Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующего в интересах Российской Федерации к Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка А.С. Пушкина» о признании незаконными действий по приему экзаменов и признании недействительными сертификатов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с исками в которых указал, что прокуратурой была проведена проверка общественной организации социальной защиты населения «Паритет» (далее - ПГООСЗН «Паритет») на предмет соблюдения миграционного законодательства. В ходе проверки было установлено, что гражданин Данные изъяты - ФИО1 Бектур, Дата года рождения и гражданка Данные изъяты - ФИО2, Дата года рождения, обращались в ПГООСЗН «Паритет» с целью оказания содействия в получении сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. После чего ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдало: ФИО1 Бектуру сертификат № 000200843229 от 31.08.2016 г.; ФИО3 к. сертификат № 000200628880 от 11.02.2016 г.

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы просит учесть, что сертификаты, выданные ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» указанным лицам, являются недействительными, поскольку в рамках проверки было установлено, что экзаменуемые (ФИО1 Бектур и ФИО3 к.) в г. Екатеринбург для сдачи комплексного экзамена не выезжали, а члены экзаменационной комиссии, указанные в ведомостях, составленным по результатам сдачи комплексных экзаменов не являлись сотрудниками организаций проводившими комплексный экзамен.

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы также указывает, что в ходе проверки было установлено, что комплексные экзамены у ФИО1 Бектура и ФИО4 3.Б.к. проводили сотрудники ПГООСЗН «Паритет», тогда как, сотрудники данной организации не относятся к профессорско-преподавательскому составу, не имеют высшее образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» - являлись неправомочными тесторами. Однако, в нарушение норм законодательства сотрудники ПГООСЗН «Паритет» провели ФИО1 Бектуру и ФИО4 3.Б.к. комплексные экзамены. Соответственно, сертификаты № 000200843229 от 31.08.2016 г. и № 000200628880 от 11.02.2016 г., выданные ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО1 Бектуру и ФИО4 3.Б.к. являются недействительными поскольку они были выданы с нарушением правил, предусмотренных Порядком выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 года № 1154.

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы, действующий в интересах Российской Федерации просил суд признать:

незаконными действия Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» по приему комплексного экзамена у гражданина Кыргызстана ФИО1 Бектура по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации,

недействительным сертификат № 000200843229 от 31.08.2016 г., выданный ФИО1 Бектуру ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина»,

обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить сведения о сертификате № 000200843229 от 31.08.2016 г. из интегрированной распределительной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан;

незаконными действия Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» по приему комплексного экзамена у гражданки Азербайджана ФИО5 к. по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации незаконными,

недействительным сертификат № 000200628880 от 11.02.2016 г., выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО5 к.,

обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить сведения о сертификате № 000200628880 от 11.02.2016 г. из интегрированной распределительной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 15.08.2019 г. указанные гражданские дела были объединены в одно производство.

Представитель прокурора Железнодорожного района г. Пензы – старший помощник прокурора Гук Е.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет», Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный институт русского языка А.С. Пушкина» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Третье лицо ФИО1 Бектур в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Третье лицо ФИО5 к. в судебное заседание не явилась, извещена, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель третьего лица ФИО5 к. – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, вынесение решения полагал на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск поддержла, просила удовлетворить.

Представитель третьего лица АН ПОО «Уральский промышленно-экономический техникум» в судебное заседание не явился, извещен, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «Ревертекс» в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ЧОУ ДО «Логос» в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании приговора Железнодорожного районного суда г. Пензы от 16.04.2019г. (вступившего в законную силу) ФИО8 – руководитель ПГООСЗН «Паритет» был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.322.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде 1 (одного) года 6 (шести) месяцев лишения свободы в колонии - поселении.

Приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы от 16.04.2019г. установлено, что ФИО8 в период с 09.02.2015г. по 22.02.2018г., являясь председателем правления Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» организовал незаконное пребывание в Российской федерации иностранных граждан, с целью получения денежного вознаграждения от иностранных граждан.

Приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы также было установлено, что ПГООСЗН «Паритет» осуществляло действия, направленные на фиктивное проведение комплексного экзамена для иностранных граждан по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ (далее - комплексный экзамен), а также фиктивное проведение тестирования по русскому языку как иностранному языку (далее – тестирование) и выдачу подложных сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, сертификатов о владении русским языком.

