено, что в настоящее время срок для обращения в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не истек, однако данный срок истекает в период вступления решения суда в законную силу- 12.08.2020 года.

С учетом указанных обстоятельств суд считает необходимым продлить истице срока для обращения с заявлением в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» о назначении меры социальной поддержки «единовременна выплата семьям, имеющим детей» на 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, иное бы препятствовало истице в реализации своего права на получение данной единовременной выплаты.

Далее, порядок, основания и процедура предоставления единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) регламентированы статьей 77.1. Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области", Порядком назначения и выплаты регионального семейного капитала.

Учитывая, установленный судом факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на территории Ярославской области в г. Ярославле с 14.03.2018 года по настоящее время, а также то обстоятельство, что срок для обращения Цыбаевой Ю.Н. с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) в судебном порядке продлен, суд приходит к выводу об отсутствии препятствий в реализации истицей своего права на получение регионального семейного капитала в установленном законом порядке путем обращения с заявлением в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля».

Таким образом, оснований для дополнительного возложения на ответчика судебным актом обязанности назначить и выплатить истице единовременную выплату, семьям имеющим детей (региональный семейный капитал) не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на территории Ярославской области в г. Ярославле с 14.03.2018 года по настоящее время.

Признать за Цыбаевой Юлией Николаевной право на получение единовременной выплаты семьям, имеющим детей ( региональный семейный капитал).

Продлить Цыбаевой Юлии Николаевне установленный срок для обращения с заявлением в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» о назначении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал), на 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья В.В.Барышева