Гражданский кодекс часть 1

Каменский районный суд Ростовской области под председательством судьи Федонина А.А., при секретаре Шехурдиной Е.А., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям, Республики Калмыкия к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании разработать проект рекультивации, провести восстановление нарушенных земель

У С Т А Н О В И Л :

Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям, Республики Калмыкия обратилось в суд с иском к ФИО2 об обязании разработать проект рекультивации, провести восстановление нарушенных земель, указав в заявлении, что в результате проведённой прокуратурой Каменского района Ростовской области проверки с 11 по 12 сентября 2014 года по исполнению земельного законодательства Российской Федерации установлено, что на территории <адрес> на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющим адресные ориентиры: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации права серия №, индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность по добыче и складированию тонкоплитчатых выветрелых песчаников. Управление Россельхознадзора просит суд обязать ФИО2 разработать проект рекультивации указанного земельного участка, провести восстановление нарушенных земель.

Представитель истца по доверенности ФИО1, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме, уточнив, что требуемые мероприятия подлежат выполнению в следующие сроки: проект рекультивации земельного участка необходимо изготовить в срок до ДД.ММ.ГГГГг. И в обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды», восстановление нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в соответствии с проектом рекультивации провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах его неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил. Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика по основаниям ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного Кодекса Российской Федерации Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст.42 ФЗ №7 ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Согласно ст.12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со ст.42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, 13 том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На момент проверки установлено, что для добычи тонкоплитчатых выветрелых песчаников индивидуальный предприниматель ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. произвел самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на вышеуказанном земельном участке.

В результате снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, а также добычи тонкоплитчатых выветрелых песчаников на землях сельскохозяйственного назначения, произошло нарушение почвенного покрова и плодородного слоя почвы, вследствие чего, вовлечь в оборот, данный земельный участок без проведения мероприятий по его восстановлению, не представляется возможным.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, <данные изъяты>, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Постановление № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., административный штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании информации Богдановского сельского поселения Каменского района Ростовской области, полученной в соответствии с запросом Управления Россельхознадзора, рекультивация нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не проводилась.

Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст.8 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 года № 40 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Термин «рекультивация» означает комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (в соответствии с Приложением № 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 г. N 525/67).

Требования при проведении работ по рекультивации земель утверждены приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995г. "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.07.1996 №1136). В соответствии с п.3 данного положения рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. В частности п.5 положения предусмотрено, что рекультивации подлежат земли нарушенные, в том числе при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом.

Таким образом, осуществление работ, повлекших нарушение почвенного покрова, порождают у лица, осуществлявшего эти работы, обязанность по рекультивации "земли за счет собственных средств.

Действиями ответчика ФИО2 нарушены права неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации - населения Каменского района Ростовской области, проживающего в районе добычи тонкоплитчатых выветрелых песчаников, в результате чего произошло снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного воздействия на земли, которая, в соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации охраняется для обеспечения рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст.12 ГК РФ защита прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, суд считает, что Управлением Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям, Республики Калмыкия в интересах неопределённого круга лиц в отношении ответчика заявлены законные и обоснованные требования.

В соответствии с ч.1 ст.78 ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу ч.2 ст.78 ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии плодородного слоя почвы при производстве работ.

Исходя из этого, суд считает, что иск Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям, Республики Калмыкия подлежит удовлетворению в полном объёме заявленных требований.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает предложенный Управлением Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям, Республики Калмыкия для исполнения ответчиком обязанности по восстановлению земель – разумным и обоснованным, с учётом сложности и характера этой обязанности.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГг. разработать за счёт собственных средств проект рекультивации принадлежащего ему на праве собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющим адресные ориентиры: <адрес>, с обязательным включением в проект реконструкции раздела «Охрана окружающей среды».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГг., после разработки проекта рекультивации, провести восстановление нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющим адресные ориентиры: <адрес>, для его использования по целевому назначению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

СУДЬЯ ____________________

Мотивированный текст решения изготовлен 13.11.2015г.