Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры города Вологды к Администрации города Вологды, Новожилову Е. Ю., Драгун Е. И., кадастровому инженеру Швец О. С. о признании незаконными постановлений Администрации г. Вологды, признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности данных сделок, о признании недействительными результатов межевания земельного участка,

установил:

Прокуратура г. Вологды обратилась с иском в суд к Администрации города Вологды, Новожилову Е.Ю., Драгун Е.И., кадастровому инженеру Швец О.С. о признании незаконными постановлений Администрации г. Вологды, признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности данных сделок, о признании недействительными результатов межевания земельного участка, мотивируя тем, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению гражданина, по результатам которой установлено следующее.

На основании заявления Драгун Е.И. постановлением Администрации города Вологды от 24.09.2014 № 7198 утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 1151 кв. м., расположенного по адресу: г. Вологда, Завражский переулок, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения физкультурно-оздоровительного сооружения. Далее данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №.

Согласно сведений публичной кадастровой карты образуемый земельный участок включает в себя, в том числе земли общего пользования (часть дороги пер. Завражский), через которые осуществляется доступ к земельному участку с кадастровым номером № (ранее №) и земельному участку с кадастровым номером № (ранее №).

В Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) записи о правах Драгун Е.И. на физкультурно-оздоровительные сооружения, расположенные на земельном участке в границах кадастрового квартала № по адресу: г. Вологда, Завражский переулок, на период формирования земельного участка и по настоящее время отсутствуют.

Более того, в государственном фонде данных Управления Рореестра по Вологодской области (далее – ГФД) находятся на хранении землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером № (№), расположенный по адресу: от 1999 года (далее – землеустроительное дело 1999 г.), технические материалы по проведению инвентаризации земель г. Вологды в квартале № (далее - материалы инвентаризации) и землеустроительное дело по межеванию земельного участка с кадастровым номером № от 2007 г. (далее – землеустроительное дело 2007 г.)

Согласно сведений, имеющихся в землеустроительном деле, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежал на праве собственности ФИО1 на основании постановления Администрации города Вологды от 02.07.1993 № 1274, Государственный акт на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № от 02.07.1993 г., выданного Администрацией г. Вологды. Доступ на данный земельный участок осуществлялся с Завражского переулка, о чем свидетельствуют технический паспорт на жилой дом от 01.06.1995 и чертеж границ землепользователя, входящие в состав землеустроительных дел от 1999 г. и 2007 г.

Материалы инвентаризации также подтверждают, что доступ на земельный участок с кадастровым номером № (в настоящее время №) осуществляется с Завражского переулка. Иного доступа на земельный участок с кадастровым номером № (в настоящее время №) материалы инвентаризации и землеустроительное дело не содержат.

Образованием земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 1151 кв. м. полностью перекрыт доступ к земельному участку с кадастровым номером № (в настоящее время №) и земельному участку с кадастровым номером № (в настоящее время №), являющимся смежными по отношению к земельному участку с кадастровым номером № (в настоящее время №), что способствует невозможности использования земельных участков с кадастровыми номерами № (в настоящее время №) и № (в настоящее время №).

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления Драгун Е.И., в утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 1151 кв. м., расположенного по адресу: г. Вологда, Завражский переулок, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения физкультурно-оздоровительного сооружения следовало отказать, поскольку нарушены требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Учитывая, что при вынесении постановления Администрации города Вологды от 24.09.2014 № 7198 нарушены требования земельного законодательства, соответственно постановление Администрации города Вологды от 27.11.2014 № 9247 «О предоставлении в аренду Драгун Е.И. земельного участка по Завражскому переулку» вынесено также с нарушением требований земельного законодательства.

Постановлением Администрации города Вологды от 27.02.2015 №1382 земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Драгун Е.И. в собственность за плату на основании договора купли-продажи земельного участка № от 02.03.2015.

В данном случае согласно сведений публичной кадастровой карты и материалов, находящихся на хранении в ГФД, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № включает в себя, в том числе земли общего пользования (часть дороги пер. Завражский), через которые осуществляется доступ к земельному участку с кадастровым номером № (ранее №) и земельному участку с кадастровым номером № (ранее №), следовательно, указанный земельный участок не мог быть предоставлен в собственность за плату Драгун Е.И.

Таким образом, постановление Администрации города Вологды от 27.02.2015 № 1382 принято с нарушением требований земельного законодательства.

На основании обращения Порохиной Е.А., действующей в интересах Драгун Е.И., распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 19.08.2016 № 1411 утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартал № площадью 1185 кв.м., с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Драгун Е.И., с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Соглашением от 16.09.2016 № 71 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 151 кв.м., находящегося в собственности Драгун Е.И. (далее – Соглашение о перераспределении земель), образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 160 кв.м..

13.10.2016 на основании Соглашения о перераспределении земель и договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 02.03.2015 № зарегистрировано право собственности Драгун Е.И. на земельный участок с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 14.10.2016..

На основании договора купли-продажи земельного участка от 24.06.2016 право собственности Драгун Е.И. на земельный участок с кадастровым номером № прекращено и зарегистрировано право собственности Новожилова Е.Ю..

При этом, согласно сведений публичной кадастровой карты и материалов инвентаризации, находящихся на хранении в ГФД Управления, земли государственной неразграниченной собственности, с которыми перераспределен земельный участок с кадастровым номером №, представляют собой земли общего пользования (часть пер. Завражского), которые в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ приватизации не подлежат.

Также, образуемый земельный участок имеет явную изломанность границ.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, к числу которых относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ одним из требований к образуемым и измененным земельным участкам является требование о том, что образование земельных участков не должно приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Следовательно, в утверждении схемы расположения земельного участка органу местного самоуправления следовало отказать.

Кроме того, проведенной прокуратурой города поверкой по обращению Новожилова Е.Ю. установлено, что вопреки требованиям ст. 11.9 ЗК РФ постановлением Администрации города Вологды от 24.09.2014 № 7198 утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 1151 кв.м., расположенного по адресу: г. Вологда, Завражский переулок. В целях устранения выявленных нарушений 17.02.2020 на незаконный муниципальный правовой акт принесен протест, по результатам рассмотрения которого постановлением Администрации города Вологды от 05.03.2020 № 277 постановление Администрации города Вологды от 24.09.2014 № 7198 отменено.

В ходе проверки также установлено, что земельный участок, проданный Администрацией г. Вологды Драгун Е.И, а затем последней Новожилову Е.Ю., реализован в нарушение п.12 ст. 85 ЗК РФ.

Истец считает, что в соответствии с ч.2 ст.167, ч.2 ст.169 ГК РФ сделки купли-продажи являются недействительными.

Заказчиком работ по межеванию выступила Драгун Е.И., которая предоставила кадастровому инженеру Швец О.С. распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды № 1411 от 19.08.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № по Завражскому переулку и утверждённую схему расположения земельного участка.

На основании данных, полученных в результате межевания земельного участка, последний был постановлен Росреестром на кадастровый учет с кадастровым номером №. Установление границ вновь образованного земельного участка, проведенное с нарушением действующего законодательства, повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц.

В связи с изложенным результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, оформленные межевым планом от 08.09.2016, подготовленным кадастровым инженером ФИО2, должны быть признаны недействительными для снятия земельного участка с кадастрового учёта.

Гражданским процессуальным законодательством предусмотрено право прокурора на обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ссылается на недопустимость приватизации земель общего пользования и ограничения тем самым прав неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование территорией общего пользования, истец с учетом уточнения исковых требований, просит: признать незаконным постановление Администрации города Вологды от 27.11.2014 № 9247 «О предоставлении в аренду Драгун Е.И. земельного участка по Завражскому переулку»; признать незаконным постановление Администрации города Вологды от 27.02.2015 № 1382 «О расторжении договора аренды № 24-612гс и предоставлении в собственность за плату Драгун Е.И. земельного участка с кадастровым номером №»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 02.03.2015, заключенный между Администрацией г. Вологды и Драгун Е.И. по продаже земельного участка с кадастровым номером №; применить последствия недействительности сделки путем взыскания с Администрации г. Вологды в пользу Драгун Е.И. денежных средств в размере 754 000 рублей, выплаченных по договору купли-продажи земельного участка от 02.03.2015; признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, оформленные межевым планом от 08.09.2016, подготовленным кадастровым инженером ФИО2;

признать недействительным договор купли-продажи от 24.10.2016, заключенный между Драгун Е.И. и Новожиловым Е.Ю. по продаже земельного участка с кадастровым номером №; применить последствия недействительности сделки путем прекращения права собственности Новожилова Е.Ю. на земельный участок с кадастровым номером №, взыскания с Драгун Е.И. в пользу Новожилова Е.Ю. денежных средств в размере 754000 рублей, выплаченных по договору купли-продажи от 24.10.2016; обязать Новожилова Е.Ю. передать земельный участок с кадастровым номером № Администрации г. Вологды.

Пр. истца – помощник прокурора г. Вологды Оленева А.Н. в суденом заседании заявленные исковые требования, в том числе письменные пояснения, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании пр. ответчика Администрации г. Вологды по доверенности Завьялова А.А. требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо Маковеев Н.И. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, а также пояснил, что в утвержденных документах территориального планирования в генеральном плане г. Вологды на момент рассмотрения заявления, переулок Завражский не был предусмотрен как объект улично-дорожной сети или иная территория общего пользования. Это проблема Администрации, что не утверждалась дорога, это единственная дорога к домам №, № по Завражскому переулку. Они не приняли этот план, или специально исключили. Хотя по документам согласно техническому паспорту дорога была уже в 1995 г. Когда строился дом №, строители обещали провести газ от дома № до дома №, они все время блокировали проезд в виде компенсации. Это делала Администрация г. Вологды, главный архитектор в 2007 году. Этот проезд действовал вплоть до 2016 года, пока не перекрыли с середины сентября 2016 года железным забором. 15 участок сделали, но там нет юридической дороги, этот участок они не чистят, там невозможно пройти.

В судебное заседание не явились: ответчики Новожилов Е.Ю., Драгун Е.И., кадастровый инженер Швец О.С. - извещены надлежащим образом, причины не явки суду не известны, последней представлен письменный отзыв.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по ВО - заявление о рассмотрении в отсутствие.

Суд, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и собранные по нему доказательства, приходит к следующему.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в редакции, действующей на момент формирования и предоставления земельного участка по заявлению Драгун Е.И.).

Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в целях обеспечения управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержден постановлением Администрации города Вологды от 13.09.2013 № 5313 (далее – Порядок), в редакции, действующей на момент формирования и предоставления земельного участка по заявлению Драгун Е.И.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством определен в разделе 5 Порядка.

Согласно п. 5.1 Порядка незастроенные земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах для целей, не связанных со строительством, в собственность за плату или аренду на срок до 5 лет с учетом особенностей предоставления земельных участков для временных сооружений в соответствии с п. 5.10 настоящего Порядка.

Под целями, не связанными со строительством, понимается предоставление земельных участков:

а) в рамках компетенции уполномоченного органа Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений;

для сельскохозяйственного использования (садоводство, огородничество).

б) в рамках компетенции уполномоченного органа Администрации города Вологды в сфере градостроительства:

- для размещения временных сооружений;

- для устройства открытых площадок для складирования и хранения материалов, техники;

- для парковок служебного или гостевого автотранспорта, маршрутных и иных транспортных средств;

- для иных целей, предусмотренных документами территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий.

В соответствии с п. 5.2 Порядка заявители, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, направляют в Администрацию города Вологды заявления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое прав на землю.

Уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений или уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере градостроительства в пределах своей компетенции по заявлению о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, продлении срока аренды в течении 7 календарных дней со дня поступления заявления готовит предложения на рассмотрение Комиссии.

Комиссия в течение семи календарных дней со дня направления ей предложений принимает решение о возможности (невозможности) формирования (предоставления) земельного участка либо о возможности (невозможности) продления срока аренды земельного участка. Протокол Комиссии подготавливается уполномоченным органов Администрации города Вологды в сфере градостроительства и утверждается Главой города Вологды в течение 7 календарных дней со дня принятия решений Комиссией (п. 5.3 Порядка).

В случае принятия решения Комиссии о невозможности формирования земельного участка для использования в целях, указанных в заявлении, уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений или уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере градостроительства в пределах своей компетенции в течение тридцати календарных дней со дня утверждения протокола Комиссии Главой города Вологды обеспечивает подготовку, принятие и направление заявителю правового акта Главы города Вологды об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 5.4 Порядка).

В случае принятия решений Комиссии о возможности формирования земельного участка для использования в целях, указанных в заявлении, уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений или уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере градостроительства в пределах своей компетенции в 2-недельный срок со дня утверждения протокола Комиссии Главой города Вологды обеспечивает размещение в газете «Вологодские новости» и на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информационного сообщения о земельном участке, который может быть предоставлен для целей, не связанных со строительством. В информационном сообщении указываются вид права, на котором земельный участок будет предоставлен, условия предоставления, описание его местоположения, ориентировочная площадь, вид разрешенного использования (п. 5.5 Порядка).

Согласно п. 5.6 Порядка лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, после опубликования информационного сообщения подают заявление в уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений или уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере градостроительства в рамках их компетенции.

Уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений или уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере градостроительства в пределах своей компетенции в месячный срок со дня поступления заявления с учетом зонирования территорий утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 5. 7 Порядка).

В случае поступления по результатам размещения информационного сообщения только одного заявления заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ т обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (п. 5.8 Порядка).

Уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений или уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере градостроительства в пределах своей компетенции в 2-недельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка обеспечивает подготовку и принятие правового акта Главы города Вологды о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю (вид права устанавливается в соответствии с информационным сообщением, указанным в п. 5.5 Порядка) и направляет ему копию данного правового акта Главы города Вологды с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений в недельный срок со дня принятия правового акта Главы города Вологды о предоставлении земельного участка обеспечивает подготовку договора купли-продажи или аренды земельного участка, его подписание со стороны Администрации города Вологды и направление лицу, которому предоставлен данный земельный участок.

В случае поступления двух и более заявлений в отношении одного и того же земельного участка уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений или уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере градостроительства в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с последующими изменениями), и подготовку документов для проведения торгов (конкурса, аукциона) в отношении указанного земельного участка (п. 5.9 Порядка).

На основании заявления Драгун Е.И. постановлением Администрации от 24.09.2014 № 7198 утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 1151 кв. м., расположенного по адресу: г. Вологда, Завражский переулок, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения физкультурно-оздоровительного сооружения. Далее данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №.

29.12.2014 произведена государственная регистрация Договора о предоставлении в аренду земельного участка от 01.12.2014 № 24-612гс в пользу Драгун Е.И. сроком с 27.11.2014 по 27.11.2017.

02.04.2015 на основании Соглашения о расторжении договора № 24-612гс о предоставлении в аренду земельного участка от 02.03.2015 запись в пользу Драгун Е.И. погашена.

02.04.2015 на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.03.2015 № зарегистрировано право собственности Драгун Е.И.. Цена сделки составила 754 000 руб. что подтверждается платежным поручением № от 23.03.2015г..

13.10.2016 на основании Соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности от 16.09.2016 № право собственности Драгун Е.И. прекращено, земельный участок снят с кадастрового учета в связи с преобразованием в земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно сведениям кадастра недвижимости ЕГРН земельный участок является «архивным» объектом недвижимого имущества. Сведения о земельном участке внесены на основании межевого плана от 13.10.2014, подготовленного кадастровым инженером Порохиной Е.А. в связи с образованием земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности.

На дату постановки на кадастровый учет (14.11.2014)земельному участку был присвоен вид разрешенного использования «физкультурно-оздоровительные учреждения». В последующем, 24.05.2016 по заявлению представителя Драгун ЕИ. В кадастр недвижимости внесены изменения по виду разрешенного использования на «индивидуальные жилые дома».

Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 14.10.2016..

В государственном фонде данных Управления Рореестра по Вологодской области (далее – ГФД) находятся на хранении землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером № (№), расположенный по адресу: г. Вологда, пер. Завражский, д. 8 от 1999 года (далее – землеустроительное дело 1999 г.), технические материалы по проведению инвентаризации земель г. Вологды в квартале № (далее - материалы инвентаризации) и землеустроительное дело по межеванию земельного участка с кадастровым номером № от 2007 г. (далее – землеустроительное дело 2007 г.)

Образованием земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 1151 кв. м. полностью перекрыт доступ к земельному участку с кадастровым номером № (в настоящее время №) и земельному участку с кадастровым номером № (в настоящее время №), являющимся смежными по отношению к земельному участку с кадастровым номером № ( в настоящее время №), что способствует невозможности использования земельных участков с кадастровыми номерами № (в настоящее время №) и № (в настоящее время №).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Следовательно, по результатам рассмотрения заявления Драгун Е.И., в утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 1151 кв. м., расположенного по адресу: г. Вологда, Завражский переулок, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения физкультурно-оздоровительного сооружения следовало отказать, поскольку нарушены требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд, учитывая, что при вынесении постановления Администрации города Вологды от 24.09.2014 № 7198 нарушены требования земельного законодательства, соответственно постановление Администрации города Вологды от 27.11.2014 № 9247 «О предоставлении в аренду Драгун Е.И. земельного участка по Завражскому переулку» вынесено также с нарушением требований земельного законодательства, то есть незаконно.

Постановлением Администрации города Вологды от 27.02.2015 №1382 земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Драгун Е.И. в собственность за плату, договор купли-продажи земельного участка № от 02.03.2015.

Согласно п. 5.10 Порядка в случае принятия Комиссией решения о предоставлении заявителю в собственность земельного участка, ранее предоставленного указанному заявителю в аренду для целей, не связанных со строительством, в соответствии с п. 8 ст. 22 ЗК РФ уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере градостроительства в 10-дневный срок со дня утверждения протокола Комиссии Главой города Вологды направляет в уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений кадастровый паспорт земельного участка. Уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений в 2-месячный срок со дня поступления данной документации обеспечивает проведение оценки рыночной стоимости земельного участка. отчет об оценке объекта недвижимости, выполненный в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с последующими изменениями), является основанием для подготовки уполномоченным органом Администрации города Вологды в сфере градостроительства или уполномоченным органом Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений в соответствии с компетенцией и издания правового акта Главы города Вологды о предоставлении в собственность за плату земельного участка. Копия данного правового акта в 3-дневыный срок со дня его принятия направляется лицу, обратившемуся с заявлением, и в уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений для подготовки договора купли-продажи земельного участка.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Приведенной императивной правовой нормой предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых проездами. Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Таким образом, постановление Администрации города Вологды от 27.02.2015 № 1382 принято с нарушением требований земельного законодательства, то есть также признается судом незаконным.

Доводы Администрации г. Вологды, изложенные в письменном отзыве о том, что доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», а земельный участок с кадастровым номером № также обеспечен доступом с территории общего пользования (улицы Бурмагиных) суд не может принять во внимание, поскольку незаконное образование спорного земельного участка повлекло за собой передачу части земельного участка общего пользования, в том числе занятого поездом, в частную собственность, что прямо противоречит требованиям п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

29.11.2016 на основании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 24.10.2016 право собственности Драгун Е.И. прекращено и зарегистрировано право собственности Новожилова Е.Ю.. Стоимость сделки составила 754 000 руб..

Согласно сведениям кадастра недвижимости ЕГРН земельный участок является «учтенным» объектом недвижимости. Сведения о земельном участке внесены на основании межевого плана от 08.09.2016, подготовленного кадастровым инженером Швец О.С. в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности.

Вместе с тем указанные документы не могли являться основанием для составления межевого плана, поскольку приняты с нарушением закона.