В соответствии с п. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, сертификаты, выдаваемые ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" на основании результатов комплексного экзамена и тестирования, проведенного в ПГООСЗН «Паритет» под руководством председателя правления ФИО8 в период с 09.02.2015г. по 22.02.2018г. являлись подложными, поскольку комплексный экзамен и тестирование иностранных граждан проводились ненадлежащими лицами с нарушением установленного порядка.

Обращаясь в суд, прокурор Железнодорожного района г. Пензы просит признать незаконными действия Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» по приему комплексных экзаменов по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации у иностранных граждан ФИО1 Бектура и ФИО5 к., в связи с чем признать недействительным сертификаты, выданные им по результатам проведенных сотрудниками Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» комплексных экзаменов.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"(далее – Закон).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 15.1 Закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 Закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 15.1 Закона, сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьиодпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 1156 утвержден Порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, для иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - Порядок) образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих комплексный экзамен, утверждаемый Министерством образования и науки Российской Федерации.

В силу Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2017г. N 856 "Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" (Зарегистрированного в Минюсте России 20.09.2017г. N 48265) Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина" является образовательной организацией, проводящей экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 Порядка, комплексный экзамен проводится в целях подтверждения владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного комплексного экзамена, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации

Согласно пункту 5 Порядка, в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

То есть, права организаций, невключенных в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации иностранным гражданам, ограничены приемом документов, информационным обеспечением, консультированием иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовкой иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-техническим обеспечением процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручением сертификатов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена. Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция".

Согласно пунктам 14,15 Порядка в день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения комплексного экзамена, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи комплексного экзамена.

Иностранному гражданину, успешно сдавшему комплексный экзамен, выдается сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, форма которого утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 6 приказа Минобрнауки России от 29.08.2014 г. N 1154 Институтом создается экзаменационная комиссия для проведения тестирования на базе Организации. Экзамены на базе Организации принимаются включенными в состав экзаменационной комиссии тестерами Организации на основании утвержденного Институтом приказа. Формализованные субтесты "Чтение", "Лексика/Грамматика", "Аудирование", "История России" и "Основы законодательства РФ" проверяются тестерами Организации по готовым матрицам с ответами, что исключает возможность необъективной оценки данных субтестов. Субтест "Письмо" в отсканированном виде и видеозапись субтеста "Говорение" после оценивания тестерами Организации направляются в Институт для дополнительной проверки. После утверждения результатов тестирования экзаменационная комиссия принимает решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата. Обязательное и одновременное присутствие на экзамене председателя и всех членов комиссии не предусмотрено. Проведение комплексного экзамена одним тестером, входящим в состав комиссии, не является нарушением, так как все материалы по итогам экзаменационных сессий доступны для ознакомления и оценки каждому члену экзаменационной комиссии.

Согласно ответу ФГБОУ ВО «Государственного института русского языка им А.С. Пушкина» сертификат о знании русского языка, истории России и основ законодательства Российской федерации с регистрационным № 000200628880 и номером БСО 011500347052 от 11.02.2016 г. на имя гражданки Данные изъяты ФИО2, Дата года рождения, был выписан Институтом на основании представленных итоговых материалов комплексного экзамена организацией партнером ЧОУ ДО «Логос» и передан ее представителю для выдачи кандидату. Экзамен проводился на базе экзаменационного центра ЧОУ ДО «Логос» в соответствии с Приложением №1 к договору № 01-06/25 от 18.02.2015г., специалистами, уполномоченными на проведение комплексного экзамена и т.д.

Из протокола проведения комплексного экзамена от 08.02.2016г. следует, что комплексный экзамен ФИО5 к. проводился экзаменаторами Частного образовательного учреждения дополнительного образования «Логос» Сибирского научно – исследовательского и проектного института регионального природопользования: Ш.А. и Г.Г.

В соответствии с договором оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации от 18.02.2015г. № 01 - 06/25, заключенному между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» (Институт) и Частным образовательным учреждением дополнительного образования «Логос» Сибирского научно – исследовательского и проектного института регионального природопользования (Организация), Институт принял на себя обязательства по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации. Порядок проведения комплексного экзамена утверждается Институтом в форме Инструкции по проведению комплексного экзамена, которая является неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 1 к настоящему договору). Организация комплексного экзамена осуществляется сторонами в строгом соответствии с указанной Инструкцией (п. 1.1, 1.4 договоров).

