Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчика Управление образования администрации МО г.Муравленко ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ, и ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-210/2011 по иску прокурора г.Муравленко, действующего в интересах муниципального образования город Муравленко, к Управлению образования администрации муниципального образования г.Муравленко, ФИО3 о признании договора недействительным (ничтожным), взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Муравленко обратился в суд с иском к Управлению образования администрации муниципального образования г.Муравленко (далее - Управлению образования администрации МО г.Муравленко), ФИО3 о признании договора недействительным (ничтожным), взыскании денежных средств. В обоснование указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, которая выявила нарушение положений ст.ст.422, 168 ГК РФ, Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Закона Российской Федерации «Об образовании», Правил оказания платных образовательных услуг. Просит признать договор № от ДД.ММ.ГГ, заключенный между Управлением образования администрации МО г.Муравленко и ФИО3 недействительным (ничтожным); взыскать с ФИО3 полученные по договору денежные средства в сумме в пользу бюджета муниципального образования город Муравленко, взыскать с ответчиков государственную пошлину.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам. При этом пояснил, что оспариваемый договор заключался на оказание образовательных услуг с физическим лицом ФИО3, который не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, тогда как ст.48 Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года установлено, что индивидуальная педагогическая деятельность, сопровождаемая получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством РФ. Согласно принятым в развитие данной нормы «Правилам оказания платных образовательных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 года №505, п.п. 2-3, 8-9 установлено, что договор на оказание платных образовательных услуг может быть заключен только с организацией либо с гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно, был нарушен порядок заключения таких договоров, предусмотренный законом, поэтому полученный ФИО3 доход подлежит возврату в местный бюджет, а договор является ничтожным в силу закона.

Представитель ответчика Управления образования администрации МО г.Муравленко ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что спорный договор заключался с ФИО3 в целях реализации приоритетного национального проекта по внедрению инновационных программ образования. Письменная форма договора и его существенные условия соблюдены, цена обозначена. Данная деятельность ФИО3 не является индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, а является образовательной деятельностью, осуществляемой путем разовых занятий различных видов, не сопровождающейся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании.

Представитель ответчика Управления образования администрации МО г.Муравленко ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. При этом пояснила, что ФИО3 проводил мероприятия в соответствии со сроками, указанными в договоре. В этих мероприятиях на добровольной основе принимали участие ребята подросткового возраста. Вид услуг, оказанных ФИО3 - инновационные услуги, это деятельность, направленная на преобразование личностных качеств и способов деятельности ребенка. Поскольку это инновационная деятельность, она является экспериментальной, метопредметной деятельностью.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. В возражениях на исковые требования прокурора г.Муравленко сообщил о несогласии с иском, поскольку услуги по проведению семинаров и курсов для учащихся и педагогов школ г.Муравленко выполнены им в полном объеме, претензий к Управлению образования администрации МО г.Муравленко не имеет, свою деятельность не считает индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.37 Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

На основании п.п.1,2 ст.48 Закона РФ «Об образовании», индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская деятельность и подлежит регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Незарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не допускается. Физические лица, занимающиеся такой деятельностью с нарушением законодательства Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все доходы, полученные от такой деятельности, подлежат взысканию в доход соответствующего местного бюджета в установленном порядке (п.3 ст.48 Закона РФ «Об образовании»).

В соответствии с «Правилами оказания платных образовательных услуг» (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 года №505), определяющими предмет договора платных образовательных услуг, сторонами по договору являются «потребитель» - организация или гражданин, имеющие намерение или заказывающие услуги образовательные услуги для себя или несовершеннолетних граждан, либо получающие образовательные услуги лично; «исполнитель» - государственные и муниципальные образовательные учреждения, негосударственные образовательные организации, научные организации, граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, оказывающие платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного общего), а также начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

По смыслу вышеизложенного, индивидуальной трудовой педагогической деятельностью является деятельность педагога вне образовательного учреждения, направленная на воспитание и обучение в интересах человека, общества, государства, сопровождающаяся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), и получением доходов, в связи с чем, индивидуальная трудовая педагогическая деятельность предусматривает определенную программу обучения, контроль посещаемости и отслеживание результатов освоения курса.

Пунктом 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года № 277 к видам образовательной деятельности, не подлежащим лицензированию относятся: образовательная деятельность в сфере разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающееся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации и индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, что свидетельствует о разграничении указанных видов образовательной деятельности.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации города Муравленко, утвержденным решением городской Думы г.Муравленко от 11 декабря 2009 года №709, Управление является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.5 Положения). Целью деятельности Управления является обеспечение и защита конституционного права граждан, проживающих на территории города Муравленко, на образование в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях (п.1.2 Положения).

При этом Управление образования вправе привлекать высококвалифицированных специалистов различного профиля для проведения конференций, совещаний, семинаров, встреч и других мероприятий по вопросам, относящимся к предмету своей деятельности (п.5.6 Положения), заключать договоры и соглашения в пределах своих полномочий и в пределах средств, выделенных по бюджетной смете (п.5.9 Положения).

Из материалов дела следует, что между Управлением образования администрации МО г.Муравленко (Заказчик) и ФИО3 (Исполнитель) ДД.ММ.ГГ заключен Договор № на проведение обучающего семинара для учащихся 8 классов, на сумму , со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГ (л.д.5-8). Сторонами подписан Акт приемки выполнения работ согласно договору на оказание слуг № от ДД.ММ.ГГ о том, что услуги, указанные в п.1.2 Договора, выполнены в полном объеме (л.д.9). ДД.ММ.ГГ ФИО3 получил оплату по данному договору в сумме , что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГ и № от ДД.ММ.ГГ (л.д. 43-44).

Анализируя заключенный между ФИО3 и Управлением образования администрации МО г. Муравленко договор, суд приходит к выводу, что данный договор не имеет характерных признаков договора об оказании платных образовательных услуг, в том числе, в части обязанностей, возлагаемых договором на Исполнителя и Заказчика, а является договором возмездного оказания услуг, по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1.1. спорного договора, правовым основанием для его заключения является п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленную Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (л.д. 37).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ФИО3 имеет высшее педагогическое образование по специальности «физика - математика», является доктором философских наук, имеет ученое звание доцента и является одним из разработчиков элективного курса «География человеческих перспектив», предназначенного для обеспечения внутрипрофильной специализации на старшей ступени общеобразовательной школы, состоящего из четырех образовательных модулей. В качестве индивидуального предпринимателя ФИО3 не зарегистрирован.

В соответствии с п.1.2. спорного договора, ФИО3 проводил обучающий семинар для учащихся 8 классов из курса «География человеческих перспектив» сессии «Управление: технологии и современные практики» (л.д.37).

Приложением 3 к Приказу Минобразования России от 10 июля 2003 года № 2994 утверждена Примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг индивидуальным предпринимателем, в соответствии с которой сторонами такого договора являются, с одной стороны, гражданин, занимающийся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью без образования юридического лица (Исполнитель), а с другой стороны - законный представитель несовершеннолетнего (Заказчик) либо несовершеннолетний с 14-летнего возраста (Потребитель).

К обязанностям Потребителя относится: посещать занятия, указанные в учебном расписании; надлежащим образом исполнять задания по подготовке к занятиям; соблюдать учебную дисциплину (раздел 4 Примерной формы договора).

В разделе 5 Примерной формы договора предусмотрено право Заказчика требовать от Исполнителя предоставления информации об успеваемости, поведении, отношении Потребителя к учебе и его способностям в отношении обучения по отдельным предметам учебного плана. Потребитель вправе обращаться к Исполнителю по всем вопросам, связанным с оказанием образовательных услуг по настоящему договору; получать полную и достоверную информацию об оценке своих знаний и критериях этой оценки.

В рассматриваемом случае ФИО3, как Исполнитель по спорному договору, оказал услугу в виде проведение обучающего семинара, который не являлся образовательной программой, поскольку не имел характерных, присущих индивидуальной педагогической деятельности, особенностей: планомерности, непрерывности, систематичности, равнонаправленности. Кроме того, в отличие от осуществления педагогической деятельности, проведение данного обучающего семинара не сопровождалось оценкой полученных знаний. При этом участниками мероприятий были учащиеся школ города по желанию, посещаемость не отслеживалась.

Таким образом, суд, оценив в совокупности исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, приходит к выводу, что оказанные ФИО3 услуги по своему характеру не могут быть отнесены к образовательным услугам, поскольку не являются воспитанием и обучением в обычном понимании, а знакомят с новыми методами и подходами к процессу обучения и восприятия знаний; не сопровождаются контролем посещаемости и констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней. Следовательно, деятельность ФИО3 по своей природе не относится к индивидуальной трудовой педагогической деятельности и не может регулироваться положениями ст.48 Закона РФ «Об образовании» и Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2001 года № 505, регламентирующими отношения, возникающие между потребителем и исполнителем при оказании платных образовательных услуг в сфере дошкольного, общего и профессионального образования.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г.Муравленко, действующего в интересах муниципального образования город Муравленко, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора г.Муравленко, действующего в интересах муниципального образования город Муравленко, к Управлению образования администрации муниципального образования г.Муравленко, ФИО3 о признании договора недействительным (ничтожным), взыскании денежных средств, отказать.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи кассационной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд, в течение 10 дней, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ Ж.К. РАКУТИНА