Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права на увеличение площади земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права на увеличение площади земельного участка.

Свои исковые требования мотивировала следующим.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 900 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сдт «Лесовод», в районе <адрес>-2. Право собственности на данное имущество возникло на основании договора купли-продажи от 09.11.2013 г. Площадь фактически используемого земельного участка истца с момента его приобретения составляет 1300 кв.м., при этом оставшаяся часть участка расположена в кадастровом квартале №, где размещены земельные участки садоводческого товарищества «Металлург-2». Фактическое использование истцом общего земельного участка подтверждается заключением специалиста-кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что дополнительный участок с запада и востока ограничен заборами смежных землепользователей, с юга располагаются земли лесного фонда Хабаровского лесничества и доступ к нему возможен только через участок истца, а также данное обстоятельство подтверждается фотографиями, выполненными истцом 07.09.2019 г.

В августе 2019 года протоколом общего собрания сдт «Металлург-2» дополнительный участок был распределён истцу, при этом согласно проекту планировки данного садоводческого товарищества, спорный участок никому ранее не предоставлялся.

Спорный участок расположен в существующей территориальной зоне Ж-4 (садово-дачной зоне), выделенной для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для ведения садоводства и дачного хозяйства, т.е. его фактическое использование соответствует Правилам землепользования и застройки Корсаковского сельского поселения. Однако минимальный размер земельных участков для данной территориальной зоны составляет 600 кв.м., что исключает формирование самостоятельного участка меньшей площадью ввиду нижеследующих норм.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Пунктом 2 ч. 6 ст. 30 ЗК РФ установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 года № 1598-О в соответствии с Конституцией Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, ч. 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36, ч. 3), к числу которых относятся Земельный и Градостроительный кодексы РФ, предусматривающие соответственно в статьях 11.9 и 30 необходимость соблюдения при образовании и изменении земельных участков их предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров, установленных Правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

На основании вышеприведенных норм земельный участок, распределенный истцу общим собранием членов сдт «Металлург-2», не может быть образован площадью менее чем 600 кв.м., однако фактически используемую площадь 400 кв.м., по мнению истца, возможно присоединить к существующему участку 27:17:0608103:68 по следующим основаниям.

В пункте 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, отмечено, что в результате кадастрового учета уточнения границ земельного участка увеличение его площади не должно превышать предельный минимальный размер земельного участка, а если он не установлен - десять процентов от указанной в государственном кадастре недвижимости площади этого земельного участка.

В Определении Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 г. № 544-О-О сказано, что в соответствии со статьей 9 (часть 1) Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно частей 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вступившего в силу 23 апреля 1998 г., обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

В соответствии со статьей 18 названного закона членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Порядок принятия истца в члены СДТ соблюден и соответствует требованиям закона, о чем свидетельствует выписка из протокола собрания от 07.12.2013 г. (п.2.1 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 2 июля 2014 года).

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на момент перехода прав на спорный участок к истцу в 2003 году были урегулированы статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вступившего в силу 23 апреля 1998 г.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеет установление трех необходимых обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения,

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 г.,

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях. Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 05.04.2016 г. № 78-КГ16-3.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, в п.2.8 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 2 июля 2014 года сказано, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

При обращении в суд по вопросам о признании прав на земельный участок не требуется досудебного урегулирования спора, поскольку закон не предусматривает обязательный порядок досудебного урегулирования спора по данной категории дел (Определение Верховного Суда РФ от 09.12.2014 N18-КГ14-143), т.к. Земельный кодекс РФ не содержит требований об обязательном досудебном урегулировании споров.

Конституционный Суд РФ в Определении от 24 октября 2013 г. № 1626-О указал, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

Из ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ч. 1 ст. 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2005 года № 5-П, от 20 февраля 2006 года № 1-П, от 5 февраля 2007 года № 2-П и др.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 35, 46 Конституции РФ, ст. 11 ГК РФ, учитывая, что присоединение спорного земельного участка площадью 400 кв.м. к участку, который уже находится в собственности у истца, не будет нарушать ничьих прав, истец ФИО1 просила суд признать за ней право на увеличение площади земельного участка с кадастровым номером № за счет земельного участка площадью 400 кв.м. с координатами поворотных точек №

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, с согласия представителя истца привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, садоводческое некоммерческое товарищество «Металлург-2», садоводческое некоммерческое товарищество «Лесовод», администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района, ФИО3, ФИО4.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. Извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, направила в судебное заседание своего представителя ФИО2

Представитель истца ФИО5 ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Ответчик администрация Хабаровского муниципального района извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил, о причинах ненаправления представителя не сообщил, свою позицию по делу не высказал. Ранее, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в судебном заседании представитель ответчика заявленные исковые требования не признавал.

Третье лицо администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило, представило в суд письменное заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Третьи лица управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, садоводческое некоммерческое товарищество «Металлург-2», садоводческое некоммерческое товарищество «Лесовод», ФИО3, ФИО4 извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки, ненаправления представителей не сообщили, свою позицию по делу не высказали.

В силу ч. 3 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика администрации Хабаровского муниципального района, третьих лиц и их представителей управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, садоводческого некоммерческого товарищества «Металлург-2», садоводческого некоммерческого товарищества «Лесовод», администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района, ФИО3, ФИО4

Выслушав пояснения представителя истца ФИО1 ФИО2, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 900 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, сдт «Лесовод», в районе <адрес>-2, земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства. Право собственности на данное имущество возникло на основании договора купли-продажи от 09.11.2013 г. и зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН. Площадь фактически используемого земельного участка истца с момента его приобретения составляет 1300 кв.м., при этом оставшаяся часть участка расположена в кадастровом квартале №, где размещены земельные участки садоводческого товарищества «Металлург-2». Фактическое использование истцом общего земельного участка подтверждается заключением специалиста-кадастрового инженера от 09.09.2019 г., где указано, что дополнительный участок с запада и востока ограничен заборами смежных землепользователей, с юга располагаются земли лесного фонда Хабаровского лесничества и доступ к нему возможен только через участок истца, а также данное обстоятельство подтверждается фотографиями, выполненными истцом 07.09.2019 г. Границы земельного участка с указанием их координат в системе МСК27 также определены кадастровым инженером. При этом, земельным участком площадью 1300 кв.м. пользовался еще предыдущий собственник земельного участка до ФИО1

На основании вышеприведенных норм действующего законодательства земельный участок, распределенный истцу общим собранием членов сдт «Металлург-2», не может быть образован как самостоятельный участок площадью менее чем 600 кв.м., однако фактически используемую площадь 400 кв.м., возможно присоединить к существующему участку с кадастровым номером № в составе единого землепользования по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вступившего в силу 23 апреля 1998 г., утратившего силу с 01 января 2019 года, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками являлось обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Порядок принятия истца в члены садоводческого некоммерческого товарищества соблюден и соответствует требованиям закона, о чем свидетельствует выписка из протокола собрания от 07.12.2013 г. (п.2.1 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 2 июля 2014 года).

При принятии ФИО1 в число членов СНТ «Металлург-2» соблюден порядок приема в члены в соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона РФ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом ч. 2 ст. 22 указанного закона.

Указанные условия истцом ФИО1 соблюдены.

Соответствующие садоводческие некоммерческие товарищества, привлеченные к участию в деле, не возражали в формировании земельного участка, испрашиваемого ФИО1 Указанным товариществам (СНТ «Металлург-2», СНТ «Лесовод») земельные участки изначально предоставлялись до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Владельцы смежных земельных участков, также будучи привлеченными к участию в деле, возражений по границам участка ФИО1, не высказали.

Земельный участок ФИО1 не пересекает границ муниципальных образований, населенных пунктов.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права на увеличение площади земельного участка удовлетворить.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> право на увеличение площади земельного участка площадью 900 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сдт «Лесовод», в районе <адрес>-2, земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, за счет земельного участка площадью 400 кв.м. с координатами поворотных точек в системе МСК27 №

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский районный суд в срок не превышающий трех месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С. Хальчицкий

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2019 года