При этом, Институт принял на себя обязательства:

предоставить закрытые тестовые материалы для проведения тестирования;

создать комиссию по проведению комплексного экзамена в составе 3-х человек;

осуществлять научно-методическое обеспечение работы комиссии по проведению комплексного экзамена;

определять уровень владения русским языком, объем знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации иностранных граждан в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного комплексного экзамена, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации, осуществив проверку результатов Комплексного экзамена на основании данных, предоставленных комиссией по проведению комплексного экзамена;

на основании сводной таблицы и актов оказанных услуг, производить подготовку и передачу Организации необходимых документов, подтверждающих прохождение экзаменуемыми комплексного экзамена: сертификатов, в случае, если результат удовлетворительный, и справок, если результат неудовлетворительный и т.д. (раздел 2 договоров).

Согласно раздела 4 договора Организация, приняла на себя обязанность по:

осуществлению набора лиц, желающих пройти комплексный экзамен, собирать все необходимые документы, составлять списки желающих пройти комплексный экзамен и передавать необходимую информацию Институту;

обеспечить техническую подготовку помещений для проведения комплексного экзамена в соответствии с требованиями, установленными Инструкцией по проведению комплексного экзамена;

организовать проведение комплексного экзамена в соответствии с Инструкцией;

осуществить техническое и организационное обеспечение работы комиссии по проведению комплексного экзамена;

обеспечить место для проведения комплексного экзамена с учетом индивидуальных особенностей экзаменуемых с ограниченными возможностями;

проводить экзаменуемым консультации по возникающим вопросам, связанным с проведением комплексного экзамена и т.д.

В соответствии с Инструкцией о порядке проведения комплексного экзамена до проведения комплексного экзамена организация, содействующая проведению комплексного экзамена, предоставляет иностранному гражданину возможность: ознакомиться с порядком и формой проведения комплексного экзамена, получить консультации по вопросам проведения комплексного экзамена, самостоятельно пройти комплексный экзамен по демонстрационным вариантам тестов и ознакомиться с его результатами. В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами его сдачи (п. 3.2, 3.3).

Согласно приказу и.о. ректора ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" от 18.02.2015 г. № 23 в целях организационного обеспечения проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации создана экзаменационная комиссия для проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, действующая на базе локального центра тестирования ЧОУДО «Логос» (Россиия, Ханты – Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск), экзаменационная комиссия в составе: З.А., Г.Г. и Ш.А.

Согласно приказу и.о. ректора ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" от 08.10.2015 г. № 152 в целях организационного обеспечения проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации создана экзаменационная комиссия для проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, действующая на базе локального центра тестирования ЧОУДО «Логос» (Россиия, Ханты – Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск), экзаменационная комиссия в составе: Ш.Е., А.Т. и Г.Н.

В соответствии с приказом и.о. ректора ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" от 05.04.2016 г. № 91, в целях организационного обеспечения проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации создана экзаменационная комиссия для проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, действующую на базе локального центра тестирования ЧОУДО «Логос» в составе председателя – Е.С., членов – Ш.Е., К.Т., Д.М., Т.Д., А.Т., Г.Н., Г.Г., Ш.А.

Между тем, из протокола допроса Г.Н. от 04.12.2017г. следует, что она является начальником методического отдела ЧОУДО «Логос», комплексные экзамены для иностранных граждан в ЧОУ ДО «Логос» проводились с февраля 2015г. по декабрь 2016г. на основании договора ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина". По решению директора ЧОУ ДО «Логос» в 2015 году были заключены договоры с ООО «Ревертекс» и ООО «МКБ», в соответствии с которыми представители указанных организаций осуществляли подбор иностранных граждан, заинтересованных в получении сертификатов, получали с указанных граждан денежные средства за оказание услуги по проведению комплексного экзамена, а также проводили устный экзамен. Ни она (Г.Н.), ни Ш.А., ни Г.Г., как уполномоченные тесторы в г. Пензу для проведения выездных сессий по комплексному экзамену не выезжали. ООО «Ревертекс» через своих представителей в регионах России организовало подбор заинтересованных иностранцев и проведение для них комплексных экзаменов с последующим оформлением результатов экзаменов, в соответствии с требованиями ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина". Материалы поступали от представителей ООО «Ревертекс» в регионах в центральный офис, затем материалы передавались в ЧОУ ДО «Логос», а потом ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина". В протоколах и ведомостях за период с 01.01.2016г. по 01.04.2016г. значатся Ш.А. и Г.Г., однако, фактически в 2016 году они в ЧОУ ДО «Логос» не работали и к проведению комплексных экзаменов не привлекались.

