Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Буйновского А.А. и его представителя Сурда Е.А., административного ответчика Главы Первомайского сельского поселения Ланского С.И., также являющегося представителем административного ответчика Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области гражданское дело по иску Буйновского А.А. к Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение, Главе Первомайского сельского поселения о признании незаконными действий и решений, возложении обязанностей,

установил:

Буйновский А.А. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области (далее – Администрация Первомайское сельское поселение), Главе Первомайского сельского поселения, в котором просил признать незаконными действия Главы Первомайского сельского поселения в части отказа в передаче ему документов на нежилое здание и земельный участок и самих нежилого здания и земельного участка, расположенных /адрес/; решений о признании сделок ничтожными, договоров – недействительными, а торгов – несостоявшимися; признать незаконными действия Администрации Первомайское сельское поселение, выразившихся в признании Буйновского А.А. уклонившимся от заключения договора и размещении в таблице «Реестр изменений» записи от 23.06.2022 «изменен результат торгов по лоту №1», вынесении протокола заседания аукционной комиссии 23.06.2022 с решением об изменении результата торгов и решения о внесении Буйновского А.А. в список недобросовестных участников аукциона; обязать ответчиков передать нежилое здание и земельный участок, расположенные /адрес/, а также документы, необходимые для регистрации права на указанное имущество, аннулировать протокол заседания аукционной комиссии с решением об изменении результата торгов и решение о внесении Буйновского А.А. в списки недобросовестных участников аукциона, внести соответствующие изменения в Реестр на сайте htpp://torgi.gov.ru по аукциону №240415/0159494/02.

В обоснование заявленных требований указал, что 20.02.2014 с Администрацией Первомайское сельское поселение по итогам аукциона заключил договор купли-продажи нежилого здания по /адрес/, покупная цена им была оплачена. При осуществлении процедуры государственной регистрации указанного договора возникла необходимость подтверждения законности владения земельным участком, на котором расположено нежилое помещение. В этих целях он обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в пользование или в собственность земельного участка. 01.06.2015 состоялся аукцион по продаже земельного участка, по итогам проведения которого он признан победителем. После проведения аукциона обязательства по оформлению документов на земельный участок Администрацией не исполнялись. 17.07.2016 по требованию Главы Первомайского сельского поселения Буйновский А.А. внес остаток суммы за земельный участок, которая соответствовала результатам торгов. Вместе с тем передача документов на земельный участок неоднократно переносилась в силу различных причин. При этом в выдаче документов, заключении и регистрации договора купли-продажи ему не отказывали. По состоянию на 19.05.2022 на официальном сайте htpp://torgi.gov.ru имелась информация о том, что конкурс на спорный земельный участок не завершен, при этом не отменен, не признан несостоявшимся, не аннулирован, вместе с тем протокол аукциона и сам договор купли-продажи отсутствовали. 04.02.2022 при личном обращении он получил от Главы Первомайского сельского поселения отказ в выдаче документов в связи с нарушением сроков их оформления, фактическим отказом от принятых обязательств. Полагая, что Администрацией не выполнены обязательства, вытекающие из результатов проведенного аукциона по продаже спорного земельного участка, 20.05.2022 он обратился с заявлением на имя Главы Первомайского сельского поселения с просьбой завершить конкурсные процедуры, на что 30.05.2022 получил ответ, в котором ему предложено предоставить реквизиты для возврата внесенных им денежных средств за земельный участок в связи с расторжением в одностороннем порядке договора купли-продажи от 08.06.2015. 21.06.2022 им получен отказ Администрации в передаче ему имущества и оформлении документов с указанием на признание сделок ничтожными, договоров – недействительными, а торгов – несостоявшимися. Также на свое обращение получил выписку по конкурсу, согласно которой он признан уклонившимся от заключения договора, с указанием в таблице Реестра изменений на запись от 23.06.2022 об изменении результата торгов по лоту № 1, размещении протокола заседания комиссии с решением о таком изменении и решением внести Буйновского А.А. в списки недобросовестных участников. Ссылался на то, что действиями и решениями ответчиков нарушены его права, а информация, размещенная на сайте, по его мнению, является сфальсифицированной.

Решением Первомайского районного суда Томской области от 02.12.2022 исковые требования Буйновского А.А. к Главе Первомайского сельского поселения, Администрации Первомайского сельского поселения удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 24.03.2023 решение Первомайского районного суда Томской области от 02.12.2022 отменено, административное дело по административному исковому заявлению Буйновского А.А. к Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение, Главе Первомайского сельского поселения о признании незаконными действий и решений, возложении обязанностей направлено на новое рассмотрение в Первомайский районный суд Томской области.

Определением судьи Первомайского районного суда Томской области от 11.04.2023 административное дело принято к производству Первомайского районного суда Томской области.

Определением Первомайского районного суда Томской области от 01.06.2023 осуществлен переход по административному делу по административному исковому заявлению Буйновского А.А. к Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение, Главе Первомайского сельского поселения о признании незаконными действий и решений, возложении обязанностей к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец Буйновский А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что после признания его победителем в аукционах по приобретению нежилого здания и земельного участка, расположенных /адрес/ и оплате данного недвижимого имущества, спорная недвижимость административными ответчиками ему не передана, договор купли-продажи земельного участка для подписания в его адрес не направлялся, в связи с чем он не имеет возможности оформить приобретенное недвижимое имущество в свою собственность. При этом бывший Глава Первомайского сельского поселения Панченко А.В. предоставил ему право пользования спорным нежилым зданием, в котором он (истец) в лице своего представителя осуществлял ремонтные работы, установил систему отопления, хранил и продолжает хранить личное имущество (номерные агрегаты автомобиля КАМАЗ). Данным нежилым зданием он пользовался в период с 2015 год по 2016 год, после чего новый Глава Первомайского сельского поселения Ланский С.И. запретил пользоваться имуществом со ссылкой на отсутствие документов, предоставляющих такое право, и запретил доступ в нежилое здание. Считает, что срок исковой давности им не пропущен, поскольку о нарушенном праве ему стало известно после полученного ответа Главы Первомайского сельского поселения от 21.06.2022 об отказе в передаче недвижимого имущества и заключении договоров купли-продажи земельного участка, а также с 23.06.2022, то есть после оформления протокола заседания аукционной комиссии от 23.06.2022 с решением об изменении результата торгов. Считает, что в его действиях отсутствует недобросовестность, так как он вправе был ожидать от Администрации Первомайского сельского поселения действий, направленных на завершение аукционов, оформление и передачу документов, необходимых для регистрации права собственности на приобретенное недвижимое имущество. От заключения договоров купли-продажи приобретенного недвижимого имущества он не уклонялся, оплатил его в полном объеме. При этом условия договора купли-продажи земельного участка, включая стоимость имущества и сроки оплаты, ему были известны, несмотря на отсутствие у него проекта данного договора купли-продажи. Сослался на недобросовестность действий ответчиков, направленных на уклонение от завершения аукциона, заключения договоров купли-продажи и передачи недвижимого имущества. При этом он и его представитель С.Н. в 2015, 2016 и 2022 годах неоднократно в устной и письменной форме обращались в Администрацию с требованиями о передаче документов на спорное недвижимое имущество и самого недвижимого имущество, на что получали отказ со ссылкой на технические проблемы с оформлением документов, а в 2022 году от Главы Первомайского сельского поселения Ланского С.И. поступил ответ о расторжении договоров купли-продажи здания и земельного участка в одностороннем порядке. При этом сами решения о признании сделок ничтожными, договоров – недействительными ему не направлялись, в судебном порядке данные сделки не расторгались, ничтожными и недействительными не признавались. Сослался на результаты проверок прокуратуры Первомайского района Томской области и Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области, согласно которым в действиях Администрации Первомайского сельского поселения при проведении аукционов /дата/ и /дата/ выявлены нарушения его прав. Указал, что фактически в Реестр недобросовестных участников аукциона он внесен не был.

Представитель истца Сурда Е.А., действующая на основании ордера от /дата//номер/ и доверенности от /дата/ серии /иные данные/ сроком на десять лет, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и доводах истца Буйновского А.А. Считала, что срок исковой давности следует исчислять с 21.06.2022, то есть с даты ответа Администрации Первомайского сельского поселения об отказе в передаче недвижимого имущества и оформлении права собственности на них. До этого момента Буйновскому А.А. не было известно о том, что Администрация признает торги не состоявшимися, либо предъявляет какие-то требования о признании договоров недействительными, либо выносит решения о недействительности этих договоров в одностороннем порядке.

Ответчик Глава Первомайского сельского поселения Ланский С.И., также являющий представителем ответчика Администрации Первомайского сельского поселения, действующий на основании Устава, в судебном заседании исковые требования не признал. Заявил о пропуске Буйновским А.А. срока исковой давности для защиты нарушенного права, поскольку о нарушенном праве истцу стало известно после окончания предусмотренных договорами купли-продажи нежилого здания и земельного участка сроков передачи имущества. Кроме того, истцу было известно о результатах проведенных аукционов, однако с 2016 года мер, направленных на получение и регистрацию права собственности на спорное недвижимое имущество, истец не предпринимал, стоимость земельного участка оплатил с нарушением установленных договором сроков, что свидетельствует о его недобросовестности при заключении сделок. Также пояснил, что с 2016 года истец спорным имуществом не пользовался, бремя содержания не нес. Подтвердил отказ в передаче истцу документов на спорное недвижимое имущество и самого недвижимого имущества в 2022 году, так как установленные законом сроки для оформления документов, основанных на результате аукционов по продаже недвижимого имущества, истекли, в связи с чем заключение договора купли-продажи земельного участка и передача спорного имущества невозможны и противоречили бы действующему законодательству. Указал, что внесение изменения в статус торгов и признании Буйновского А.А. уклонившимся от заключения договора было обусловлено требованием прокуратуры Первомайского района Томской области, вынесенное по результатам проведенной проверки по заявлению Буйновского А.А. Иным образом завершить аукцион по продаже спорного земельного участка, в том числе путем заключения договора купли-продажи, не представлялось возможным в связи с истечением годичного срока для завершения торгов. Пояснил, внесенные истцом денежные средства в счет оплаты приобретенного недвижимого имущества в настоящее время находятся на балансе Администрации Первомайского сельского поселения и ответчик готов их вернуть, о чем также сообщалось истцу в письменном ответе, однако истец реквизиты банковского счета не предоставил. Какие-либо решения о признании сделок ничтожными, а договоров недействительными ответчиками не принимались, в адрес истца было лишь направлено соглашение о расторжении договоров, которое последним не подписано. В Реестр недобросовестных участников аукциона Буйновский А.А. внесен не был. Аналогичная позиция содержится в письменном отзыве Главы поселения Ланского С.И. на исковое заявление от 06.12.2022 и письменных пояснениях от 02.05.2023.

Заслушав истца Буйновского А.А. и его представителя Сурда Е.А., ответчика Главу Первомайского сельского поселения Ланского С.И., также являющегося представителем ответчика Администрации Первомайского сельского поселения, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 2 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (п. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации_.

Пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

В соответствии с п. 6 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

В соответствии с ч. 1, 3, 4 ст. 32 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» продажа государственного или муниципального имущества оформляется договором купли-продажи. Право собственности на приобретаемое государственное или муниципальное имущество переходит к покупателю в установленном порядке после полной его оплаты с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества. Расходы на оплату услуг регистратора возлагаются на покупателя.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и проведения торгов (аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков определен статьями 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (ч.1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 22 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 04.02.2014 Администрацией Первомайского сельского поселения проведен аукцион по продаже нежилого одноэтажного кирпичного здания (мастерские) площадью 264,3 кв.м, расположенного /адрес/. Цена здания, установленная аукционом, составляет 416407,95 руб. Победителем аукциона признан Буйновский А.А. Протокол об итогах аукциона № 1 подписан членами комиссии и Буйновским А.А. 04.02.2014, копия протокола получена последним 04.02.2014.

20.02.2014 между муниципальным образованием Первомайское сельское поселение, интересы которого представляла Администрация муниципального образования Первомайское сельское поселение в лице Главы поселения П.А., и Буйновским А.А. заключен договор купли-продажи. Согласно п. 1 и п. 1.1 договора на основании протокола об итогах аукциона № 1 от 04.02.2014 продавец передает в собственность, а покупатель принимает в собственность нежилое одноэтажное кирпичное здание (мастерские) площадью 264,3 кв.м, расположенное по /адрес/. Договор подписан сторонами.

Оплата стоимости здания Буйновским А.А. осуществлена в полном объеме 13.03.2014 в установленный п. 1.5 договора 30-дневный срок с учетом внесенного ранее задатка, что подтверждается платежным поручением от 13.03.2014 /номер/ на сумму 376750,05 руб.

В соответствии с пп. 4 и 5 договора от 20.02.2014 имущество передается по акту передачи; передача имущества и оформление права собственности на него осуществляется не позднее 30 дней после полной оплаты имущества.

Согласно п. 11 договора от 20.02.2014 покупатель приобретает право собственности с момента регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Буйновским А.А. право собственности на вышеуказанное здание до настоящего времени не зарегистрировано, поскольку имущество (здание) ему по акту передачи Администрацией Первомайского сельского поселения не передавалось, равно как не передавались документы, необходимые для регистрации права собственности.

16.04.2015 Буйновским А.А. направлена претензия в адрес Главы Первомайского сельского поселения с требованием о передаче ему спорного нежилого здания и документов, подтверждающих права собственности продавца на здание и земельный участок, в срок до 12.05.2015.

В 2015 году Буйновский А.А., действуя через представителя С.Н., обратился в администрацию Первомайского сельского поселения о предоставлении ему в собственность земельного участка, на котором располагается вышеуказанный объект недвижимости.

24.04.2015 на сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (свидетельство государственной регистрации права /иные данные//номер/ от /дата/, регистрационная запись /номер/) и расположенного по /адрес/.

