Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камышине 10 декабря 2012 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области о признании незаконным постановления об отмене постановления о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Истица ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором, заменив ответчика, просит признать незаконным постановление администрации городского округа - город Камышин № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «О постановке на учет гр. ФИО1 в целях последующего предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно». Признать за ФИО1 право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Волгоградской области от 16.12.2011 N 2272-ОД «О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков».

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, пояснив, что по своим религиозным убеждениям она отказалась от паспорта гражданина РФ выданного ей ПВС УВД .... в ДД.ММ.ГГГГ году, в бланке которого, по её убеждению, содержалась антихристианская символика, начиная со стр. 4, а именно три цифры 6. При этом, она является гражданином РФ, не отказывалась от исполнения своих прав и обязанностей гражданина РФ, за исключением ношения паспорта. Однако не считает это нарушением, поскольку оскорбление религиозных чувств граждан запрещено Конституцией РФ и федеральными законами.

Ей известно, что у гражданина РФ должен быть документ удостоверяющий его личность и на основании разъяснений Федеральной нотариальной палаты РФ она оформила у нотариуса .... ДД.ММ.ГГГГ свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, а также в Общественном учреждении «Общество удостоверяющих себя личностей «Основной документ» .... удостоверение личности с указанием своих данных подлежащих внесению в бланк паспорта. На основании данных документов, она свободно передвигается по стране и осуществляет свои права гражданина.

После рождения третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ, она стала многодетной матерью. В связи с данными обстоятельствами, в соответствии с Законом Волгоградской области от 16.12.2011 N 2272-ОД «О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков», она обратилась в администрацию городского округа - город Камышин с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Постановлением администрации городского округа - город Камышин № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет в целях последующего предоставлений ей земельного участка в собственность бесплатно.

Однако позже, постановлением администрации городского округа - город Камышин № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации городского округа - .... № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, а ФИО1 была снята с учета как гражданин, имеющий трех и более детей.

Считает постановление администрации городского округа - город Камышин № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ не законным и просит удовлетворить требования.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что действительно постановлением администрации городского округа - город Камышин № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет в целях последующего предоставлений ей земельного участка в собственность бесплатно.

Однако, в последующем данное постановление было отменено. Ссылаясь на ст. 2 Закона Волгоградской области от 16.12.2011г. № 2272-ОД «О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участ_ков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков», указывает, что к заявлению о бесплатном приобретении земельного участка должны быть приложены следующие документы: копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, имеющего трех и более детей, копии паспортов, свидетельств о рождении, усыновлении детей; документ, подтверждающий постоянное проживание гражданина, имеющего трех и более детей, на территории Волгоградской области; копия договора о приемной семье, заключенного между органом опеки и попечительства и приемными родителями (родителем), - для приемной семьи.

Правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, установлены Федеральным законом от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федера_ции». Согласно ст. 10 указанного закона документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяю_щих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. В настоящее время федеральный закон, устанавливающий полный перечень данных документов, отсутству_ет.

Считает, что в удовлетворении иска должно быть отказано, поскольку в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ.

Удостоверение личности (паспорт), выданное ФИО1 общественным учреждением «Общество удостоверяющих себя личностей» 20.09.2010 г. не может быть принято во внимание в качестве документа, удостоверяющего личность, и подтверждающего гражданство РФ при рассмотрении заявления о приобретении земельного участка в собственность бесплатно. Таким образом, при обращении за приобретением земельного участка, заявитель должен подтвердить гражданство Российской Федерации. Однако, ФИО1 не предоставила паспорт гражданина РФ либо иной основной документ удостоверяющий личность гражданина РФ, предусмотренный действующими нормативно-правовыми актами.

Не отрицает, что дети истицы являются гражданами РФ, а истица по закону должна быть признана гражданином РФ. Каких-либо запросов для проверки достоверности представленных истицей сведений при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, администрацией не делалось.

Выслушав истицу и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

В соответствии с ч.1 ст.1 Законом Волгоградской области от 16.12.2011 г. № 2272-ОД «О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, установленных настоящим Законом.

Из части 2 статьи 1 указанного Закона видно, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно в установленном законом порядке осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, при условии:

- наличия у гражданина трех и более несовершеннолетних детей, в том числе по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения;

- постоянного проживания гражданина, имеющего трех и более детей, на территории Волгоградской области;

- совместного проживания гражданина и его детей.

То обстоятельство, что истица ФИО1 является гражданкой Российской Федерации подтверждается её свидетельством о рождении № .... № ...., из которого следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ на территории ДД.ММ.ГГГГ в ...., в .... и носила фамилию ФИО3. Согласно вкладыша серии № .... № .... к указанному свидетельству о рождении выданному истице ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 является гражданкой Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.13 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года.

На основании ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Согласно копий свидетельств о рождении детей истицы, имеющихся в материалах дела, дочь ФИО6 родилась у гражданки РФ ФИО1 и гражданина РФ ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО8 родился ДД.ММ.ГГГГ у гражданки РФ ФИО1 и гражданина РФ ФИО9, дочь ФИО10 родилась ДД.ММ.ГГГГ у гражданки РФ ФИО1

В судебном заседании представитель ответчика также не отрицал факта приобретения гражданства РФ в силу закона детьми истицы.

Таким образом, на основании вышеперечисленных документов, и в силу закона суд считает установленным то обстоятельство, что ФИО1 и её трое несовершеннолетних детей, являются гражданами Российской Федерации и имеют право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно ст. 2 Закона Волгоградской области от 16.12.2011 г. № 2272-ОД «О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков», гражданин, имеющий трех и более детей, изъявивший желание получить земельный участок в собственность бесплатно, подает заявление о предоставлении земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, определенные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, имеющего трех и более детей, копии паспортов, свидетельств о рождении, усыновлении детей;

2) документ, подтверждающий постоянное проживание гражданина, имеющего трех и более детей, на территории Волгоградской области;

3) копия договора о приемной семье, заключенного между органом опеки и попечительства и приемными родителями (родителем), - для приемной семьи.

В соответствии с ч.ч.4, 5 ст. 3 и ч. указанного Закона. указанной статьи Закона основаниями для отказа в удовлетворении заявления или снятия с учета является нарушение требований о:

- наличии у гражданина трех и более несовершеннолетних детей, в том числе по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения;

- постоянного проживания гражданина, имеющего трех и более детей, на территории Волгоградской области;

- совместного проживания гражданина и его детей.

В судебном заседании установлено, что истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию городского округа - город Камышин с заявлением о предоставлении ей, как гражданину имеющему трех детей, земельного участка для индивидуального жилищного строительства. К данному заявлению был приложен пакет документов, состоящий из копии удостоверения личности (паспорт) выданного Общественным учреждением «Общество удостоверяющих себя личностей»; копии удостоверения многодетной семьи, копии свидетельств о рождении детей, справка о составе семьи; копии свидетельства об удостоверении тождественности гражданина, с лицом изображенным на фотографической карточке.

Постановлением администрации городского округа - город Камышин № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет в целях последующего предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением администрации городского округа - город Камышин № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации городского округа - город Камышин № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, а ФИО1 была снята с учета как гражданин, имеющий трех и более детей.

При этом, как пояснил в судебном заседании представитель администрации городского округа - город Камышин, основанием вынесения постановления администрации городского округа - город Камышин № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ послужило то, что истицей не был представлен паспорт гражданина РФ установленного образца, т.е. документ удостоверяющий личность гражданина и подтверждающий его гражданство.

Однако суд, не может согласиться с подобной трактовкой должностными лицами норм законодательства о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, и считает её ошибочной.

Как судом отмечалось выше, право на получение земельного участка в собственность бесплатно определяется у граждан РФ имеющих трех или более детей, в связи с чем суд отвергает как несостоятельные доводы представителя ответчика о том, у истицы отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, в связи с тем что единственным документом подтверждающим гражданство может служить лишь паспорт гражданина РФ, который она не представила.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Таким образом, помимо паспорта гражданина РФ действующим законодательством предусмотрен и иной документ подтверждающий гражданство РФ.

Так в согласно п.45 Указа Президента РФ от 14.11.2002 г. №1325 (ред. от 19.10.2011) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

б) дипломатическим паспортом;

в) служебным паспортом;

г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка);

д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения);

В силу п.45.3. того же Указа Президента РФ свидетельством о рождении может удостоверяться наличие у ребенка в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации по рождению, если в свидетельство о рождении внесены сведения:

о гражданстве Российской Федерации обоих родителей или единственного родителя ребенка (пункт «а» части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка оба родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка).

В судебном заседании объективно установлено, что в свидетельствах о рождении всех трех детей истицы имеется указание на то, что их родители являются гражданами РФ.

При таких данных, суд приходит к выводу, что ФИО1, при наличии у неё самой гражданства РФ были представлены в администрацию городского округа - город Камышин допустимые с точки зрения закона документы, удостоверяющие её гражданство и гражданство детей и доводы ответчика о непредоставлении документов, подтверждающих гражданство истицей, являются несостоятельными.

Кроме того, судом установлено, что заявитель в силу своих религиозных убеждений отказалась от ношения паспорта гражданина РФ, имевшего в номере три шестерки, полагая это антихристианской символикой и следовательно не могла представить его в администрацию городского округа - город Камышин для приобретения земельного участка.

В силу ст.28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Согласно ст. 3 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии, не допускается.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что действия истицы по отказу от ношения паспорта непосредственно связаны с её религиозными убеждениями и вероисповеданием, и администрацией городского округа - город Камышин, при вынесении постановления № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не предоставлением паспорта, при наличии иных требуемых документов, должны были быть учтены указанные обстоятельства.

Судом также установлено, что несмотря на отказ от паспорта гражданина РФ, ФИО1 не отказывалась наряду с этим от возложенных на неё прав и обязанностей гражданина РФ, в том числе прав и обязанностей по регистрации по месту жительства своих детей, в подтверждение чего представила ответчику справку о составе семьи, документ удостоверяющий её личность в настоящее время, и свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.

В судебном заседании исследовались письменные разъяснения президента нотариальной палаты Российской Федерации от 28.06.2007 года «О документе удостоверяющем личность гражданина», согласно которых, в связи с многочисленными обращениями православных верующих граждан в качестве документа удостоверяющего личность свидетельства об удостоверении тождественности гражданина, с лицом изображенным на фотографической карточке и в связи с отсутствием в настоящее время единого нормативного правового акта устанавливающего для всех случаев применения законодательства перечня документов удостоверяющих личность гражданина, нотариальная палата полагает возможным в силу ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и разъяснений Постановления Конституционного Суда РФ №15-П от 19.05.1998 года удостоверять такие свидетельства граждан, которые гарантируют доказательственную силу и публичное признание такого свидетельства, соответствующего форме №20 утвержденной приказом Минюста РФ №99 от 16.02.2002 года.

Суд полагает, что форма данного свидетельства установленная федеральным органом исполнительной власти и нотариально заверенная, с учетом ссылки ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» на возможность представления к заявлению, поданного ответчику иного документа удостоверяющего личность гражданина, также могла быть учтена ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1 при отсутствии у неё паспорта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что действиями администрации городского округа - город Камышин нарушено Конституционное право истицы на свободу совести, свободу вероисповедания, а также на улучшение жилищных условий гражданина РФ ФИО1 и её несовершеннолетних детей, и признавая её право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, считает необходимым признать незаконным постановление №1757-п от 15 августа 2012 г. об отмене постановления от 22.03.2012 г. №529-п «О постановке на учет гр. ФИО1 в целях последующего предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным постановление № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «О постановке на учет гр. ФИО1 в целях последующего предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно».

Признать за ФИО1 право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Волгоградской области от 16.12.2011 N 2272-ОД «О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский облсуд через Камышинский горсуд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Горковенко