Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда гор. Улан-Удэ Республики Бурятия Попова А.О., при секретаре Герасимовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Речпорт Улан-Удэ» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства (в порядке статьи 45 ГПК РФ),

У с т а н о в и л:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ОАО «Речпорт Улан-Удэ», указывая, что в ходе проверки деятельности ответчика по соблюдению требований законодательства при добыче песчано-гравийной смеси на месторождениях «Малоуланское» и «Юговское», что ОАО «Речной порт Улан-Удэ» осуществляет деятельность по добыче, переработке и реализации песчано-гравийных пород согласно лицензии УЛУ 0001 НЭ на Малоуланском месторождении, расположенного на 155-156,5 км устья р. Селенги в восточной части о. Малый Улан на территории Советского района г. Улан-Удэ. В период с 17 по 30 мая 2011 г. ОАО «Речной порт Улан-Удэ» осуществляло фактическую добычу песчано-гравийной смеси на Малоуланском месторождении с использованием плавкрана и погрузкой на баржу и выгрузкой на территории ОАО «Речной порт г. Улан-Удэ». Добыча ПГС проводилась в нерестовый период весенненерестующихся видов рыб, а также ската икры, что причиняет прямой экологический ущерб водным биологическим ресурсам. Проведение работ по добыче ПГС в русле р. Селенга на Малоуланском месторождении без получения положительного согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, в нерестовый период нарушает условия лицензии и природоохранное законодательство. Неисполнение недропользователем возложенных на него законом обязанностей по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц. Просит признать деятельность ОАО «Речной порт г. Улан-Удэ» по добыче песчано-гравийной смеси на Малоуланском месторождении в Советском районе г. Улан-Удэ и Юговском месторождении в Прибайкальском районе без получения согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства незаконной, и обязать ОАО «Речной порт г. Улан-Удэ» прекратить пользование недрами на Малоуланском месторождении в Советском районе г. Улан-Удэ и Юговском месторождении в Прибайкальском районе до получения ими положительного согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства на проведение данных работ.

Определением суда от 25.07.2011 года принят частичный отказ от иска представителя истца по доверенности Чистяковой И.Л., об обязании ОАО «Речной порт» прекратить пользование недрами на Малоуланском месторождении в Советском районе г. Улан-Удэ и Юговском месторождении в Прибайкальском районе до получения ими положительного согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства на проведение данных работ. Поскольку работы по добыче ПГС были прекращены 30.05.2011 года.

В ходе судебного заседания представитель истца Чистякова действующая на основании доверенности уточнила исковые требования просила признать деятельность ОАО «Речной порт г. Улан-Удэ» по добыче песчано-гравийной смеси на Малоуланском месторождении в Советском районе г. Улан-Удэ и Юговском месторождении в Прибайкальском районе без получения согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства незаконной в период с 17 по 30 мая 2011 года.

В судебном заседании представитель ответчика Сивцова действующая по доверенности исковые требования не признала, суду пояснила, что предприятие имеет лицензию на добычу ПГС в промышленных размерах. Однако из-за отсутствия только одного согласования с Ангаро- Байкальским территориальным управлением деятельность ОАО Речпорт Улан-Удэ по добыче ПГС нельзя признать незаконной, т.к. все иные разрешительные документы имелись. Пользование недрами без получения согласования с органами Росрыболовства было обусловлено необходимостью исполнения обществом обязательств по договорам поставки ПГС организациям, осуществляющим возведение объектов, приуроченных к 350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав России. Обращает внимание суда на то, что период добычи ПГС краткосрочный, т.к. в августе начинается нерестовый период байкальского омуля. Кроме того, поясняет, что месторождения Малоуланское и Юговское район постоянной добычи ПГС в разрешительный период, предприятие постоянно производит компенсацию ущерба, перечисляются деньги на выпуск мальков рыб. Действительно производилась добыча ПГС в период до 30.05.2011 года, но после добыча была прекращена и возобновилась после 30.06.2011 года, после получения согласования с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства. Согласование занимает длительный период, поскольку подготовка документов к согласования производится ежегодно и проекты очень трудоемкие. Указывает, что вся хозяйственная жизнедеятельность наносит ущерб окружающей среде. Просит суд в иске отказать, т.к. деятельность носила законный характер.

Представители третьих лиц Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства Егошин А.Б., Покровский В.С., представители Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты лесному контролю и надзору в сфере природопользования Нимаев А.П., Посохов А.А., все действующие на основании доверенностей, каждый в отдельности исковые требования прокурора поддержали.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Федерального Закона «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, оказывающие негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Из пояснений сторон установлено, что оба месторождения расположены на река Селенга, которая впадает в о. Байкал.

Ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» регламентировано, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при
осуществлении территориального планирования, градостроительном
зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов. Ч. 2 ст. 50 указанного закона, регламентировано, что деятельность может осуществляться только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Из пояснений сторон судом установлено, что на территории Республики Бурятия полномочия по согласованию указанных мероприятий возложены на Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства.

Порядок согласования деятельности, влияющей на состояние водных биологических ресурсов и среду обитания регламентируются Постановлением Правительства РФ № 569 «Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания».

При этом процедура согласования направлена на оценку воздействия планируемой деятельности на состояние водных биоресурсов и среду их обитания с учетом рыбохозяйственного значения водных объектов, а также разработке и утверждению перечня мероприятий по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду обитания, возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба).

