Гражданский кодекс часть 1

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г., при секретаре Кравцовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болотовой Л.А. к Администрации муниципального района «Акшинский район», Комитету по финансам администрации Муниципального района «Акшинский район» об обязании исполнять распоряжение Председателя Совета муниципального района «Акшинский район» №1 от 09.01.2020 года, взыскании задолженности по оплате труда, компенсации за задержку оплаты труда, обязании произвести отчисления во внебюджетные фонды, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

Болотова Л.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указывая, что она является депутатом Совета муниципального района «Акшинский район» 6 созыва, решением Совета муниципального района «Акшинский район» от 22 февраля 2019 года №10 избрана Председателем Совета.

Решением Совета муниципального района «Акшинский район» от 15.11.2019 года №37 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Акшинский район» внесены изменения в Устав муниципального района «Акшинский район» в части исполнения полномочий председателя Совета муниципального района «Акшинский район» на постоянной основе, то есть за оплату. Данное решение вступило в законную силу с 27 декабря 2019 года, с 01 января 2020 года истец начала исполнять полномочия Председателя Совета муниципального района «Акшинский район» на постоянной основе. Письмо Минфина РФ от 27.03.2013 года №03-04-05/6-293 «об обложении налогом на доходы физических лиц и доходов депутатов представительного органа муниципального собрания» устанавливает, что депутатская деятельность, осуществляемая на постоянной основе, относится к трудовой деятельности физического лица.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.86 БК РФ Решением Совета муниципального района «Акшинский район» от 19 октября 2018 года №43 утверждено «Положение о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Акшинский район», в которое Решением Совета муниципального района «Акшинский район» от 27 декабря 2019 года №46 внесены изменения и дополнения.

Во исполнение данных решений, председателем Совета муниципального района «Акшинский район», вынесены распоряжение №1 от 09.01.2020 года «О вступлении в должность Председателя Совета муниципального района «Акшинский район», которым установлено денежное вознаграждение, и распоряжение №2 «Об утверждении штатного расписания Совета муниципального района «Акшинский район».

Вышеназванные Решения и распоряжения действующие, однако, в настоящее время не исполняются, расходы на оплату труда в бюджете не предусмотрены, проект, предусматривающий данные расходы, администрацией района на рассмотрение Совета не представлялся, оплата труда истца не производится.

Просит обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» исполнять распоряжение Председателя Совета муниципального района «Акшинский район» №1 от 09.01.2020 года «О вступлении в должность Председателя Совета муниципального района «Акшинский район», взыскать с администрации муниципального района «Акшинский район» задолженность по оплате труда в размере 443 065 рублей, компенсацию за задержку (невыплату) оплаты труда в размере 14 668,64 рублей, обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» произвести отчисления и взносы на зарплату в фонды, установленные Федеральным законодательством, произвести исчисления в ФНС подоходного налога.

В дальнейшем истец неоднократно уточняла исковые требования, просила взыскать заработную плату за август 2020 года в сумме 30 272 рубля, отпускные за предоставленный отпуск в количестве 14 календарных дней в сумме 30 243 рубля, единовременную выплату к отпуску в сумме 22208 рублей, разницу между заявленной компенсацией и рассчитанной на 02 сентября 2020 года в сумме 3757 рублей, заработную плату за сентябрь 2020 года в сумме 40278 рублей, отпускные за предоставленный отпуск в количестве 25 календарных дней в сумме 53 505 рублей, единовременную выплату к отпуску в сумме 11 625 рублей, заработную плату за октябрь 2020 года в сумме 31 647 рублей, заработную плату за ноябрь 2020 года в сумме 63 295 рублей, заработную плату за декабрь 2020 года в сумме 63 295 рублей, заработную плату за январь 2021 года в сумме 65 191 рублей, разницу между заявленной компенсацией и рассчитанной на 19.02.2021 года в сумме 32984,95 рублей, заработную плату за февраль 2021 года в сумме 65 191 рубль, разницу между заявленной компенсацией и рассчитанной на 05 марта 2021 года в сумме 3 203 рублей, компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей. (т.1 л.д.3-5, 62, т.2 л.д. 15, 58)

В возражениях на исковое заявление ответчик – администрация муниципального района «Акшинский район» с заявленными исковыми требованиями не согласна, просит в их удовлетворении отказать. (т.2 л.д. 65-68)

Определениями суда к участию в деле были привлечены прокурор Акшинского района, в качестве ответчика - Комитет по финансам администрации муниципального района «Акшинский район», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Контрольно-счетная палата Администрации МР «Акшинский район», Министерство финансов Забайкальского края. (т.1 л.д.1-2, т.2 л.д.44)

Решением Акшинского районного суда от 05 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18 мая 2021 года, исковые требования Болотовой Л.А. удовлетворены частично.

На администрацию муниципального района «Акшинский район» возложена обязанность исполнять распоряжение Председателя Совета муниципального района «Акшинский район» №1 от 09.01.2020 года «О вступлении в должность Председателя Совета муниципального района «Акшинский район».

Взыскано с Администрации муниципального района «Акшинский район», Комитета по финансам администрации муниципального района «Акшинский район» за счет средств бюджета муниципального района «Акшинский район» в пользу Болотовой Л.А. задолженность по оплате труда в размере 802234 рубля, задолженность по отпускным выплатам в размере 117581 рублей, компенсация за задержку оплаты труда в размере 54 613,59 рублей, денежная компенсация морального вреда в сумме 20 000 рублей.

На Администрацию муниципального района «Акшинский район», Комитет по финансам администрации муниципального района «Акшинский район» возложена обязанность произвести платежи в МРИ ФНС по налогам на доходы Болотовой Л.А. за отработанный период с 01 января 2020 года по 28 февраля 2021 года, отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования за отработанный Болотовой Л.А. период с 01 января 2020 года по 28 февраля 2021 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. (т.2 л.д. 120-131, 188-198)

Определением судебной коллегии по гражданским дела Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2021 года решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 05 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18 мая 2021 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании истец Болотова Л.А. заявленные исковые требования уточнила, в связи с отменой судом Распоряжения Председателя Совета № 1 от 09 января 2020 года, просила обязать ответчика – Администрацию муниципального района «Акшинский район» исполнять Решение Совета МР «Акшинский район» от 15.11.2019 года №37 и Решение Совета МР «Акшинский район» от 30 апреля 2021 года № 17. В остальной части исковые требования поддержала. Пояснила, что в бюджете муниципального района денежные средства на оплату труда председателя Совета МР «Акшинский район» были предусмотрены в полном объеме. Отмена Забайкальским краевым судом Решения Совета № 46 не является основанием для нарушения трудовых прав истца. Кроме того, в настоящее время Советом принято новое решение - № 17 от 30 апреля 2021 года. Нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, принятые Правительством Забайкальского края, предусматривают только суммы на эти расходы, туда же входят и расходы на оплату труда председателя представительного органа местного самоуправления. Решение Совета МР от 15.11.2019 года №37 о функционировании председателя Совета на постоянной основе действующее и ответчиком не оспаривается. То обстоятельство, что Акшинский район дотационный, не препятствует исполнению председателем Совета своих полномочий на постоянной основе. Часть первая Распоряжения № 1 от 09 января 2020 года о вступлении истца в должность Председателя Совета на постоянной основе является действующим.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Акшинский район» Бутылкина Г.В. (на основании доверенности) уточненные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указывая, что Решение Совета МР «Акшинский район» от 27 декабря 2019 года №46, а также распоряжения председателя Совета МР «Акшинский район» № 1, 2 от 09.01.2020 г., № 1 от 11.01.2021 г. признаны судами недействующими с момента их принятия. В бюджете муниципального района «Акшинский район» не были предусмотрены денежные средства на оплату труда председателя Совета. Бюджет муниципального района является дотационным, в связи с чем, расходы на содержание органов местного самоуправления не могут превышать Нормативы, установленные Правительством Забайкальского края.

Представитель ответчика - Комитета по финансам администрации муниципального района «Акшинский район» Федорова И.А. (на основании прав по должности) в представленном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело в представителя ответчика.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетная палата Администрации МР «Акшинский район», Министерство финансов Забайкальского края о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав и оценив в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Решением Совета муниципального района «Акшинский район» №10 от 22 февраля 2019 года, Болотова Л.А. избрана Председателем Совета муниципального района «Акшинский район» на срок полномочий Совета муниципального района «Акшинский район» 6 созыва.

На основании решения Совета муниципального района «Акшинский район» №37 от 15 ноября 2019 года, в часть 10 статьи 23 Устава муниципального района «Акшинский район» внесены изменения, которыми определено исполнение председателем Совета полномочий на постоянной основе, то есть за плату.

Решением Совета муниципального района «Акшинский район» от 19 октября 2018 года №43 «О денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Акшинский район» утверждено Положение о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Акшинский район».

Решением Совета муниципального района «Акшинский район» от 27 декабря 2019 года №46 в указанное Положение внесены дополнения и изменения, касающиеся установления председателю Совета муниципального района «Акшинский район», осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, денежного вознаграждения, его составляющие, размер, предельный размер фонда оплаты труда.

Решением Забайкальского краевого суда от 11 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда от 22 декабря 2020 года, решение Совета муниципального района «Акшинский район» от 27 декабря 2019 года №46 «О внесении дополнений и изменений в Положение о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Акшинский район», утвержденное решением Совета муниципального района «Акшинский район» от 19 октября 2018 года №43» признано недействующим со дня принятия.

09 января 2020 года Председателем Совета муниципального района «Акшинский район» принято распоряжение №1 о вступлении в должность Председателя Совета муниципального района «Акшинский район» на постоянной основе Болотовой Л.А. с 01 января 2020 года и об установлении денежного содержания Председателю Совета в соответствии с «Положением о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления МР «Акшинский район», утвержденное решением №43 от 19 октября 2018 года и решением Совета муниципального района «Акшинский район» «О внесении дополнений и изменений в Положение о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Акшинский район», утвержденное решением Совета муниципального района «Акшинский район» от 19 октября 2018 года №43» от 27 декабря 2019 года №46.

Распоряжением Председателя Совета муниципального района «Акшинский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено штатное расписание от ДД.ММ.ГГГГ с составом в количестве 1 единицы и общим фондом оплаты труда 72 753 рубля в месяц.

Распоряжением Председателя Совета муниципального района «Акшинский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено штатное расписание от ДД.ММ.ГГГГ с составом в количестве 1 единицы – председателя Совета.

Решением Акшинского районного суда от 13.04.2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 30 июня 2021 года, признан недействующим с момента принятия абзац второй распоряжения Совета муниципального района «Акшинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность Председателя Совета муниципального района «Акшинский район» 6 созыва» со слов «установить денежное вознаграждение»; распоряжение председателя Совета муниципального района «Акшинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение председателя Совета муниципального района «Акшинский район» №1 от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконные и несоответствующие нормам действующего законодательства.

Решением Совета МР «Акшинский район» от 30 апреля 2021 года № 17 в Положение о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Акшинский район», утв. Решением Совета муниципального района «Акшинский район» от 19 октября 2018 года №43, внесены изменения, Председателю Совета МР «Акшинский район» установлено денежное вознаграждение, определен его размер, размер ежемесячных и иных дополнительных выплат, установлен предельный размер фонда оплаты труда, а также определено, что действие данного решения распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 г.

В соответствии с п.п.1, 2, 10 ст.23 Устава муниципального района «Акшинский район», Совет муниципального района «Акшинский район» является выборным постоянно действующим, представительным органом муниципального района. Расходы на обеспечение деятельности Совета муниципального района предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Организацию деятельности Совета муниципального района осуществляет председатель Совета муниципального района, избираемый из своего состава и осуществляющий полномочия на постоянной основе.

В соответствии с п.15 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 2 декабря 2016 года №438 утверждена методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, приложениями №1 и №2 к которой являются Правила определения предельной штатной численности работников органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и городских (сельских) поселений Забайкальского края (за исключением технических исполнителей).

Аналогичные по своему содержанию положения предусмотрены в части 3 статьи 27, статье 29 Закона Забайкальского края от 10 июня 2020года №1826-ЗЗК «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Забайкальском крае».

В силу пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

При этом положениями ст.136 Бюджетного кодекса Российской Федерации высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право устанавливать нормативы как в абсолютной, так и относительной величине, характеризующей расходы на оплату труда указанных категорий работников и (или) содержание органов местного самоуправления.

Порядок расчета, установление и величина указанных нормативов определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно в рамках реализации их бюджетных полномочий в части установления условий предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам, закрепленных статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, положений ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Между тем, в бюджете муниципального района «Акшинский район» на 2020 года средства на финансирование оплаты труда председателя Совета МР «Акшинский район» не были предусмотрены.

Распоряжения Председателя Совета муниципального района «Акшинский район» от 09 января 2020 года №1, 2, от 11 января 2021 года №1 в части установления денежного содержания Председателю Совета, утверждения штатного расписания признаны судом недействующими с момента принятия как незаконные и не соответствующие нормам действующего законодательства.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, в том числе, производных - компенсации за задержку оплаты труда, обязании произвести отчисления во внебюджетные фонды, компенсации морального вреда.

Кроме того, поскольку средства на функционирование представительного органа муниципального образования на 2020 год не были заложены в бюджете муниципального района «Акшинский район», оснований для взыскания с ответчика в пользу Болотовой Л.А. задолженности по оплате труда на основании Решение Совета МР «Акшинский» № 17 от 30 апреля 2021 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Болотовой Л.А. к Администрации муниципального района «Акшинский район», Комитету по финансам администрации Муниципального района «Акшинский район» об обязании исполнять решения Совета муниципального района «Акшинский район», взыскании задолженности по оплате труда, компенсации за задержку оплаты труда, обязании произвести отчисления во внебюджетные фонды, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в Акшинский районный суд.

В окончательной форме решение составлено 29 декабря 2021 г.

Судья: