Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», с участием истца, представителя ответчика по доверенности от 21.01.2019 года № 1/29-28исх. ФИО2,

установил:

Распоряжением правительства Белгородской области от 17 декабря 2018 года № 668-рп ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что медаль Федерации Независимых Профсоюзов России «100 лет профсоюзам России» утверждена в ознаменование 100-летия профсоюзного движения в России для награждения членов профсоюза за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе. Данная медаль не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде.

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, сославшись на то, что в период её работы в ОАО «Белагромаш-Сервис» с 04.10.2001 года по 09.10.2006 года наряду с основной работой совмещала деятельность председателя первичной профсоюзной организации завода. За многолетний добросовестный труд, достижения и активную работу в профсоюзе неоднократно награждалась: в 2003 году Почетной грамотой Белгородской областной организации профсоюза машиностроителей, в 2005 году вручена медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России», Почетная грамота профсоюза машиностроителей РФ, её фамилия занесена на областную доску Почета. На предыдущем месте работы в сфере образования в 2001 году была призером областного конкурса «Воспитатель года», поощрялась благодарностями за творческий подход к работе. Указанные обстоятельства подтверждаются наградными документами, записями в трудовой книжке. На момент обращения о присвоении звания «Ветеран труда» 12.10.2018 года её трудовой стаж составлял более 23 лет.

На момент награждения медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России» и Почетной грамотой профсоюза машиностроителей РФ, указанные награды рассматривались Министерством труда РФ - являющимся отраслевым федеральным органом исполнительной власти – как ведомственные знаки отличия в труде, дающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации по всей стране.

Письмами Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10.11. 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», текст которых подготовлен при участии Минюста и Минфина России и согласован в правительстве РФ 4.11. 1995 года № Юя-П12-34198 от 12.02.1996 года № 258-ВЛ, от 15.09.1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», от 07.10.1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», от 18.10.1999 года № 6873-С «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утвержденного Указом президента РФ от 25.09.1999 года № 1270, указывающими, что при присвоении звания «Ветеран труда» награды ФНПР рассматриваются как ведомственные знак отличия в труде, наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, Почетными званиями СССР и Российской Федерации, учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

Просит суд признать за нею право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать правительство Белгородской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что Положением о медали ФНПР «100 лет профсоюзам России», утвержденным Постановлением генерального Совета ФНПР от 24.11.2004 года № 7-8 данный вид награды не определен как ведомственная награда. Исходя из наименования данного знака, им награждался в связи с юбилейной датой в целях ознаменования 100-летия профсоюзного движения в России, т.е. поощрения и морального стимулирования, широкий круг лиц. Федеральный закон № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» ссылается на ведомственные знаки отличия в труде, что предполагает награждение за многолетнюю, плодотворную работу, а также особо значимые заслуги награждаемого, его существенный вклад в работу того или иного ведомства.

В соответствии с Уставом Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России»(принятым съездом профсоюзов РСФСР 23.03.1990г) общероссийский союз «Федерация Независимых Профсоюзов России» является – общероссийским объединением профсоюзов, образованном на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими на территории одного субъекта Российской Федерации), межрегиональными объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами. Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза. Отсутствуют сведения, о подчиненности данной организации какому- либо министерству или ведомству, в связи с чем, отнести медаль «100 лет профсоюзам России» к ведомственному знаку не представляется возможным.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности иска и отказу в его удовлетворении.

Согласно подпункту 2 пункта 1 ст. 7 федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года с изменениями по состоянию на 29.07.2018 года ветеранами труда являются награжденные, в том числе ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации ( п.4 ст. 7 закона «О ветеранах», введенный федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ).

Губернатором Белгородской области ФИО3 принято постановление от 09 июня 2006 года № 81 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области.

Этим же постановлением утвержден Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». В примечаниях к Перечню сказано, что при необходимости он подлежит пересмотру. Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» не является исчерпывающим.

В случае, если представленный наградной документ отсутствует в Перечне наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», при представлении заявителем наградного документа и (или) решения уполномоченных органов на принятие решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде вопрос о присвоении ему звания «Ветеран труда» будет рассмотрен на заседании комиссии при Губернаторе области по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Порядком, утвержденным данным постановлением.

Действующее законодательство не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде», поэтому до внесения соответствующих изменений в законодательные акты правомерно исходить из того, что для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» установлен перечень медалей Российской Федерации, входящих в государственную наградную систему Российской Федерации, в числе которых медаль «100 лет профсоюзам России», не указана.

Пунктом 3 вышеуказанного Указа Президента Российской Федерации установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Из положений Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Устава Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» следует, что Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) представляет собой общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами. ФНПР является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Положения приведенных норм указывают, что Федерация Независимых Профсоюзов России не включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти.

Исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и пункта 2.1 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области, утвержденного постановлением губернатора Белгородской области от 09 июня 2006 г. № 81, награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР, однако, ФНПР к числу таковых не относится, поскольку это общественная организация. Указанный вывод подтвержден позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 сентября 2013 г. по делу № 34-КГ13-7, где указано, что общественные организации, в числе которых ФНПР, не являются органами государственной власти.

Из чего следует, что Федерация НПР, являющаяся некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, не может быть отнесена к ведомству, наделенному публично-властными полномочиями.

В силу приведенных нормативных положений Федерация Независимых Профсоюзов России, не входящая в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждению ими.

В этой связи медаль «100 лет профсоюзам России», врученная истцу от имени исполнительного комитета ФНПР, не может быть признана ведомственным знаком отличия, дающим в соответствии с постановлением губернатора Белгородской области от 09 июня 2006 г. № 81 право на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда».

Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 2 Положения «О медали ФНПР «100 лет профсоюзам России», утвержденного постановлением Генерального Совета Федерации независимых профсоюзов России от 01 января 2001 г. № 7-8, медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» учреждается Генеральным Советом ФНПР для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе.

Медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России» награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран.

При таких обстоятельствах, медаль «100 лет профсоюзам России» не может быть признана ведомственной медалью в труде, поскольку присваивается не за заслуги в труде, а за иной вклад гражданина в общественной сфере - деятельностью, связанной с защитой трудовых прав, а потому не может расцениваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Как следует из анализа действующего правового регулирования, для отнесения лиц к числу ветеранов труда государство установило обязательность их награждения ведомственными знаками отличия в труде, подтверждающими их трудовые заслуги перед обществом и государством, чего по настоящему делу не установлено. Наличие таких предписаний, являющихся препятствием для отнесения юбилейной медали «100 лет профсоюзам России» к ведомственным наградам, по мнению суда, не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права истца, по поводу чего имеется суждение Конституционного Суда Российской Федерации, высказанное в определении от 23 декабря 2014 г. № 2887-О.

Кроме того, неправомерной является ссылка истца на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года №4545-СК, т.к. данное письмо нормативно-правовым актом не является. Оно утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 года № 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 года № 3854-ЮВ.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к правительству Белгородской области о присвоении звания «Ветеран труда» признать необоснованным и в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2019 года.

Судья