Согласно сведений публичной кадастровой карты и материалов инвентаризации, находящихся на хранении в ГФД Управления, земли государственной неразграниченной собственности, с которыми перераспределен земельный участок с кадастровым номером №, представляют собой земли общего пользования (часть пер. Завражского), которые в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ приватизации не подлежат.

Также, образуемый земельный участок имеет явную изломанность границ.

На основании данных, полученных в результате межевания земельного участка, земельный участок был постановлен Управлением Росреестра по Вологодской области на кадастровый учет с кадастровым номером №. Установление границ вновь образованного земельного участка, проведенное с нарушением действующего законодательства, повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В связи с изложенным результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, оформленные межевым планом от 08.09.2016, подготовленным кадастровым инженером ФИО2, суд признает недействительными для снятия земельного участка с кадастрового учёта.

Требования истца о признании недействительными договоров купли-продажи с земельным участком с кадастровым номером № недействительными и применение последствий недействительности сделок, суд находит подлежащими удовлетворения, и при том исходит из следующего.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 2 ст. 169 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Судом установлено, что земельный участок, проданный Администрацией г. Вологды Драгун Е.И., а в последствии последней Новожилову Е.Ю., реализован в нарушение п. 12 ст. 85 ЗК РФ, согласно которой земельные участки общего пользования, занятые проездами (часть дороги пер. Завражский) не подлежат приватизации.

При таких обстоятельствах по делу и на основании вышеизложенного, суд признает недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 02.03.2015, заключенный между Администрацией г. Вологды и Драгун Е.И., и, применяя последствия недействительности сделки, считает необходимым взыскать с Администрации г. Вологды в пользу Драгун Е.И. денежные средства в размере 754 000 рублей, выплаченные по договору купли-продажи земельного участка от 02.03.2015, а также признать недействительным договор купли-продажи от 24.10.2016, заключенный между Драгун Е.И. и Новожиловым Е.Ю. по продаже земельного участка с кадастровым номером № и, применяя последствия недействительности сделки, прекращает право собственности Новожилова Е.Ю. на земельный участок с кадастровым номером № с взысканием с Драгун Е.И. в пользу Новожилова Е.Ю. денежных средств в размере 754000 рублей, выплаченных по договору купли-продажи от 24.10.2016.

Одновременно с этим, суд обязывает Новожилова Е.Ю. передать земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи Администрации г. Вологды в течение 30дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, требования Прокуратуры г. Вологды подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокуратуры города Вологды удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Вологды от 27.11.2014 № 9247 «О предоставлении в аренду Драгун Е. И. земельного участка по Завражскому переулку.

Признать незаконным постановление Администрации г. Вологды от 27.02.2015 № 1382 «О расторжении договора аренды № 24-612 гс и предоставлении в собственность за плату Драгун Е. И. земельного участка с кадастровым номером №.

Признать недействительным договор купли-продажи от 02.03.2015 №473, заключенный между Администрацией города Вологды и Драгун Е. И. по продаже земельного участка с кадастровым номером №

Взыскать с Администрации г. Вологды в пользу Драгун Е. И. денежные средства в размере 754 000 рублей, уплаченные по договору купли-продажи № 473 от 02.03.2015 года за земельный участок с кадастровым номером №

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, оформленные межевым планом от 08.09.2016, подготовленным кадастровым инженером Швец О. С..

Признать недействительным договор купли-продажи от 24.10.2016, заключенный между Драгун Е. И. и Новожиловым Е. Ю. по продаже земельного участка с кадастровым номером №.

Прекратить право собственности Новожилова Е. Ю. на земельный участок с кадастровым номером №.

Взыскать с Драгун Е. И. в пользу Новожилова Е. Ю. денежные средства в размере 754 000 рублей, уплаченные по договору купли-продажи от 24.10.2015 года за земельный участок с кадастровым номером №.

Обязать Новожилова Е. Ю. передать земельный участок с кадастровым номером № по акту-приема передачи Администрации г. Вологды в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Е. Бахарева

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2022 года