Согласно п. 18 лицензий на право пользования участком недр, содержащим общераспространенные ископаемые, имеющимся у ОАО «Речпорт Улан-Удэ, одним из существенных условий пользования недрами является выполнение недропользователем установленных законодательством требований по охране недр, окружающей среды и безопасному ведению работ.

Из представленной суду справки от 01.06.2011 года, подписанной гендиректором ОАО «Речпорт Улан-Удэ» Маркевич, в мае 2011 года его предприятием добыто на Малоуланском месторождении 2150 тонн ПГС.

Согласно справки ОАО Речпорт Улан-Удэ от 01.06.2011 года, в составе флота введенного в навигацию в 2011 году, на Юговском месторождении теплоход РТ-308, плавучий кран ПК-46, на Малоуланском месторождении теплоход РТ- 308, плавучий кран ПК-55.

Согласно справки старшего госинспектора РФ по РБ геологического контроля и охраны недр Маслова А.В., на имя природоохранного прокурора, 31.05.2011 года в ходе проверки добычи ПГС ОАО Речпорт Улан-Удэ, с 19 по 30 мая добыто 2150 т. ПГС, без документов о согласовании с Ангаро- Байкальским территориальным управлением.

Согласно акта и.о. главного инспектора Баргузинского МРО контроля надзора рыбоохраны Колмакова на р. Селенга в районе с. Югово, обнаружен плавучий кран принадлежащий ОАО Речпорт Улан-Удэ занимающийся добычей ПГС и погрузкой на баржу, при проверке были представлены документы Юговского месторождения песчано-гравийной смеси. К акту приложена схема места добычи ПГС, и фотоматериалы.

Согласно служебной записки и.о. главного госинспектора Баргузинского МРО Колмакова С.А., от 27.05.2011 года, был обнаружен кран добывающий ПГС на Юговском месторождении, при проверке документов, выяснено, что добыча производится ОАО «Речпорт», на основании диспетчерского распоряжения № 8 от 20.05.2011 года ОАО Речпорт Улан-Удэ, и схема заготовки.

Из представленной суду заявки на согласование размещения хозяйственных и иных объектов, в также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, была подана ОАО Речпорт в Ангаро- Байкальское территориальное управление Росрыболовства 01.06.2011 года.

Суду представлены документы ОАО РечпортУлан-Удэ, лицензии на право добычи ПГС на Малоуланском и Юговском месторождениях, и горноотводные акты, по эти месторождениям.

Кроме того, суду представлено письмо и.о. руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Лушникова, что 30.05.2011 года на месторождении Малоуланское на 157 км. р. Селенга, плавучий кран ПК-55 осуществлял добычу ПГС, при этом документов по согласованию проведения работ по заготовке ПГС с Ангаро-Байкальским территориальным управлением не представлено.

Согласно приказа Гендиректора «ОАО Речпорт» Маркевич, с 31 мая 2011 года прекращены работы по добыче ГПС на Малоуланском и Юговском месторождениях.

Согласно протокола от 30.05.2011 года, Ангаро-Байкальское территориальное управление запретило деятельность по добыче ПГС на Малоуланском месторождении.

Суду представлено согласование Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, от 29.06.2011 года, о согласовании по добыче ПГС на Малоуланском. Юговском и Кумысском месторождениях.

Определением от 30.06.2011 года, Ангаро-Байкальское территориальное управление отменило временных запрет деятельности по добыче ПГС на Малоуланском месторождении.

ОАО «Речной порт г. Улан-Удэ» в мае 2011 года не было получено согласование с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства на осуществление добычи песчано-гравийной смеси непосредственно из русла р. Селенга, работы по добыче начаты в отсутствие указанного положительного согласования, наличие которого являлось обязательным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проведение работ по добыче ПГС в русле р. Селенга на Малоуланском месторождении без получения положительного согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, в нерестовый период свидетельствует о пользовании недрами с нарушением условий лицензии и законодательства РФ. Стороны не оспаривают факт добычи ПГС на указанных месторождениях, без наличия согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства. Наличие лицензии, горноотводных актов, однако при отсутствии согласования с органом рыболоства, не свидетельствует о законности деятельности по добыче ГПС. Учитывая, что законом определен строгий порядок получения указанного согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, суд считает, что деятельность ответчика в период отсутствия указанного согласования не законна, т.к. только наличие всех разрешительных документов может свидетельствовать о правомерности и законности всей деятельности ответчика по добыче ПГС.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Аналогичные права закреплены в ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам в сфере охраны окружающей среды отнесены соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Суд считает обоснованным довод ответчика, что неисполнение недропользователем возложенных на него законом обязанностей по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц. Вместе с тем, из представленных суду материалов, следует, что период добычи был с 18 по 30 мая 2011 года, достоверных доказательств, тому, что добыча ПГС производилась 17 мая суду не представлено. Суд соглашается с доводами представителя ответчика, что хозяйственная жизнедеятельность человека наносит вред окружающей среде, вместе с тем, природоохранное законодательство для того и создано, чтобы уменьшить этот вред и негативные последствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. Признать деятельность ОАО «Речной порт г. Улан-Удэ» по добыче песчано-гравийной смеси на Малоуланском месторождении в Советском районе г. Улан-Удэ и Юговском месторождении в Прибайкальском районе Республики Бурятия в период с 18 по 30 мая 2011 года без получения согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства незаконной.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке Верховный суд РБ через Советский районный суд в течение 10 суток.

Судья А.О. Попова