Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам», краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, возложении обязанности назначить и осуществить выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, начиная с <дата>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом его уточнений) к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам» о признании незаконным решения об отказе в назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет № от <дата>, возложении обязанности назначить и осуществить выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, начиная с <дата>.

В исковом заявлении истец ФИО1 в качестве ответчика указала отдел краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам», расположенное по адресу <адрес> в <адрес>, Алтайского края, который не является юридическим лицом. Определением Тогульского районного суда от <дата> в качестве соответчика привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам», расположенное по <адрес> в с. Кытманово, Кытмановского района, Алтайского края.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением и просила рассмотреть дело в порядке административного судопроизводства. При принятии административного иска к производству суд на основании части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 ст. 22 ГПК РФ пришел к выводу о рассмотрении указанного спора в порядке гражданского судопроизводства в связи с тем, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав. В данном случае ФИО1 в рамках заявленных требований предполагается разрешение вопроса о социальных правах и обязанностях, а именно о возложении на ответчика обязанности назначить выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

В обоснование своих требований истец ФИО1 указывает на то, что Указом Президента Российской Федерации от <дата>№ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с <дата> установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. При обращении <дата> с заявлением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка ей было отказано в предоставлении государственной услуги ввиду того, что у нее или трудоспособных членов ее семьи отсутствуют доходы. Данное решение является незаконным. При ее обращении с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет учитывался расчетный период с января 2020 года по декабрь 2020 года. В указанном расчетном периоде она с апреля 2020 года по октябрь 2020 года включительно состояла на учете в ЦЗН, что подтверждается справкой с центра занятости, в которой указан размер выплаты из ЦЗН с датами поступления выплат. Ее доход в расчетный период, который установлен законом для этой выплаты, не превышает величину прожиточного минимума на каждого члена семьи, а также ее семья соответствует всем установленным законом критериям для назначения указанного пособия. В связи с чем ей как истцу должна быть предоставлена ежемесячная выплата на сына - ФИО2, <дата> года рождения.

В судебном заседании истец ФИО1, участвующая посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика отдела краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам» - ФИО6, ФИО7 исковые требования не признали, просят суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам» ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, своим письменным заявлением просит рассмотреть дело без ее участия. Суд считает возможным рассмотреть дело рассмотреть дело без представителя ответчика.

В письменном возражении на исковое заявление представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам» указывает на то, что в соответствии с абзацем четвертым пункта 3.1 Положения утвержденного Указом губернатора Алтайского края № от <дата>, заявление о назначении ежемесячной выплаты на ребенка (ФИО2, <дата> года рождения) по выбору ФИО1 было направлено <дата> в электронной форме с использованием федеральной государственной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). Заявление было рассмотрено специалистами КГКУ УСЗН по Кытмановскому и <адрес>м и в соответствии с действующим законодательством, <дата> было принято решение о назначении ежемесячной выплаты на ребенка с <дата> по <дата> в размере 5101 рубль 50 копеек.

Указом губернатора Алтайского края от <дата>№ «о внесение изменений в указ Губернатора Алтайского края от <дата>№ внесены ряд изменений в действующее законодательство, изменился подход к размеру и правилам назначения пособия на детей от трех до семи лет малообеспеченным семьям. В связи с этими новыми правилами, также вводится «правило нулевого дохода», которое предполагает, что пособие назначается при наличии у взрослых членов семьи заработка (стипендии, доходов от трудовой или предпринимательской деятельности или пенсии) или отсутствие доходов обосновано объективными жизненными обстоятельствами. В соответствии с пп. «к» п. 3.9 Положения одним из оснований для отказа или перерасчете ежемесячной выплаты является отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов за исключением случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу. Периоды отсутствия доходов по снованиям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 4.5 Положения для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении выплаты не принимается.

Заявление о перерасчете ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет ФИО1 направила <дата> через ЕПГУ. <дата> оно было зарегистрировано и рассмотрено специалистами управления в соответствии с законодательством, действующим на дату обращения. <дата> было принято решение об отказе в назначении данной меры социальной поддержки по причине отсутствия у трудоспособных граждан официального дохода. <дата> ФИО1 специалистами управления были направлены разъяснения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. В данном случае, отсутствие доходов обоснованно объективными жизненными обстоятельствами только в течение 6 месяцев официальной регистрации в качестве безработной в центре занятости населения. Учитывается не более 6 месяцев нахождения в таком статусе, а всего требуется не менее 10 месяцев в совокупности, о есть требуется еще 4 месяца других перечисленных в пп. 2к» п. 3.9 Положения объективных причин отсутствия доходов. На основании изложенного было принято решение об отказе в назначении пособия на ребенка с 3 до 7 лет.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства в совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от <дата>№ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с <дата> ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от <дата> №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующему году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 1, подпункт «а» пункта 3 данного Указа)

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>№ утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от <дата>№ «О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от <дата>№ «о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в 2021 году гражданам, которым назначена ежемесячная выплата производится перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты (пункт 2 (1) постановления №).

Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>№ «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (пункт 10 постановления №).

Согласно пункту 19 постановления № в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель, (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22 постановления 384).

В силу пункта 25 постановления № при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды; б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды; в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

В соответствии с вышеприведенными правовыми актами Указом Губернатора Алтайского края от <дата>№ утверждено Положение о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Указом Губернатора Алтайского края от <дата>№ «О внесение изменений в Указ Губернатора Алтайского края от <дата>№» внесены ряд изменений в действующее Положение, изменился подход к размеру и правилам назначения пособия на детей от трех до семи лет малообеспеченным семьям. В связи с новыми правилами вводится «правило нулевого дохода», которое предполагает, что пособие назначается при наличии у взрослых членов семьи заработка (стипендии, доходов от трудовой или предпринимательской деятельности или пенсии) или отсутствие доходов обосновано объективными жизненными обстоятельствами.

Согласно пункту 4.5 Положения, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В соответствии с пп. «к» п. 3.9 Положения одним из оснований для отказа или перерасчете ежемесячной выплаты является отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов за исключением случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу. Периоды отсутствия доходов по снованиям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 4.5 Положения для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении выплаты не принимается.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела истец ФИО1 имеет сына ФИО2, <дата> года рождения, который проживает с матерью ФИО1. В период с <дата> по <дата> ФИО1 была зарегистрирована в качестве безработной в центре занятости населения.

Отказывая в предоставлении ежемесячной денежной выплаты КГКУ «Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам» указал, что у ФИО1 учитывается не более 6 месяцев нахождения в качестве указанного выше статуса, а всего требуется не менее 10 месяцев в совокупности, то есть требуется еще 4 месяца других перечисленных в пп. «к» п. 3.9 Положения объективных причин отсутствия доходов.

Принятое по заявлению ФИО1 ответчиком решение вынесено в соответствии с вышеприведенными правовыми актами. В связи с этим суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам», расположенного по <адрес> в <адрес>, Алтайского края, Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам», расположенного по <адрес>, Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет № от <дата>, возложении обязанности назначить и осуществить указанную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, начиная с <дата>, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Тогульский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Председательствующий судья: О.В. Фролов