Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, ее представителей по заявлению ФИО2 , ФИО3 , представителя ответчика государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска ФИО4 , действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-2096/2019 по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска о признании незаконным решения, действий, взыскании ежемесячной выплаты, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратилась с исковым заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее по тексту – УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска) о признании незаконным решения ответчика о прекращении ей с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной выплаты как лицу, осуществляющему уход за инвалидами и инвалидами с детства I группы; взыскании ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления в законную силу окончательного судебного акта, вынесенного в суде первой инстанции; компенсации морального вреда - 30000 руб. В обоснование исковых требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ ее сыну ДАМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании решения бюро медико-социальной экспертизы впервые установлена группа инвалидности категории «ребенок-инвалид» на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Группа инвалидности категории «ребенок-инвалид» повторно установлена ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Она осуществляет уход за своим сыном ребенком-инвалидом, который нуждается в постоянном присутствии взрослого человека, с ДД.ММ.ГГГГ она уволена с последнего места работы. Ей принадлежит 1/2 доли уставного капитала ООО «Техноэнергомир», в ЕГРЮЛ внесены сведения о ней, как о генеральном директоре общества. Обращает внимание, что она не трудоустроена, пособие для неработающих граждан и другие социальные выплаты не получает. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала ежемесячную выплату, положенную неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом, в размере 6600 руб. (с учетом районного коэффициента 1,2). С ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выплата прекращена, указано об отсутствии у нее оснований для получения такой выплаты. По мнению истца, такое решение является незаконным.

В письменном отзыве представитель ответчика ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ№) исковые требования не признала, мотивируя это тем, что в ходе тематической проверки установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является генеральным директором ООО «Техноэнергомир», в связи с чем при обращении с заявлением о назначении компенсационной выплаты ДД.ММ.ГГГГ не имела статуса неработающего лица, является трудоустроенным лицом, о наличии обстоятельств, влекущих отказ в назначении выплаты, в известность ответчика не поставила. В связи с чем образовалась переплата в отношении истца в размере 138600 руб., которая взыскана решением Гурьевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Предусмотренных законом оснований для компенсации морального вреда не имеется.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец ФИО1 представила заявление об уточнении исковых требований, просит признать незаконными действия УФПР в Октябрьском районе г. Иркутска по прекращению с ДД.ММ.ГГГГФИО1 ежемесячной выплаты, положенной лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы. Мотивирует тем, что прекращение выплаты было произведено на основании документа, не имеющего юридической силу, поскольку решение от ДД.ММ.ГГГГ№ о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты на бумажном носителе не содержит подписи должностного лица, уполномоченного действовать от имени территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Решение не содержит сведений об электронной цифровой подписи должностного лица, нарушены требования приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Федеральной службы охраны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О требованиях к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде».

В судебном заседании истец ФИО1, ее представители ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>4), ФИО5 (по заявлению) иск поддержали, настаивали на его удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми инвалидами и инвалидами с детствам I группы» в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан с 01.01.2013 установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты): а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5500 рублей; б) другим лицам - в размере 1200 рублей.

Размер ежемесячных выплат для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (п. 2 Указа).

Ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним (п. 4 Указа).

Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы (п. 5 Указа).

Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 № 397 утверждены правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы.

В соответствии с п. 2 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 № 397) ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - лицо, осуществляющее уход), независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

В соответствии с п. 3 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 № 397) ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним. Ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

В соответствии с п. 5 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 № 397) ежемесячная выплата устанавливается на основании следующих документов: а) заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства, а также документ, удостоверяющий его личность; в) справка органа, осуществляющего назначение и выплату пенсий по месту жительства либо месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась; г) справка (сведения) органа службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о неполучении им пособия по безработице; е) документы, подтверждающие факт прекращения работы и (или) иной деятельности, лица, осуществляющего уход (при наличии в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии, сведений, необходимых для назначения ежемесячной выплаты, представление лицом, осуществляющим уход, указанных документов не требуется); к) документы, подтверждающие, что лицо, осуществляющее уход, является родителем (усыновителем) или опекуном (попечителем) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы.