Согласно имеющимся в материалах дела документов также следует, что между ЧОУ ДО «Логос» (Исполнителем) и ООО «Ревертекс» (Заказчиком) был заключен договора от 21.10.2015 г. № 146/15-об на основании которого Заказчик поручил, а Исполнитель принял на себя следующие обязательства: проводить образовательные мероприятия (семинара (информационно – практического, ознакомительно – практического) курсов повышения квалификации, консультационные занятия, проведение экзамена) на базе Заказчика и по заявкам Заказчика в соответствии с планом мероприятии на 2015 – 2016г.г.; Заказчик обязался осуществить набор лиц, желающих участвовать в образовательных мероприятиях, собирать все необходимые документы, составлять списки желающих участвовать в образовательных мероприятиях и передавать необходимую информацию Исполнителю; организовывать проведение образовательных мероприятий; осуществлять техническое и организационное обеспечение работы и т.д.

В соответствии с агентским договором, заключенным между ООО «Ревертекс» (Принципалом) и ПГООСЗН «Паритет» (Агентом) от 12.01.2016г., Принципал поручил Агенту, в том числе организацию тестирования (комплексного экзамена) для иностранных граждан и т.д.

Таким образом, исходя из анализа всех имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности следует, что комплексный экзамен ФИО3 к. проводился не образовательной организацией, включенной в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а сотрудниками ПГООСЗН «Паритет».

Из ответа ФГБОУ ВО «Государственного института русского языка им А.С. Пушкина» следует, что сертификат о знании русского языка, истории России и основ законодательства Российской федерации с регистрационным № 000200843229 и номером БСО 011500621148 от 31.08.2016 г. на имя гражданина Данные изъяты ФИО1 Бектура, Дата года рождения, был выписан Институтом на основании представленных итоговых материалов комплексного экзамена организацией партнером АН ПОО «Уральский промышленно – экономический техникум» и передан его представителю для выдачи кандидату. Экзамен проводился на базе экзаменационного центра АН ПОО «Уральский промышленно – экономический техникум» в соответствии с Приложением №1 к договору № 01-06/73 от 18.05.2015г., специалистами, уполномоченными на проведение комплексного экзамена и т.д.

Согласно протоколу проведения комплексного экзамена от 30.08.2016г., комплексный экзамен ФИО1 Беткура проводился экзаменаторами АН ПОО «Уральский промышленно – экономический техникум»: Л.Е. и Щ.А.

В соответствии с договором оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации от 18.05.2015 г. № 01 - 06/73, заключенному между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» (Институтом) и Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организацией «Уральский промышленно – экономический техникум» (Организацией), Институт принял на себя обязательства по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования, с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиям к минимальному уровню знаний необходимых для сдачи Комплексного экзамена, утвержденного Министерством образования и науки.

Порядок проведения комплексного экзамена утверждается Институтом в форме Инструкции по проведению комплексного экзамена, которая является неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 1 к настоящему договору). Организация комплексного экзамена осуществляется сторонами в строгом соответствии с указанной Инструкцией (п. 1.1, 1.4 договоров).

При этом, Институт принял на себя обязательства:

предоставить закрытые тестовые материалы для проведения тестирования;

создать комиссию по проведению комплексного экзамена в составе 3-х человек;

осуществлять научно-методическое обеспечение работы комиссии по проведению комплексного экзамена;

Согласно раздела 4 договора Организация, приняла на себя обязанность по:

организовать проведение комплексного экзамена в соответствии с Инструкцией;

Согласно приказу и.о. ректора ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" от 17.03.2016 г. в целях организационного обеспечения проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации создана экзаменационная комиссия для проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, действующую на базе локального центра тестирования Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Уральский промышленно-экономический техникум» в составе председателя – Е.С., членов – Ш.Е., К.Т., Д.М., Т.Д., Б.Ж., К.Е., Л.Е., Л.Г., У.А., Щ.А., Ч.А., Х.М.

Из агентского договора от 28.10.2015г. № 34/15 на оказание услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, заключенного между ООО "Ревертекс" (Агентом) и Автономной некоммерческой образовательной организацией «Уральский промышленно-экономический техникум» (Принципалом) следует, что Принципал принял на себя обязательства по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования, с целью определения уровня владения иностранными гражданами и лицами без гражданства русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации.

Агент, в свою очередь, обязался:

осуществлять набор лиц, желающих пройти комплексный экзамен, собирать все необходимые документы, на каждого иммигранта, согласно требованиям, составлять списки желающих пройти комплексный экзамен и передавать необходимую информацию Автономной некоммерческой образовательной организации «Уральский промышленно-экономический техникум»;

обеспечить техническую подготовку помещений для проведения комплексного экзамена;

организовать проведение комплексного экзамена;

осуществить техническое и организационное обеспечение работы;

перечислять денежные средства за проведение комплексного экзамена;

проводить консультации для иностранных граждан и лиц без гражданства желающих пройти комплексный экзамен по вопросам, возникающим в связи с проведением комплексного экзамена;

обеспечить соответствующее техническое обслуживание оборудования, необходимого для проведения комплексного экзамена, его бесперебойную работоспособность во время проведения комплексного экзамена;

обеспечить место для проведения комплексного экзамена с учетом индивидуальных особенностей экзаменуемых с ограниченными возможностями и т.д.

Согласно протоколу допроса Л.Е. от 07.12.2017г. следует, что на основании договора о сотрудничестве, который ей предоставили в ООО «Ревертекс» она стала тестором от АН ПОО «Уральский промышленно-экономический техникум». Материалы экзаменов, включая билеты и инструкции по проведению экзаменов, она получала от сотрудника ООО «Ревертекс», сотрудников АН ПОО «Уральский промышленно-экономический техникум» она никого не знает. Как уполномоченный тестор участия в проведении выездных сессий за пределами Свердловской области в 2016 году не принимала. В г. Пензу для проведения выездных сессий по комплексному экзамену совместно с Щ.А., К.Е. и Х.М. от АН ПОО «Уральский промышленно-экономический техникум» она не выезжала. Обстоятельства проведения комплексного экзамена ФИО1 Беткуру, Дата г.р., 30.08.2016г. пояснить она не может, поскольку в ее обязанности как тестора входила только проверка материалов комплексного экзамена без фактического участия в проведении экзамена в качестве тестора. О том, что она является членом экзаменационной комиссии ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" ей ничего не известно.

Свидетель С.Т., допрошенная в судебном заседании пояснила суду, что с мая 2016 года по июнь 2017 года она работала юрисконсультом в ПГООСЗН «Паритет». Трудовой договор с ней заключал руководитель организации - ФИО8, в ее обязанности входило представление клиентов в судах и других органах, их сопровождение в миграционную службу, перевод документов. Также они оказывали услуги по приему у иностранных граждан экзаменов на знание русского языка для получения РВП, вида на жительство и гражданства. Экзаменационная комиссия при этом не создавалась, экзамены принимали по-одиночке она, Ш.И. и К.М. Все рекомендации, бланки для проведения тестирования, инструкции о том, как правильно осуществить видеосъемку с процедурой говорения им присылали посредством электронной почты из фирмы, с которой был заключен субагентский договор. Она предполагала, что все эти рекомендации поступали непосредственно из ВУЗОВ, выдававших сертификаты. Видеофайлы и текстовые файлы с результатами тестирования иностранного гражданина немедленно направлялись в г. Екатеринбург для проверки. Если что-то не устраивало, они переснимали запись, были случаи, что несколько раз переписывали тесты. Сертификаты поступали примерно через 2 недели после сдачи экзаменов, откуда она не знает.

Из показаний ФИО1 Беткура, допрошенного в качестве свидетеля в уголовном деле по обвинению ФИО8 (изложенных в приговоре Железнодорожного районного суда г. Пензы от 16.04.2019г.) следует, что он сдавал экзамен по русскому языку в офисе у ФИО8, заплатив за него 5 или 6 тысяч рублей. Перед началом производства видеозаписи они репетировали вместе с сотрудниками «Паритета», письменный тест заполняли вместе.