01.06.2015 Администрацией Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области проведен аукцион по продаже земельного участка площадью 635 кв.м, расположенного /адрес/. Цена земельного участка, установленная аукционом, составляет 35337,75 руб. Победителем аукциона признан Буйновский А.А. Протокол об итогах аукциона /номер/ от 01.06.2015 подписан членами комиссии и содержит подпись победителя аукциона (покупателя) Буйновского А.А., которая не была оспорена.

В соответствии с протоколом об итогах аукциона № 1 от 01.06.2015, после подписания протокола покупатель Буйновский А.А. и продавец муниципальное образование Первомайское сельское поселение, интересы которого представляет Администрация муниципального образования Первомайское сельское поселение, в пятидневный срок обязаны подписать договор купли-продажи.

08.06.2015 Администрацией Первомайского сельского поселения подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка, который от имени муниципального образования Первомайское сельское поселение подписан Главой Первомайского сельского поселения П.А.

В соответствии с п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

В нарушение требований п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации проект договора купли-продажи земельного участка Администрацией Первомайского сельского поселения победителю аукциона Буйновскому А.А. не направлялся, в связи с чем у последнего отсутствовала возможность к его подписанию. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

В соответствии с п. 2.1 проекта договора купли-продажи земельного участка от 08.06.2015 Администрация Первомайского сельского поселения обязуется в 10-дневный срок с момента оплаты стоимости, указанной в п. 3.1, передать земельный участок по акту приема-передачи путем его подписания.

Оплата стоимости земельного участка Буйновским А.А. осуществлена в полном объеме 11.07.2016 с учетом внесенного ранее задатка, что подтверждается чеком-ордером от 11.07.2016 на сумму 28606,75 руб.

Однако, до настоящего времени Администрацией Первомайского сельского поселения земельный участок по акту приема-передачи Буйновскому А.А. не передавался.

04.02.2022 в Администрацию Первомайского сельского поселения поступило письменное заявление Буйновского А.А. от 02.02.2022 о предоставлении ему документов, необходимых для регистрации права собственности на земельный участок и нежилое здание, расположенные /адрес/, поскольку он является победителем аукционов по их продаже, обязанность по оплате цены за товар им выполнена, денежные средства перечислены продавцу.

Однако, запрошенные документы Буйновскому А.А. переданы не были, доказательств обратного материалы дела не содержат.

20.05.2022 Буйновский А.А. обратился к Главе Первомайского сельского поселения по вопросу оформления протокола аукциона по продаже земельного участка, поскольку, по его мнению, данный протокол на сайте http://torgi.gov.ru отсутствует.

Как следует из ответа Главы Первомайского сельского поселения от 21.06.2022, Буйновский А.А. нарушил условия договора купли-продажи объекта недвижимости, что выразилось в неподписании им договора купли-продажи земельного участка, несвоевременной оплате стоимости земельного участка, непринятии от продавца по акту приема-передачи земельного участка. Буйновский А.А. поступил как недобросовестный участник сделки, нарушил требования договора и законодательства Российской Федерации, вследствие чего данная сделка признается ничтожной, договоры недействительными, торги – несостоявшимися.

Кроме того, Глава Первомайского сельского поселения в своем ответе от 21.06.2022 сообщил Буйновскому А.А., что последнему по результатам рассмотрения его обращения от 02.02.2022 отказано в передаче приобретенного имущества, так как им не выполнены условия договоров купли-продажи и не оформлено имущество в установленные сроки.

Из материалов дела также следует, что 22.06.2022 аукционной комиссией Администрации Первомайского сельского поселения составлен протокол об уклонении победителя от заключения договора по итогам аукциона по продаже в собственность земельного участка, согласно которому 06.06.2015 истек установленный протоколом об итогах аукциона № 1 от 01.06.2015 10-дневный срок подписания договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером /иные данные/, расположенного /адрес/. Комиссия признала Буйновского А.А. уклонившимся от заключения договора, так как он не направил в установленный срок (10 дней) в Администрацию Первомайского сельского поселения подписанный экземпляр договора купли-продажи земельного участка.

Сообщениями от 15.07.2022 Главой Первомайского сельского поселения Буйновскому А.А. предложено представить реквизиты банковского расчетного счета для возврата денежных средств в связи с расторжением договора купли-продажи от 08.06.2015 в одностороннем порядке, в отношении земельного участка площадью 635 кв.м, расположенного /адрес/, и договора купли-продажи от 20.02.2014 в одностороннем порядке в отношении нежилого одноэтажного здания (мастерские) площадью 254,3 кв.м, расположенного /адрес/.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Г.И. пояснила, что в период с 26.07.2006 до 2020 года она работала в Администрации Первомайского сельского поселения в должности специалиста по земельным отношения, входила в состав аукционной комиссии при проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного /адрес/. Победителем аукциона был объявлен Буйновский А.А., однако о заключении между ним и Администрацией Первомайского сельского поселения договора купли-продажи земельного участка ей не известно. При этом ей известно, что Буйновский А.А. не обращался с требованием о подписании договора купли-продажи земельного участка, но и не отказывался от подписания данного договора.

Свидетель Н.Д. в судебном заседании пояснила, что с 2019 года она работает в Администрации Первомайского сельского поселения в должности специалиста 1 разряда. Ей известно, что в 2014 году Буйновский А.А. признан победителем торгов аукциона по продаже нежилого здания, расположенного /адрес/, с ним был заключен договор купли-продажи данного здания, однако фактически здание ему не передавалось, право собственности не регистрировалось. В 2015 году Буйновский А.А. признан победителем торгов аукциона по продаже земельного участка расположенного по /адрес/, однако договор купли-продажи земельного участка с ним заключен не был по неизвестным ей причинам. В июне 2022 года по распоряжению Главы поселения Ланского С.И. аукционной комиссией было внесено изменение в результат торгов от 01.06.2015 в связи с уклонением Буйновского А.А. от заключения договора купли-продажи земельного участка. Фактически Буйновский А.А. в Реестр недобросовестных приобретателей не вносился.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Буйновский А.А. является победителем аукциона по приобретению земельного участка, расположенного /адрес/, стоимость земельного участка им была оплачена в полном объеме, тогда как Администрация Первомайского сельского поселения в адрес Буйновского А.А. проект договора купли-продажи земельного участка для подписания истцу не направляла, суд приходит к выводу о том, что действия Администрации Первомайского сельского поселения, выразившиеся в признании Буйновского А.А. уклонившимся от заключения договора, оформленного протоколом об уклонении победителя от заключения договора по итогам аукциона по продаже в собственность земельного участка от 22.06.2022, являются незаконными, а потому исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о признании незаконными действия Главы Первомайского сельского поселения в части отказа в передаче Буйновскому А.А. документов на нежилое здание и земельный участок и самих нежилого здания и земельного участка, расположенных /адрес/, возложении на ответчиков обязанности передать истцу нежилое здание и земельный участок, расположенные /адрес/, а также документы, необходимые для регистрации права на указанное имущество, суд исходит из следующего.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что после проведения аукционов 04.02.2014 и 01.06.2015 по продаже нежилого здания и земельного участка, расположенных /адрес/, победителем которых признан Буйновский А.А., истцу данное имущество передано не было, акты приема-передачи спорного недвижимого имущества не составлялись, договор купли-продажи земельного участка в адрес истца не направлялся и, как следствие, им не подписывался.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области, принятого решением Совета Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области от 09.04.2015 № 7, структуру органов местного самоуправления Первомайского сельского поселения составляет, в том числе Глава Первомайского сельского поселения - Глава муниципального образования – Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области, который одновременно является председателем Совета Первомайского сельского поселения и возглавляющий Администрацию Первомайского сельского поселения (далее – Глава поселения, председатель Совета, Глава Администрации);

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 27 Устава муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области, принятого решением Совета Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области от 09.04.2015 № 7, Глава поселения представляет Первомайское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Учитывая то обстоятельство, что аукционы по продаже нежилого здания и земельного участка, расположенных /адрес/, проводились Администрацией Первомайского сельского поселения, договоры купли-продажи проданного по результатам аукционов недвижимого имущества заключаются, а недвижимое имущество передается органом местного самоуправления, организовавшим такие аукционы – Администрацией Первомайского сельского поселения, то требования к Главе Первомайского сельского поселения о признании незаконными действия в части отказа в передаче документов на нежилое здание и земельный участок и самих нежилого здания и земельного участка, расположенных /адрес/, и возложении обязанности передать истцу спорное недвижимое имущество и необходимые для регистрации права собственности документы, удовлетворению не подлежат, так как Глава поселения входит в структуру органов местного самоуправления Первомайского сельского поселения и представляет интересы Администрации Первомайского сельского поселения, в рассматриваемом спорном правоотношении Глава поселения не является самостоятельным субъектом, уполномоченным от своего имени распоряжаться муниципальным имуществом.

Разрешая требования Буйновского А.А. о возложении на Администрацию Первомайского сельского поселения обязанности передать спорное недвижимое имущество и документы на него, суд принимает во внимание заявление Главы поселения, также являющегося представителем Администрации Первомайского сельского поселения, о пропуске срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

К искам об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, составляющий три года.

Как установлено ранее, аукцион по продаже нежилого одноэтажного кирпичного здания (мастерские), расположенного /адрес/, проведен 04.02.2014.

В соответствии с договором купли-продажи спорного здания от 20.02.2014 оплата стоимости здания должна быть осуществлена Буйновским А.А. в 30-дневный срок с учетом внесенного ранее задатка.

Оплату стоимости здания Буйновский А.А. произвел 13.03.2014.

В соответствии с п. 5 договора от 20.02.2014 передача имущества и оформление права собственности на него осуществляется не позднее 30 дней после полной оплаты имущества.

Таким образом Администрация Первомайского сельского поселения должна была передать Буйновскому А.А. спорное здание не позднее 14.04.2014. Следовательно, о нарушенном праве истце узнал 15.04.2014.

Из материалов дела следует, что 13.04.2015 Буйновский А.А. направил в адрес Администрации Первомайского сельского поселения претензию, в которой требовал передать ему спорное нежилое здание в срок до 12.05.2015.

В установленный претензией срок здание передано не было, что не оспаривалось сторонами.

Таким образом, о нарушенном праве на передачу здания истец узнал 13.05.2015; с данной даты начитает исчисляться срок исковой давности по требованию о передаче документов и самого здания в собственность истца, и оканчивается данный срок 13.05.2018.

Также судом установлено, что аукцион по продаже земельного участка /адрес/ проведен 01.06.2015.

08.06.2015 администрацией Первомайского сельского поселения подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка, который от имени муниципального образования Первомайское сельское поселение подписан Главой администрации Первомайского сельского поселения Панченко А.В.

В судебном заседании истец Буйновский А.А. пояснил, что договор купли-продажи земельного участка Администрация Первомайского сельского поселения ему не направляла, данный договор он не подписывал. При этом ему было известно о том, что он является победителем аукциона по продаже земельного участка, ему известны стоимость приобретенного имущества, срок и порядок оплаты и передачи земельного участка.

Оплату стоимости земельного участка Буйновский А.А. произвел 11.07.2016.

Как следует из п. 2.1 договора купли-продажи земельного участка, продавец (муниципальное образование Первомайское сельское поселение) обязуется передать покупателю (Буйновскому А.А.) земельный участок в 10-дневный срок с момента оплаты стоимости по акту приема-передачи путем его подписания.

Кроме того, согласно ч. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Учитывая то обстоятельство, что о результатах аукциона Буйновский А.А. узнал или должен был узнать 01.06.2015, стоимость приобретенного земельного участка, сроки и порядок оплаты приобретенного имущества ему были известны, платеж за земельный участок был внесен 11.07.2016, следовательно, земельный участок должен быть передан ему не позднее 25.07.2016.

Исходя из изложенного, о нарушенном праве на передачу земельного участка истцу стало известно 26.07.2016.

В этой связи с 26.07.2016 начитает исчисляться срок исковой давности по требованию о передаче документов на земельный участок и самого земельного участка в собственность истца, и оканчивается данный срок 26.07.2019.

Помимо этого, факт осведомленности истца о нарушенных правах в 2016 году также подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей С.Н., Г.И.С., Ю.Е., Ц.Л., которые подтвердили, что Буйновский А.А. пользовался приобретенными нежилым зданием и земельным участком без оформления права собственности до 2016 года, после чего избранный на должность Главы Первомайского сельского поселения Ланский С.И. запретил Буйновскому А.А. пользоваться спорным недвижимым имуществом по причине отсутствия правоустанавливающих документов.

С исковым заявлением Буйновский А.А. обратился 15.09.2022, что следует из штемпеля на почтовом конверте.

Таким образом, на момент подачи настоящего иска в Первомайский районный суд Томской области срок исковой давности истцом был пропущен. При этом, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с настоящими исковыми требованиями в суд с указанием обстоятельств, объективно препятствовавших предъявлению иска в пределах срока исковой давности, истцом не заявлялось.

В силу разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 12 постановления Пленума от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вместе с тем, доказательств невозможности предъявления Буйновским А.А. искового заявления в пределах срока исковой давности, наличия уважительных причин для восстановления срока исковой давности, истцом не представлено. Каких-либо иных оснований для перерыва или приостановления течения срока исковой давности судом не установлено.

На основании п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах, поскольку истец обратился в суд с настоящим иском с пропуском срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Буйновского А.А. о возложении на Администрацию Первомайского сельского поселения обязанности передать спорное недвижимое имущество и документы на него.

Довод истца и его представителя о том, что о нарушенном праве истцу стало известно после полученного 21.06.2022 отказа Главы поселения в передаче спорного имущества, суд считает несостоятельными по указанным выше основаниям.

Довод истца и его представителя о том, что о нарушенном праве истцу стало известно после внесенного 23.06.2023 изменения в статус аукциона по продаже земельного участка, суд считает несостоятельным, поскольку внесение изменения в результат аукциона может лишь свидетельствовать о нарушении сроков для внесения соответствующих сведений в протокол заседания аукционной комиссии и процедуру проведения торгов.

При этом, как указано ранее, сам факт признания Буйновского А.А. победителем торгов не оспаривался, торги несостоявшимися не признавались.

Помимо этого, суд усматривает в действиях обеих сторон спорного правоотношения (истца Буйновского А.А. и ответчика Администрации Первомайского сельского поселения) недобросовестность и злоупотребление правом.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как разъяснено п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Судом установлено, что Буйновский А.А. является победителем аукционов по продаже нежилого здания и земельного участка, расположенных /адрес/. Аукционы проводились уполномоченным на то органом - Администрацией Первомайского сельского поселения в 2014 и 2015 годах и являются состоявшимися. Буйновским А.А. исполнена обязанность по оплате стоимости приобретенного имущества. С июля 2016 года (дата последнего платежа по покупке земельного участка) и до июня 2022 года со стороны Администрации и Главы Первомайского сельского поселения какие-либо требования к Буйновскому А.А., связанные с необходимостью завершения вышеуказанных сделок, в том числе о необходимости подписания договора купли-продажи земельного участка и актов приема-передачи недвижимого имущества, не предъявлялись. Доказательства тому административными ответчиками не представлены.

Буйновским А.А. принимались меры, направленные на подписание договора купли-продажи земельного участка и получение документов, необходимых для регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости. Об этом свидетельствуют направленные им в адрес главы администрации Первомайского сельского поселения претензия от 13.04.2015, заявление от 02.02.2022, заявление от 20.05.2022.

Непредставление Администрацией Первомайского сельского поселения Буйновскому А.А. документов, необходимых для регистрации права собственности последнего на нежилое здание, расположенное по /адрес/, неисполнение обязанности по передаче указанного здания покупателю по акту приема-передачи, неисполнение обязанностей по направлению Буйновскому А.А. в установленный законом срок проекта договора купли-продажи земельного участка и его передаче по акту приема-передачи свидетельствуют о неисполнении Администрацией Первомайского сельского поселения обязанностей, возлагаемых на организатора аукционов законодательством и аукционной документацией, что повлекло нарушение прав и законных интересов Буйновского А.А. как победителя аукционов.

При этом, сам Буйновский А.А., зная о порядке и сроках оплаты и передаче приобретенного имущества, нарушил сроки оплаты стоимости земельного участка, в период с 2016 года по 2022 год каких-либо мер для истребования спорного имущества и действий, направленных на оформление перехода права собственности на приобретенное недвижимое имущество, не предпринимал, бремя его содержания и сохранности не нес, что свидетельствует об отсутствии заинтересованности в данном имуществе на протяжении более 6 лет, что в равной степени привело к нарушению сроков для оформления перехода права собственности на приобретенное на аукционах спорное имущество.

Следовательно, в действиях Буйновского А.А. также имеет место недобросовестного поведения и злоупотребления правом, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований об истребовании спорного недвижимого имущества и документов на него.

Вместе с тем, истец Буйновский А.А. не лишен возможности иным способом защитить свои права, в том числе путем взыскания денежных средств за оплаченное недвижимое имущество, а также взыскания понесенного реального ущерба, что предусмотрено п. 4 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы истца и его представителя относительно того, что в спорном нежилом здании за счет Буйновского А.А. было установлено отопительное оборудование, в настоящее время в нем находится принадлежащее истцу имущество (/иные данные/), а также было проведено и оплачено электричество, не являются основанием для удовлетворения исковых требований о передаче истцу спорного имущества.

Истец не лишен права обратиться с самостоятельным требованиями о взыскании понесенных им убытков на содержание нежилого здания и истребовании хранящегося в спорном нежилом здании принадлежащего ему имущества.

Буйновским А.А. заявлены требования к Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области, Главе Первомайского сельского поселения о признании незаконными решений о признании сделок ничтожными, договоров – недействительными, а торгов – несостоявшимися.

В соответствии с п. 5 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционы и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Аналогичная норма содержится в п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой аукцион признается несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки.

Аукционы по продаже нежилого здания и земельного участка, расположенных /адрес/, являются состоявшимися, победителем аукционов является Буйновский А.А.

21.06.2022, то есть до проведения 22.06.2022 заседания аукционной комиссии, Главой поселения Ланским С.И. дан письменный ответ Буйновскому А.А. на его обращение от 20.05.2022, в котором последний ставится в известность о признании сделки купли-продажи земельного участка ничтожной, договора – недействительным, а торгов – несостоявшимися.

При этом материалы дела не содержат сведения о том, когда и каким документом оформлено данное решение Глава поселения в своем ответе не приводит, такие сведения не представлены сторонами в судебном заседании.

Представленное суду соглашение о расторжении договора купли-продажи земельного участка от 08.06.2015 в одностороннем порядке от 18.03.2022 также не содержит сведений о признании сделки купли-продажи земельного участка ничтожной, договора – недействительным, а торгов – несостоявшимися.

Доказательства признания в судебном порядке договоров купли-продажи нежилого здания от 20.02.2014 и земельного участка от 08.06.2015 ничтожными и (или) недействительными, а аукционов от 20.02.2014 и от 01.06.2015 несостоявшимися в материалы дела не представлены.

Таким образом, требование истца Буйновского А.А. о признании незаконными решений Администрации Первомайского сельского поселения, Главы Первомайского сельского поселения о признании сделок ничтожными, договоров – недействительными, а торгов – несостоявшимися, не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия предмета обжалования.

Разрешая требования о признании решения Администрации Первомайского сельского поселения о размещении в таблице «Реестр изменений» записи от 23.06.2022 «изменен результат торгов по лоту №1», вынесении протокола заседания аукционной комиссии 23.06.2022 с решением об изменении результата торгов и решения о внесении Буйновского А.А. в список недобросовестных участников аукциона, аннулировании протокола заседания аукционной комиссии с решением об изменении результата торгов, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку такая форма защиты нарушенного права, как оспаривание отдельного протокола (решения) заседания аукционной комиссии, законом не предусмотрена.

Фактически истцом оспариваются торги по продаже земельного участка /адрес/, однако такие исковые требования не заявлялись.

Не подлежит удовлетворению и требование о признании незаконным решения о внесении Буйновского А.А. в списки недобросовестных участников аукциона и внесении соответствующие изменения в Реестр на сайте htpp://torgi.gov.ru по аукциону №240415/0159494/02, поскольку решение о включении Буйновского А.А. в списки недобросовестных участников аукциона аукционной комиссией Администрации Первомайского сельского поселения протоколом от 22.06.2022 не оформлялось, установленные чч. 27-30 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации ответчиками не совершались.

Сведения о том, когда и на основании какого акта Буйновский А.А. включен в списки недобросовестных участников аукциона, сторонами суду не представлялись.

В размещенном на сайте http://torgi.gov.ru Реестре недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отсутствуют сведения о включении Буйновского А.А. в данный Реестр.

Принимая во внимание изложенное, требования Буйновского А.А. о признании незаконными действий Администрации Первомайского сельского поселения, выразившихся в вынесении решения о внесении Буйновского А.А. в список недобросовестных участников аукциона, и возложении на Администрацию и Главу Первомайского сельского поселения обязанности аннулировать решение о внесении Буйновского А.А. в списки недобросовестных участников аукциона и внести соответствующие изменения в Реестр на сайте htpp://torgi.gov.ru по аукциону № 240415/0159494/02, не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия предмета обжалования.

Ссылки истца на результаты проверки прокуратуры Первомайского района Томской области, оформленных ответами от 19.05.2022, от 17.06.2022, и прокуратуры Томской области, оформленных в форме ответа от 21.09.2022, правового значения при разрешении данного спора не имеют, поскольку данными проверками установлены нарушения процедуры проведения аукциона по продаже земельного участка, однако, как указано выше, требования о признании аукционов недействительными не заявлялись и предметом данного спора не являются.

Ссылку истца на результаты проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области № 070/01/15-90/2023 как на доказательство нарушений прав Буйновского А.А. суд считает несостоятельной, поскольку определением комиссии УФАС по Томской области от 11.05.2023 производство по делу № 070/01/15-90/2023 приостановлено до вступления решения Первомайского районного суда Томской области по делу № 2а-210/2023 (в настоящее время 2-210/2023) в законную силу.

Вопреки доводам истца, материалами проверки ОП «Первомайское» МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области КУСП 2065 от 26.08.2022 также не установлено каких-либо нарушений прав Буйновского А.А., чем 25.09.2022 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Иные основания для удовлетворения исковых требований Буйновского А.А. в той части, в которой ему было отказано, судом не установлены.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Буйновского А.А. к Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение, Главе Первомайского сельского поселения о признании незаконными действий и решений, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Первомайского сельского поселения, выразившихся в признании Буйновского А.А. уклонившимся от заключения договора, оформленного протоколом об уклонении победителя от заключения договора по итогам аукциона по продаже в собственность земельного участка от 22.06.2022.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

председательствующий/подписано/ И.В. Перминов На момент размещения не вступило в законную силу

Мотивированный текст решения суда изготовлен 18.08.2023