В соответствии с п. 12 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 № 397) осуществление ежемесячной выплаты прекращается в следующих случаях: а) смерть ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы либо лица, осуществлявшего уход, а также признание их в установленном порядке умершими или безвестно отсутствующими; б) прекращение осуществления ухода лицом, осуществлявшим уход, подтвержденное заявлением ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет (законного представителя) или инвалида с детства I группы (законного представителя) и (или) актом обследования органа, осуществляющего выплату пенсии; в) назначение лицу, осуществляющему уход, пенсии независимо от ее вида и размера; г) назначение лицу, осуществляющему уход, пособия по безработице; д) выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы; е) истечение срока, на который ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы была установлена категория "ребенок-инвалид" либо I группа инвалидности с детства; ж) достижение ребенком-инвалидом возраста 18 лет, если ему по достижении этого возраста не установлена I группа инвалидности с детства; з) помещение ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме.

Прекращение осуществления ежемесячной выплаты производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, указанные в п. 12 настоящих Правил (п. 14 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 № 397)).

Судом установлено, что истец ФИО1 является матерью ДАМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому установлена инвалидность, категория - «ребенок-инвалид».

Исследованными документами подтверждено, что истец ФИО1, как лицо, осуществляющее уход за своим сыном ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, обратилась в УПФР в Правобережном и Октябрьском округах <адрес> с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет такой уход, в настоящее время не работает, не является получателем ежемесячной выплаты о другого ведомства за указанным ребенком-инвалидом, не является получателем пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, не получает пособие по безработице в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О занятости населения в Российской Федерации», не обучается по очной форме обучения в образовательном учреждении. На заявлении имеется рукописная отметка «В настоящее время не работаю, ИП не являюсь, ранее пенсия по потере кормильца и по инвалидности не назначалась. 21.07.2016».

УПФР (ГУ) в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении ежемесячной выплаты истцу ФИО1, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом ДАМ, в размере 6600 руб. Принято решение выплату производить к пенсии ребенка-инвалида (инвалида с детства I группы).

ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска принято решение о приостановлении ежемесячной компенсационной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска принято решение о прекращении истцу ФИО1 ежемесячной выплаты в соответствии с Правилами (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 № 397) С 01.04.2018.Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц об обществе с ограниченной ответственностью «Техноэнергомир», общество зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, действующее юридическое лицо, генеральный директор с ДД.ММ.ГГГГФИО1, сведения об учредителях (участника) юридического лица – ФИО1, номинальная стоимость доли 5000 руб., ФИО6 , номинальная стоимость доли – 5000 руб. Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГФИО1 является ликвидатором общества.

Согласно протоколу о выявлении излишне выплаченных сумм компенсации УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска ДД.ММ.ГГГГ установлено, что за период с 0107.2016 по ДД.ММ.ГГГГ переплата в отношении истца ФИО1 составила 138600 руб.

Оценивая доводы искового заявления о незаконности действий, решения ответчика о прекращении истцу ежемесячной компенсационной выплаты как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, взыскании выплаты в пользу истца, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане: являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2010 № 11-П «По делу о проверке конституционности абзаца 10 ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО7 », формируя правовой статус участников хозяйственных обществ, законодатель вправе учитывать эти обстоятельства и исходить из того, что избранная ими и самостоятельно осуществляемая экономическая деятельность, направленная на получение прибыли от использования своих способностей и имущества в процессе организации и управления производством, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, предпринимается на собственный риск, что в системе действующего правового регулирования не предполагает дополнения их правового статуса гарантиями социальной защиты на случай отсутствия у общества дохода.

Поскольку истец является учредителем юридического лица, в силу действующего законодательства (ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации») относится к категории занятых граждан. Особенность правового статуса руководителя организации состоит в том, что на него распространяется действие норм трудового права, как на работника, вступившего с работодателем - юридическим лицом в трудовые отношения на основании трудового договора, а также норм гражданского законодательства и законов о юридических лицах, как на исполнительный орган юридического лица (ч. 1 ст. 273, ст. 274 ТК РФ, п. 4 ст. 53 ГК РФ). При этом трудовые отношения с руководителем регулируются специальной главой 43 ТК РФ, действие которой распространяется на руководителей организаций (в частности, директоров, генеральных директоров, временных единоличных исполнительных органов хозяйственных обществ) независимо от организационно-правовых форм и форм собственности таких организаций (абз. 1 ч. 2 ст. 273 ТК РФ, абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 № 21).

Анализ приведенных выше норм Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплата лица, осуществляющим уход за детьми-инвалидами с детства I группы», Правил осуществления таких выплат (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 № 397) показал, что право на назначение такой выплаты предусмотрено за неработающими трудоспособными гражданами, то есть для лиц, которые являются трудоспособными, но оставили работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющими вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент обращения с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты истец уже являлась участником хозяйственного общества, генеральным директором ООО «Техноэнергомир», не являлась неработающим гражданином, права на назначение выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 № 175 не приобрела.

Суд учитывает, что ООО «Техноэнергомир» в 2015, 2016 гг. предоставлялась отчетность в форме РСВ-1 ПФР с указанием нулевых отчислений по страховым взносам и без указания сведений о стаже на застрахованных лиц, за 2017, 2018 гг. страхователем (ООО «Техноэнергомир») представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховой стаже застрахованных лиц» на ФИО1 Согласно сведениям выписки из индивидуального лицевого счета в страховой стаж истца включены периоды с 2017-2018 гг., страхователь ООО «Техноэнергомир».

Доводы истца о том, что она не работает, никакого дохода не получает, не влияют на выводы суда, поскольку опровергаются имеющимися в деле письменными доказательствами, в частности, сведениями выписки из индивидуального лицевого счета истца, согласно которой период получения истцом ежемесячной компенсационной выплаты как неработающим лицом, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом, в 2017-2018 гг. включен в страховой стаж истца (сведения о величине индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) (пенсионные баллы), его составляющих и стаже). Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец является ликвидатором ООО «Техноэнергомир».

В связи с чем доводы искового заявления не принимаются судом, как основанные на ином толковании закона, с которым суд согласиться не может, а оспариваемое решение ответчика о прекращении истцу ежемесячной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Доводы искового заявления о том, что в пенсионном деле содержится не подписанное руководителем территориального органа решение о прекращении выплаты, не принимаются судом.

В силу п. 8 ст. 3 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.4 Рекомендаций по порядку формирования и ведения электронных выплатных дел граждан от ДД.ММ.ГГГГ№ документы, формируемые территориальным органом ПФР в электронной форме при установлении пенсий и (или) иных социальных выплат приобщаются в электронное дело с сохранением электронной подписи уполномоченного должностного лица территориального органа ПФР, их заверившего.

Приказом ОПРФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГФИО8 назначена начальником УПФР в Правобережном и Октябрьском округа г. Иркутска. В соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№п Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска переименовано в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска.

Приказом УПФР в Правобережном и Октябрьском округа г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ начальник Управления ФИО8 назначена владельцем электронной подписи с правом проставления электронной подписи на документах в программно-техническом комплексе «Назначение и выплата пенсии».

Как следует из материалов дела, решение о прекращении истцу выплаты принято ДД.ММ.ГГГГ за № в электронном виде, что подтверждено скриншотами с информационного портала «Пенсионные документы» версия 9.6.2. Данное решение в соответствии с ФЗ «Об электронной цифровой подписи» подписано электронной цифровой подписью начальником УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска. Согласно протоколу проверки файла (дата создания файла ДД.ММ.ГГГГ 11:09:59 +08:00, дата изменения файла ДД.ММ.ГГГГ 11:09:51 +08:00) в УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска владелец сертификата - начальник УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска ФИО8 , сертификат действительный.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ФИО1 ежемесячной выплаты как лицу, осуществляющему уход за инвалидами и инвалидами с детства I группы, признании незаконными действий ответчика по прекращению с ДД.ММ.ГГГГФИО1 ежемесячной выплаты как лицу, осуществляющему уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, взыскании ежемесячной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления в законную силу окончательного судебного акта суда первой инстанции, следует отказать.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда, суд исходит из того, что в силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Факт нарушения прав истца в связи с прекращением ей ежемесячной компенсационной выплаты суд не установил.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ФИО1 ежемесячной выплаты как лицу, осуществляющему уход за инвалидами и инвалидами с детства I группы, признании незаконными действий ответчика по прекращению с ДД.ММ.ГГГГФИО1 ежемесячной выплаты как лицу, осуществляющему уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, взыскании ежемесячной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления в законную силу окончательного судебного акта суда первой инстанции, компенсации морального вреда в размере 30000 руб. – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2019 года