Таким образом, всеми имеющимися в материалах дела доказательствами доподлинно подтверждено, что комплексные экзамены ФИО1 Бектура и ФИО5 к. проводились сотрудниками ПГООСЗН «Паритет».

Доказательств того, что комплексные экзамены ФИО1 Бектура и ФИО5 к. проводились в соответствии с требованиями законодательства, и, что в ходе проведения экзаменов принимали участие члены экзаменационной комиссии, указанные в экзаменационной ведомости, и относящиеся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция", ответчиками, в нарушение статьи 56 Гражданско процессуального кодекса Российской Федерации суду представлено не было.

Данные о том, что ПГООСЗН «Паритет» является локальным центром тестирования, созданным в соответствии с договорами, заключенными 18.05.2015 г. между ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" и АН ПОО «Уральский промышленно-экономический техникум», и 18.02.2015 г. между ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" и ЧОУ ДО «Логос», в материалах дела отсутствуют. Ответчиками, такие данные, в нарушение статьи 56 Гражданско процессуального кодекса Российской Федерации суду также не представлены.

В силу норм законодательства, проведение комплексного экзамена иностранному гражданину неквалифицированным тестером (организацией, не включенной в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации) исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдения установленной процедуры проведения комплексного экзамена.

Таким образом, проведение комплексных экзаменов ФИО1 Бектуру и ФИО5 к. ПГООСЗН «Паритет» (организацией, не включенной в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации) является нарушение требований законодательства. В связи с чем, действия ПГООСЗН «Паритет» по проведению экзаменов по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации ФИО1 Бектура и ФИО5 к. являются незаконными.

Соответственно, выданные ФИО1 Бектуру и ФИО5 к. ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" по результатам комплексных экзаменов, проведенных ПГООСЗН «Паритет» сертификаты № 000200843229 от 31.08.2016 г. и № 000200628880 от 11.02.2016 г. о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации являются недействительными.

Требования прокурора Железнодорожного района г. Пензы о понуждении ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить сведения о сертификатах выданных ФИО1 Бектура и ФИО5 к. из интегрированной распределительной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан подлежат удовлетворению на основании следующего.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 729 "О Федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" утверждены Правила формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил, формирование и ведение информационной системы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - оператор информационной системы).

В соответствии с пунктами 4, 4 (1) Правил, представление оператору информационной системы сведений осуществляется выдавшими документы об образовании федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также органами и организациями, в ведение которых переданы архивы организаций, выдавших документы об образовании (далее - органы и организации).

Представление оператору информационной системы сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации осуществляется выдавшими их образовательными организациями, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - образовательные организации, проводящие экзамен).

Поскольку сертификат от 31.08.2016г. № 000200843229, выданный гражданину Данные изъяты ФИО1 Бектуру и сертификат от 11.02.2016г. № 000200628880, выданный гражданке Данные изъяты ФИО3 к. являются недействительными, на ФГОБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» следует возложить обязанность представить Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки указанные сведения для внесения их в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Частью 1 статьи 103 Гражданско процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании приведенной нормы права суд считает необходимым взыскать с Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет», Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный институт русского языка А.С. Пушкина» госпошлину зачисляемую в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере – 300 рублей с каждого из ответчиков.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданско процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующего в интересах Российской Федерации к Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» о признании незаконными действий по приему экзаменов и признании недействительными сертификатов, удовлетворить.

Признать незаконными действия Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» по приему комплексных экзаменов по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства у гражданина Данные изъяты ФИО1 Бектура и у гражданки Данные изъяты ФИО2.

Признать недействительными сертификаты, выданные ФГОБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина»: от 31.08.2016г. №000200843229, гражданину Данные изъяты ФИО1 Бектуру и сертификат от 11.02.2016г. №000200628880, выданный гражданке Данные изъяты ФИО2.

Обязать ФГОБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» представить Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки сведения о признании недействительными сертификата от 31.08.2016г. № 000200843229, выданного гражданину Данные изъяты ФИО1 Бектуру и сертификата от 11.02.2016г. № 000200628880, выданного гражданке Данные изъяты ФИО2, для внесения сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Взыскать с Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» госпошлину, зачисляемую в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере – 300 рублей.

Взыскать с ФГОБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» госпошлину, зачисляемую в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере – 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2019 года.

Судья Ю.А. Андрианова