Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-2105/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», ссылаясь на то, что он имеет необходимый трудовой стаж работы (более 25 лет), ДД.ММ.ГГГГ был награжден ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», врученной ему за широкое освещение творческих мероприятий по информированию населения о целях и задачах Всероссийской переписи населения 2010 года, значимости её итогов для региона, что способствовало созданию положительного фонда переписи и привлечения жителей к участию в переписи. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление социальной защиты населения Тульской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем ему решением от ДД.ММ.ГГГГ№ было отказано. Считал указанный отказ необоснованным, противоречащим нормам действующего законодательства и просил суд обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, не сообщил об уважительности причин своей неявки, не просил об отложении дела.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», извещенного времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, в представленном письменном ходатайстве представитель по доверенности ФИО2 просила о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменные возражения на исковое заявление ФИО1, в которых указано, что деятельность истца по привлечению к участию в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года представляла собой не постоянную трудовую деятельностью, а временное участие в сборе статистической информации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие особых заслуг по месту его работы. Следовательно, награждение указанной наградой не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время является сотрудником Государственной телерадиокомпании «ТУЛА», впоследствии переименованного в ВГТРК ГТРК «Тула».

Согласно удостоверению № ФИО1 награжден на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ№ ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года».

Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ№ за большой личный вклад в подготовку, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и в соответствии с приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об учреждении знака отличия – медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» награждены ведомственным знаком отличий Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» лица, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года в Тульской области, согласно приложению к настоящему приказу.

В п. 643 списка лиц, представленных для награждения медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области указан ФИО1, оператор ГТРК за заслуги по широкому освещению творческих мероприятий по информированию населения о целях и задачах Всероссийской переписи населения 2010 года, значимости её итогов для региона, что способствовало созданию положительного фона переписи и привлечению жителей к участию в переписи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано по причине отсутствия в настоящее время правовых оснований для присвоения звания и выдачи удостоверения, поскольку заявителем не представлено документов, подтверждающих факт работы в системе органов государственной статистики на момент награждения. Деятельность по привлечению к участию, подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, следовательно, награжденье медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно справке ВГТРК ГТРК «Тула» от ДД.ММ.ГГГГ№ стаж работы ФИО1 составляет 24 года 07 месяцев 07 дней.

Согласно сообщениям территориального органа федеральной государственной службы государственной статистики по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 в штате сотрудников Туластата никогда не числился, был награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». Указанная медаль была вручена за широкое освещение творческих мероприятий по информированию населения о целях и задачах Всероссийской переписи населения 2010 года, значимости её итогов для региона, что способствовало созданию положительного фона переписи и привлечению жителей к участию в переписи.

В соответствии с Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об учреждении знака отличия – медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», указанная награда является ведомственным знаком отличия. В настоящее время в системе Росстата отсутствуют награды, являющиеся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Проверяя законность и обоснованность отказа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

В силу п. «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»,пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 1.1 ст. 7 данного закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь п.1.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Правительство РФ постановление от 25 июня 2016 года № 578 утвердило «положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»,федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия»; а также поручило Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельность, которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в трехмесячный срок: разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственных знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствии с названным постановлением.

Из системного толкования положений статей 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного, добросовестного труда, многолетней, плодотворной работы в системе министерств и ведомств.

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений, продолжительный и добросовестный труд, как условие присвоения звания ветерана труда, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждения).

В Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Условиями присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» требуется соблюдение следующих условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Из смысла вышеприведенных норм действующего законодательства, в том числе статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»следует, что звание «Ветеран Труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и наград ведомственными знаками отличия за добросовестную трудовую деятельность.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 08.10.2010 N 345 утвержден знак отличия - медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». Согласно указанному Приказу ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

При этом Приказом Росстата 6 июля 2006 года № 100 «О знаках отличия Федеральной службы государственной статистики», действовавшим в период награждения истца медалью, были учреждены знаки отличия в системе органов государственной статистики: нагрудный знак «Отличник статистики»; Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики; Благодарственное письмо Федеральной службы государственной статистики.

На момент подачи истцом заявления о присвоении звания «Ветеран труда», а также обращения в суд с настоящим исковым заявление, действовал приказ Росстата от 25 октября 2018 года № 635 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики», согласно которому учреждены ведомственные награды Федеральной службы государственной статистики: почетное звание «Почетный работник государственной статистики»; нагрудный знак «За вклад в развитие государственной статистики»; Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики; Благодарность руководителя Федеральной службы государственной статистики. Указанные ведомственные награды являются формой поощрения федеральных государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата Росстата, его территориальных органов и подведомственных организаций, работников и коллективов других ведомств и организаций, а также граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в установленной сфере деятельности Росстата.

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании срочного трудового договора, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Учитывая указанные нормы, суд приходит к выводу о том, что представленная истцом награда -медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года»не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде или награда за продолжительный добросовестный труд, то есть не может явиться основанием для предоставления истцу мер социальной поддержки, предоставляемых государством за счет средств соответствующего бюджета, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Проанализировав установленные судом обстоятельства и вышеприведенные нормы права, установив, что трудовой стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составляет 24 года 7 месяцев 7 дней, в то время как представленная истцом медаль не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Таким образом, учитывая, что истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО (ред. от 01 июня 2016 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», то есть на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» отсутствовали все предусмотренные законом основания, являющиеся необходимыми для присвоения звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий