Гражданский кодекс часть 1

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Наумовой С.Ю., при секретаре судебного заседания Жмак Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешённого использования земельных участков классификатору видов разрешённого использования земельных участков», обязании установить соответствующий вид разрешённого использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешённого использования земельных участков классификатору видов разрешённого использования земельных участков», обязании установить соответствующий вид разрешённого использования земельных участков.

В обоснование иска истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ Администрации г.о. <адрес> в предоставлении Государственной услуги «Установление соответствия вида разрешённого использования земельных участков классификатору видов разрешённого использования земельных участков, расположенного по адресу: <адрес>а». Истом было подано заявление о смене вида разрешённого использования с «Для садоводства» на «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Ответчик в своём отказе указал, что испрашиваемый вид разрешённого использования по содержанию не соответствует текущему виду разрешённого использования земельного участка.

Истец с данным отказом не согласен и указывает, что данный отказ не соответствует п.4 ст.37 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, и что в силу ст.209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешённого использования из числа предусмотренных зонированием территории.

Поскольку отказ ответчика нарушает права истца, истец обратился с иском в суд и просит суд признать незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Государственной услуги «Установление соответствия вида разрешённого использования земельных участков классификатору видов разрешённого использования земельных участков», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Истец просит суд обязать ответчика установить соответствующий вид разрешённого использования на запрашиваемый.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв на иск, в котором просил суд отказать в удовлетворении иска и рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо Росреестр по <адрес> в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом. В связи с чем, дело было рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав сторону истца, огласив отзыв ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО2 обратился в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о смене вида разрешённого использования земельного участка с «Для садоводства» на «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ Администрации г.о. Мытищи в предоставлении Государственной услуги «Установление соответствия вида разрешённого использования земельных участков классификатору видов разрешённого использования земельных участков, расположенного по адресу: <адрес>, д.Ховрино, <адрес>а».

Согласно Фрагменту Правил землепользования и застройки г.о. Мытищи, совмещённый с границами земельного участка истца, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Мытищи, д.Ховрино, <адрес>, уч.7А, земельный участок истца находится в территориальной зоне СХ-2 – зона, предназначенная для ведения садоводства. Расположенные вокруг земельного участка истца другие земельные участки, также относятся к указанной территориальной зоне.

Так, согласно части 13 ст.34 Закона № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешённого использования земельных участков, уполномоченные на установление или изменение видов разрешённого использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязан принять решение об установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка, указанного в заявлении, и видом разрешённого использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешённого использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешённом использовании земельного участка.

Согласно Письма Минэкономразвития России от 31.07.2015г. № ОГ-<адрес> Письма Росреестра от 17.01.2018г. №-ГЕ/18 «Об установлении или изменении границ территориальных зон» следует, что органы местного самоуправления устанавливают виды разрешённого использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу Классификатора, однако если виды разрешённого использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после 24.12.2014г., то виды разрешённого использования должны соответствовать Классификатору.

Приведение вида разрешённого использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № осуществляется в порядке, установленном п.13 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по заявлению правообладателя земельного участка. При этом, из перечня видов разрешённого использования, установленных Классификатором, выбирается наиболее близкий по содержанию вид разрешённого использования к ранее установленному (Письмо Минэкономразвития России от 05.12.2018г. № <адрес>u-6514).

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № утверждён Классификатор видов разрешённого использования земельных участков:

Наименование вида разрешённого использования земельного участка	Описание вида разрешённого использования земельного участка	Код (числовое обозначение вида разрешённого использования земельного участка

Садоводство	Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур	1.5
Ведение садоводства	Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешённого использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей	13.2
Сельскохозяйственное использование	Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешённого использования включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции	1.0

«Садоводство» и «ведение садоводства» являются более тождественными, а «ведение личного подсобного хозяйства» не является тождественным «для садоводства».

Согласно Правилам землепользования и застройки г.о.Мытищи, утверждённым решением Совета депутатов г.о. Мытищи от 28.12.2017г. №, земельный участок истца с кадастровым номером: 50:12:0080309:111 расположен в территориальной зоне СХ-2- зона, предназначенная для ведения садоводства СХ-2, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства.

К основным видам разрешённого использования данной зоны «ведение личного подсобного хозяйства» не относится.

Истец фактически просит суд изменить вид разрешённого использования земельного участка.

Пунктом 1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по своему целевому назначению на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населённых пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фона;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п.7 ст.1 данного Кодекса содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст.30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируется нормам статей 34, 35 ГрК РФ. Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п.3 ст.37 ГрК РФ).

Согласно пунктам 3,5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» при наличии утверждённых в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешённого использования главой местной администрации не требовалось.

В силу п.4 ч.2 ст.15 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учёт недвижимости без одновременной государственной регистрации прав осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости – при государственном кадастровом учёте в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Собственник земельного участка имеет право на изменение вида разрешённого использования (в соответствии с перечнем основных видов использования, установленных для территориальной зоны, в которой располагаются вышеуказанные земельные участки) в заявительном порядке, то есть путём подачи соответствующего заявления в Управление Росреестра по <адрес>, осуществляющее кадастровый учёт земельных участков, расположенных в границах <адрес>.

В этой связи, учитывая вышеизложенное, у ответчика Администрации г.о. <адрес> не имелось оснований для изменения вида разрешённого использования земельного участка.

Таким образом, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешённого использования земельных участков классификатору видов разрешённого использования земельных участков», обязании установить соответствующий вид разрешённого использования земельных участков – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Наумова