Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 ноября 2015 года Каменский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Чайкиной М.В.,
с участием истца ФИО3.В.
представителя истца ФИО1
представителя ГУ УПФР в г. Каменск-Шахтинский ФИО2, действующего на основании доверенности № 1 от 19.01.2015г
при секретаре Совалевой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда России в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, об обязании включить в стаж для назначении досрочной трудовой пенсии периодов работы, о назначении досрочной пенсии с 27.04.2015г.
У С Т А Н О В И Л :
ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязании назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР по <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии. Решением комиссии УПФР в <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. При этом в специальный стаж ответчик не включил, период учебы с ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> педагогическом училище, а так же период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности учителя начальных классов школы №<адрес>. С данным решением ответчика не согласна по следующим основаниям. В соответствии со Списком должностей и учреждений утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № правом на досрочное назначение пенсии пользуются учителя, работающие в школах всех наименований. Как видно из ее трудовой книжки ДД.ММ.ГГГГг. она была зачислена в должности учителя начальных классов в государственное бюджетное образовательное учреждение <адрес> средней общеобразовательной школе с углубленным изучением немецкого языка № (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ.), где и проработала вплоть до своего увольнения ДД.ММ.ГГГГ. Свои должностные обязанности я выполняла в полном объеме, следовательно, отказ УПФР в <адрес> о не включении данного периода является незаконным и необоснованным.
Просит суд признать Решение комиссии УПФР в <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО3 незаконным.Обязать ответчика Включить в стаж необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии период учебы с ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> педагогическом училище, период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности учителя начальных классов школы №<адрес>. Обязать УПФР в <адрес> назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Каменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ в качестве представителя истца был привлечен ФИО1
В судебном заседании истец ФИО3 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по доводам, аналогичным изложенным в иске. Также суду пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. она обучалась в <адрес> педагогическом училище на школьном отделении по специальности «Учитель начальных классов». Непосредственно после окончания Каменского педагогического училища трудоустроилась учителем начальных классов в Каменскую среднюю школу № и работала учителем, данный стаж работы УПФР в <адрес> включило в ее стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ. 1,5 месяца она также работала в Милютинской средней школе учителем начальных классов. ДД.ММ.ГГГГ. она была зачислена в должности учителя начальных классов в ГБОУ <адрес> СОШ с углубленным изучением немецкого языка №, где и проработала вплоть до своего увольнения ДД.ММ.ГГГГ. она работала в одной и той же должности учителя начальных классов школы №<адрес>, выполняя одни и те же функциональные обязанности, работала на полной ставке, вела все общеобразовательные предметы в начальных классах.
Представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования ФИО3 согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, и пояснениям истца. При этом пояснил, что Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959г. № принятого в соответствии с действовавшим в тот период Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, из которого следует, что учителям, и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Действующим законодательством предусмотрено, что основным документом при досрочном назначении трудовой пенсии по старости за период работы до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования является трудовая книжка. Поэтому, если в трудовую книжку внесена запись на основании приказа о том, что работник принят на работу в профессии (должности), дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, то эта запись служит достаточным подтверждением постоянной занятости работника на работе, дающей право на указанную пенсию. Согласно ст. 30 Федерального закона, граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством РФ. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ. Списком должностей и учреждений утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Правом на досрочное назначение пенсии пользуются учителя, работающие в школах всех наименований. Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004года принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции РФ, поскольку, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности, в частности, посредством установления временного регулирования, в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Представитель ГУ УПФР в <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности № от 19.01.2015г в судебном заседании не признал исковые требования и просил суд в удовлетворении иска отказать. При этом суду пояснил, что в соответствии с п.п. 1 п. 19 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, а также на основании списков должностей и учреждений, работа в которых дает право на пенсию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, списка должностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, перечня учреждений, организаций и должностей и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.30-32 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» № 516 от 11.07.2002г. в соответствии с постановлением совета министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях- и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В специальный стаж истца не могут быть включены периоды ее учебы с ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> педагогическом училище, поскольку ему непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, а также периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. в должности учителя начальных классов СБОУ гимназия №<адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ. в указанные в протоколе заседания комиссии периоды в должности учителя начальных классов школы №<адрес>, поскольку работодатель не подтверждает педагогическую деятельность сведениями персонифицированного учета. Таким образом, страховой стаж ФИО3 составляет № дня, неучтенный страховой стаж – № дней, неучтенный специальный стаж ФИО3 - №. На основании изложенного, ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет просит отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела и дав оценку всем исследованным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и пособия устанавливаются государством.
17.12.2001 года был принят Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», № 173-ФЗ, согласно положениям которого лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста, сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В соответствии с подп.19 п.1 ст.30 ФЗ№400-ФЗ от 28.12.2013 года»О страховых пенсиях» право на досрочную трудовую пенсию имеют лица, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста, сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Постановлением Правительства РФ №1067 от 22 сентября 1999г. (действующим до 29 октября 2002г.) было установлено, что работа в соответствующих должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего Постановления, засчитывается в выслугу за периоды с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. Периоды работы в этих должностях и учреждениях начиная с 1 января 2001 г. засчитываются в выслугу при условии, если на указанную дату гражданин выработал выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев с учетом работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и (или) пунктами 1 - 14 раздела "Наименование учреждений" и пунктом 1 "Наименование должностей" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего Постановления, и одновременно с учетом выполнения работы в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях и учреждениях, предусмотренных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего Постановления. В соответствии с п.13 Правил обращения за пенсией, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №17/19 пб от 27.02.2002 года решение и распоряжение об установлении или об отказе в установлении пенсии принимается территориальным органом ПФ РФ на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов. При этом при подаче гражданином заявления о назначении трудовой пенсии по старости к заявлению должны быть приложены подлинные документы о страховом стаже( за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке и подлинники или копии других документов, содержащих достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами.
Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400 -ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях ».
Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан УПФР в <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, согласно п.1 п.п. 19 ФЗ № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях в РФ», ввиду отсутствия стажа в связи с педагогической деятельностью 25 лет.
При этом комиссией ГУ УПФ РФ в <адрес> в специальный стаж работы истца не были включены периоды учебы с ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> педагогическом училище, поскольку ему непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, а также период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов школы №<адрес>, поскольку работодатель не подтверждает педагогическую деятельность сведениями персонифицированного учета. Таким образом, страховой стаж ФИО3 составляет №, неучтенный специальный стаж ФИО3 - №
В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ N22-П от 29 января 2004года принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959г. N21397 принятого в соответствии с действовавшим в тот период Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения из которого следует, что учителям, и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
То есть педагогическим работникам может быть включено в специальный стаж время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах до 01 октября 1993 года на основании Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397. Однако для включения периода обучения в вузе в специальный стаж необходимо, чтобы этому периоду непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (пункт 2 Положения).
Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО3 обучалась в <адрес> педагогическом училище по специальности преподаватель начальных классов общеобразовательной школы.
Согласно Диплому серии ПТ № регистрационный №, выданному ДД.ММ.ГГГГ на имя истца подтверждается, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <адрес> педагогическом училище и ей присвоена квалификация - преподаватель начальных классов общеобразовательной школы.
Как следует из трудовой книжки истца ФИО3 , непосредственно после окончания Каменского педагогического училища она устроилась работать и работала преподавателем начальных классов в средней школе №<адрес> и данный период работы ответчик включил в ее специальный стаж.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2~ 18,54 (часть 1),55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода, адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания. граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная позиция изложена Верховным Судом РФ в Определении от 02 августа 2013 года по делу № 47-КГ13-5
Следовательно, период учебы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> педагогическом училище по специальности преподаватель начальных классов общеобразовательной школы, подлежит включению в специальный стаж истицы, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Также ответчиком не включен в специальный стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности учителя начальных классов школы №<адрес>
Вместе с тем судом, бесспорно установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 была зачислена в должности учителя начальных классов в ГБОУ <адрес> СОШ с углубленным изучением немецкого языка №, где и проработала вплоть до своего увольнения ДД.ММ.ГГГГ. она работала в одной и той же должности учителя начальных классов школы №<адрес>, выполняя одни и те же функциональные обязанности, работала на полной ставке, вела все общеобразовательные предметы в начальных классах. То обстоятельство, что не сохранились приказы, ведомости о начислении заработной платы и иные документы, которые издаются и ведутся работодателем не могут нарушать гарантированного права истца на назначение пенсии, поскольку запись в трудовой книжке истца подтверждает период ее работы.
Поэтому данный период работы должен быть зачтен в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Кроме того, отказывая ФИО3 в назначении пенсии, Пенсионный Фонд нарушает ст.ст. 39, 55 Конституции РФ, согласно которым каждому гарантировано право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством и в Российской Федерации не должны издаваться Законы, отменяющие или умоляющие права и свободы граждан. Именно, осознавая, что она будет иметь право на льготную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности истец вступила в правоотношения с работодателями, продолжала эти правоотношения в образовательных учреждениях.
При условии включения спорных периодов в специальный стаж ФИО3 , ее стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, составляет более 25 лет и дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения с заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому решение Государственного Учреждения «Управление пенсионного фонда России в <адрес>», оформленное протоколом заседания комиссии реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности является незаконным и исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО3 к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда России в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, об обязании включить в стаж для назначении досрочной трудовой пенсии периодов работы, о назначении досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного Учреждения «Управление пенсионного фонда России в <адрес>», оформленное протоколом заседания комиссии реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО3 .
Обязать Государственное Учреждение «Управление пенсионного фонда РФ в <адрес>» включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью ФИО3 периоды учебы с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> педагогическом училище по специальности преподаватель начальных классов общеобразовательной школы, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов школы №<адрес>.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить и выплатить ФИО3 досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в месячный срок с момента изготовления решения суда.
Председательствующий: