Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте ... года заявление Открытого акционерного общества Организация 1 обезличена об отмене акта проверки и предписания государственного инспектора труда (правового) от ...г.,

у с т а н о в и л:

ОАО Организация 1 обезличена обратилось в суд с заявлением об отмене акта проверки и предписания государственного инспектора труда (правового) от ...г. В обосновании требований указав, что Государственным инспектором труда (правовым) с ... по ... г. была проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в ОАО Организация 1 обезличена . ...г. по результатам проверки и.о. директора ОАО Организация 1 обезличена был вручен акт от ... г., предписание ... от ...г., протокол об административном правонарушении ... от ...г. ...г. Заявитель не согласен с п.1 предписания, считают, что полностью выполняют требования ст. 103 ТК РФ, поскольку при составлении графика сменности учитывается мнения профсоюзного органа, а также производится ознакомление работников с указанным графиком. Также не согласны с п.2 предписания. Считают, что график выходов не является локальным нормативным актом, поэтому требования Постановления Госстандарта РФ от ...г. ... не могут применяться к данному документу определяя не вступление его в силу. Считают, что график выходов вступил в силу поскольку в нем самом указана дата вступления в силу и срок действия, следовательно, он подлежит применению и имеет юридическую силу. Не согласны с п.3 предписания. Считают, что требования о возложении обязанности на работодателя изменять график сменности (выходов) локальным нормативным актом - приказом (распоряжением) на основании письменного заявления работника необоснованны, поскольку следует руководствоваться Регламентом оформления документов Организация 1 обезличена от ...г. Также указывают на то, что действующим законодательством РФ не предусмотрено издание локального нормативного акта - приказа (распоряжения) об изменении графиков сменности (выходов) работников. Данный вид приказа (распоряжения) отсутствует как унифицированная форма документа, утвержденная Постановлением Госкомстата РФ от ...г. либо Постановлениями Госстандарта РФ.

В отзыве на заявление Организация 2 обезличена указала, что в .... в Воркутинский отдел поступило заявление работника Организация 1 обезличена ФИО3 по факту нарушения ее трудовых прав со стороны работодателя. На основании данного заявления была проведена документарная проверка по фактам, изложенных в обращении, в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства, указанные в акте проверки от ...г. .... По итогам проверки и.о. директора Организация 1 обезличена было выдано предписание ... от ... г. с требованиями устранить выявленные нарушения. С требованиями заявителя Организация 2 обезличена не согласна в полном объеме. Указывают, что факты, изложенные в заявлении ФИО3, нашли свое подтверждение. Кроме того, нарушения с несвоевременным ознакомлением с графиками сменности на предприятии имелись и ранее. Также не согласны с утверждением заявителя о том, что график сменности не является локальным нормативным актом, поскольку обратное следует из норм ст.8, 12 ТК РФ, следовательно, при составлении графика сменности должно учитываться мнение профсоюзного органа, а также процедурные требования. Особое значение для придания документу юридической силы имеют определенные атрибуты внешнего оформления - реквизиты. Требования к реквизитам документов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", введенным в действие с 01.07.2003, а также Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 08.11.2005 N 536. Применение локального нормативного акта к трудовым правоотношениям возможно лишь со дня вступления этого акта в силу. Согласование проекта документа оформляется визой на документе (внутреннее согласование) или грифом согласования (внешнее согласование). Виза включает в себя должность визирующего документ, личную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилия) и дату. Таким образом, считают обоснованным и подлежащим неукоснительному исполнению пункт 2 Предписания Организация 2 обезличена... от ... г. По третьему пункту предписания считают, что поскольку Регламент оформления документов Организация 1 обезличена от ...г. не определяет конкретно действия работодателя, после того, как заявление работника о предоставлении дополнительного дня отдыха окажется в отделе кадров, то следует руководствоваться нормами ТК РФ, а следовательно должны оформляться приказы по личному составу с которыми должны ознакамливаться под роспись соответствующие работники. Поскольку до ФИО3 своевременно не было доведено под роспись письменное решение (в форме приказа (распоряжения) - локального нормативного акта) работодателя в лице директора Организация 1 обезличена по ее письменному заявлению от ...г. о предоставлении дополнительного выходного дня ... г., это лишило ее возможности воспользоваться данным правом, согласно трудового законодательства, следовательно, п.3 Предписания Организация 2 обезличена...ОБ/23/2 от ... г. является обоснованным и подлежащим исполнению.

Определением от ... года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

должность обезличена ФИО2 в судебном заседании с заявлением не согласилась.

Заинтересованное лицо в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась, считает обоснованным оспариваемое предписание, указывая, что с графиками сменности работников знакомят позднее чем за месяц до их введения в действие, с графиком на март ознакомили ... года, когда она вышла на работу в ночную смену. Иногда знакомят в начале месяца, бывают случаи, что знакомят заранее. Имеется ли в графике дата его согласования и дата его утверждения, заинтересованное лицо не обращала внимания. В графике нет графы чтобы поставить дату ознакомления. После предписания трудинспектора стали давать другие графики, где есть графа для даты. О предоставлении детского дня в мае и июне 2010 года ей давали приказ ознакомиться. Раньше приказов о предоставлении детского дня она не видела, писала заявление, отдавала начальнику участка, потом звонила в табельную и узнавала дали ли выходной. Заявление о предоставлении детского дня на ... года она отправила по почте директору ... года, 16 февраля ей позвонили на рабочее место и сказали явиться к директору, по какому вопросу не объясняли, она ответила, что отработала в ночную смену, устала и поэтому к директору в тот день не пойдет. До ... года ей никто не сообщил предоставлен ли ей выходной, поэтому ... года она вышла на работу.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованных лиц, допросив свидетеля ФИО 1, исследовав материалы дела, материалы проверки по заявлению ФИО3, суд приходит к следующему.

В силу ст. 353 Трудового Кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

На основании ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

На основании заявления ФИО3 в Организация 2 обезличена о нарушении норм трудового права на предприятии ОАО Организация 1 обезличена с ... по ...г. Государственным инспектором труда (правовым) в РК была проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права в ОАО Организация 1 обезличена

По результатам проверки был составлен Акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ... г.

... года должность обезличена ФИО2 и.о. директора Организация 1 обезличена было вынесено Предписание ...

Согласно указанного предписания и.о. директора СПУ ОАО Организация 1 обезличена обязан принять меры по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

1. Своевременно довести графики сменности (выходов) на май 2010г. (и далее) до сведения работников СП ОАО Организация 1 обезличена не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

2. Согласовать и утвердить графики сменности (выходов) работников Организация 1 обезличена на .... (и далее) в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ.

3. Изменять график сменности (выходов) работников Организация 1 обезличена локальным нормативным актом - приказом (распоряжением) работодателя на основании письменного заявления работника о предоставлении дополнительных выходных дней работникам, имеющих детей до 16 лет, доводя до их сведения данный акт, связанный с их трудовой деятельностью, под роспись.

Данное предписание получено и.о. директора СПУ ОАО Организация 1 обезличена ... года, о чем имеется его подпись.

Согласно статье 361 Трудового Кодекса РФ могут быть обжалованы решения государственных инспекторов труда.

Поскольку акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства от ... г. составленный Государственным инспектором труда, не является решением, предписывающим выполнение каких-либо действий по устранению нарушений трудового законодательства, а является документом, подтверждающим проведение проверки, указанный акт не может быть оспорен в судебном порядке.

В соответствии со ст. 103 Трудового Кодекса РФ графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие. При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

В своем заявлении работник СП ОАО Организация 1 обезличена ФИО3 указала, что с графиком сменности на ... она была ознакомлена ...г.

Из указанного графика следует, что все работники, в том числе и ФИО3, были ознакомлены с графиком сменности. Однако в графике отсутствуют даты ознакомления работников, дата составления и утверждения графика.

Из пояснений ФИО3 следует, что с указанным графиком она ознакомилась ... года.

Свидетель ФИО 1 в судебном заседании пояснил, что он как председатель профсоюза согласовывает графики сменности за месяц до их введения. Иногда подписи работников об ознакомлении уже стоят, иногда он знакомится с графиком раньше, чем работники. Когда именно с графиком знакомятся все работники участка свидетель не видит, проверяет, что работники ознакомились, когда уже график висит в нарядной в начале месяца.

В судебном заседании установлено, что графики сменности работников Организация 1 обезличена до июня 2010 года не содержали даты их согласования, даты утверждения и даты ознакомления работников с графиками. Из пояснений представителя заявителя следует, что работники при ознакомлении с графиком имеют право поставить дату ознакомления.

Из имеющейся копии графика на июнь 2010 года, составленного после вынесения оспариваемого предписания, следует, что в график добавлена графа «дата ознакомления», имеются подписи работников, дата их ознакомления, дата согласования с профсоюзом, дата утверждения графика.

В силу п.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку ОАО Организация 1 обезличена не представило суду доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что работники, в том числе и ФИО3 были ознакомлены с графиком сменности на ... года своевременно, т.е. не позднее чем за один месяц до его введения в действие, суд считает, что в действиях работодателя имеется нарушение ч.4 ст.103 ТК РФ.

Таким образом, пункт 1 Предписания от ... года является обоснованным.

Из смысла ст. 8 Трудового Кодекса РФ локальным нормативным актом является принимаемый работодателем внутренний документ, содержащий нормы трудового права, распространяющийся на всех работников или на определенные категории работников данной организации независимо от места выполнения ими работы и регулирующий отдельные аспекты трудовых правоотношений работодателя и работников данной организации.

Поскольку график сменности издается работодателем, распространяется на всех работников, регулирует рабочее время и время отдыха работников, т.е. содержит нормы трудового права, доводы заявителя о том, что график сменности не является локальным нормативным актом, необоснованны.

При принятии работодателем локальных нормативных актов необходимо соблюдать требования, предусмотренные законом к содержанию, форме и порядку принятия локальных правовых актов.

В силу ч.3 ст. 103 ТК РФ при составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Допрошенный в судебном заседании председатель профсоюза Организация 1 обезличена ФИО 1 пояснил, что графики сменности своевременно согласовываются с председателем профсоюза, обычно он сам ставит дату согласования, в графике за ... года он видимо забыл поставить дату согласования.

В силу ч.1, 7 ст.12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом из смысла ст. 12 Трудового Кодекса РФ следует, что применение локального нормативного акта к трудовым правоотношениям возможно лишь после его введения в действие, для чего локальный нормативный акт должен содержать дату его согласования, утверждения.

Кроме того, требования к реквизитам документов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", введенным в действие с ..., а также Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от ... N 536, из которых следует, что документы должны содержать дату их составления.

В представленном суду графике выходов на март 2010 г. отсутствуют даты его согласования с начальником основного производства, с ОТиИЗ, с председателем профсоюза, отсутствуют даты ознакомления работников, также отсутствует дата утверждения данного графика директором структурного подразделения. Следовательно, данный график не соответствует нормам действующего законодательства.

Таким образом, суд считает пункт 2 Предписания от ... года обоснованным.

Согласно статьи 319 Трудового Кодекса РФ одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до шестнадцати лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ... года ФИО3 обратилась с письменным заявлением на имя директора Организация 1 обезличена о предоставлении дополнительного выходного дня на ...г.

Из пояснений ФИО3 в судебном заседании следует, что заявление о предоставлении дополнительного выходного дня она направляла по почте, до 27 февраля никто не сообщил ей о решении директора по вопросу ее выходного дня, в связи с чем она вышла на работу, в феврале 2010 года своим правом на дополнительный выходной день она не смогла воспользоваться.

Заявителем суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО3 была ознакомлена с визой директора на ее заявлении о предоставлении выходного дня до ... года.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что не издаются приказы о предоставлении дополнительных выходных дней, так как это не предусмотрено существующим на предприятии регламентом оформления документов.

Из материала проверки по заявлению ФИО3 следует, что ранее, ФИО3 неоднократно пользовалась правом на использование раз в месяц дополнительного дня отдыха как родитель, работающий в районах Крайнего Севера, имеющий ребенка до 16 лет. При этом письменные приказы (распоряжения) работодателя Организация 1 обезличена в лице директора предприятия не издавались. Данные, о предоставлении указанных дополнительных днях отдыха, вносились кадровой службой в личную карточку работника (Т-2) в разделе «Отпуска», где основанием для их предоставления указывалось личное заявление работника.

Из раздела 5 регламента оформления документов Организация 1 обезличена , утвержденного ...г. «Дополнительные выходные дни по уходу за ребенком до 16 лет (детские)» следует, что: - дополнительный выходной день предоставляется в количестве 1 день в месяц; - заявление о предоставлении дополнительного выходного дня работник согласовывает, визирует у начальника участка, отмечает в табельной и предоставляет в отдел кадров лично, не позднее дня предоставления выходного дня.

Однако указанный регламент не определяет конкретного действия работодателя, после того, как заявление работника о предоставлении дополнительного дня отдыха будет подано в отдел кадров.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что несмотря на то что в данном случае просьба работника является главной, так как предусмотрена ст. 319 ТК РФ, вопрос об использовании конкретных выходных дней должен все же решаться по соглашению между сторонами - во внимание должно приниматься не только пожелание и необходимость работника, но и специфика работы организации, ее потребности в присутствии работника на рабочем месте либо в замене работника на время его дополнительного выходного дня.

Поскольку работник, подавший заявление о предоставлении дополнительного выходного дня должен быть уведомлен о том, что работодатель согласен на предоставление дополнительного выходного дня, учитывая необходимость кадрового оформления дополнительных выходных дней, суд считает, что каждый дополнительный выходной день должен быть оформлен приказом либо иным распоряжением работодателя, которое должно быть доведено до сведения работника не позднее дня предоставления дополнительного выходного.

Таким образом пункт 3 Предписания также является обоснованным.

Кроме того, постановлением о назначении административного наказания ... от ...г. юридическое лицо - ОАО Организация 1 обезличена было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей. При этом, нарушения указанные в постановлении о назначении административного наказания соответствуют нарушениям, выявленным при составлении оспариваемого предписания.

Указанное Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19.12.2003г. на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены предписания Государственного инспектора труда (правового) ... от ... года, а следовательно, заявление ОАО Организация 1 обезличена удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Открытого акционерного общества Организация 1 обезличена об отмене акта проверки и предписания государственного инспектора труда (правового) от ...г. ... отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение десяти дней.

Председательствующий Л.В. Ушакова