Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке гл. 25 ГПК РФ гражданское дело по заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Троицкий сельсовет о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Троицкий сельсовет от 25.06.2010 года №155 «О досрочном прекращении полномочий главы МО Троицкий сельсовет ФИО1»

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным решения Совета Депутатов муниципального образования Троицкий сельсовет от 25.06.2010г. №155 «О досрочном прекращении полномочий главы МО Троицкий сельсовет ФИО1», обязании Совета депутатов муниципального образования Троицкий сельсовет рассмотреть в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 40 Устава муниципального образования Троицкий сельсовет вопрос о досрочном прекращении полномочий главы поселения ФИО1

Свои заявленные требования прокурор мотивировал тем, что ФИО1 являясь главой МО Троицкий сельсовет, приговором Боградского районного суда от 21.01.2010 года был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.285 УК РФ, ч.2 ст.285 УК РФ.

В соответствии с положениями ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в законную силу в отношении него обвинительного приговора. Аналогичное основание досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Троицкий сельсовет оговорены и в Уставе МО Троицкий сельсовет.

Несмотря на вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении выборного должностного лица ФИО1 в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО Троицкий сельсовет Советом депутатов МО Троицкий сельсовет не был рассмотрен вопрос о его досрочном прекращении полномочий.

В связи с указанным, прокурором района 28.05.2010 в Совет депутатов МО Троицкий сельсовет внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении с требованием рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы МО Троицкий сельсовет с определением даты прекращения полномочий с участием прокурора.

25.06.2010 Советом депутатов МО Троицкий сельсовет рассмотрено представление прокурора. Решением Совета депутатов МО Троицкий сельсовет от 25.06.2010 №155 «О досрочном прекращении полномочий главы МО Троицкий сельсовет ФИО1» требование прокурора о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы МО Троицкий сельсовет ФИО1 отклонено. Иных решений органом местного самоуправления – Советом депутатов МО Троицкий сельсовет с 25.06.2010 по 15.08.2010 по вопросу досрочного прекращения полномочий главы поселения ФИО1 не принималось.

Оспариваемое Решение Совета депутатов МО Троицкий сельсовет от 25.06.2010 №155 «О досрочном прекращении полномочий главы МО Троицкий сельсовет ФИО1» принято с нарушением закона, так как содержание оспариваемого решения не соответствует требованиям законодательства, регламентирующего данные правоотношения.

Обращение прокурора района с настоящим заявлением обусловлено тем, что согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Боградского района Республики Хакасия Захарова С.Н. поддержала требования, изложенные в заявлении, просила суд признать решение Совета депутатов МО Троицкий сельсовет от 25.06.2010 №155 «О досрочном прекращении полномочий главы МО Троицкий сельсовет ФИО1» незаконным, обязать Совет депутатов МО Троицкий сельсовет рассмотреть в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 40 Устава МО Троицкий сельсовет вопрос о досрочном прекращении полномочий главы поселения ФИО1

Представитель Совета депутатов муниципального образования Троицкий сельсовет в лице его председателя ФИО1, считая доводы заявления необоснованными, пояснил, что обжалуемое решение Совета депутатов является законным, поскольку приговором Боградского районного суда от 21 января 2010 года в отношении него не было назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Кассационным определением от 21 апреля 2010 года указанный приговор был оставлен без изменения, кассационное представление прокурора Боградского района, просившего отменить приговор в связи с не назначением дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, оставлено без удовлетворения. Просил отказать в удовлетворении заявления прокурора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 246 ГПК РФ установлено, что дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 24-26 ГПК РФ. Это предоставляет прокурору право обратиться с заявлением в порядке гл. 25 ГПК РФ в интересах лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации , самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч.1 ст.36 Закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.6 ч.6 ст.36 Закона полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 44 Закона уставом муниципального образования должны определяться порядок решения вопросов, в том числе основания и процедура досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления.

Так, в п. 6 ч. 2 ст. 40 Устава Муниципального образования Троицкий сельсовет Боградского района Республики Хакасия (с изменениями и дополнениями, принятыми Решением Совета депутатов муниципального образования Троицкий сельсовет от 20 апреля 2009 года №111, зарегистрированными в Управлении Минюста России в Республике Хакасия 29.05.2009) закреплено, что полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Согласно положений ч. 3 ст.40 Устава Муниципального образования Троицкий сельсовет Боградского района Республики Хакасия решение о досрочном прекращении полномочий главы поселения в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4-8, 10, 12-14 части 6 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ принимается Советом депутатов поселения и оформляется Решением, в котором указывается дата прекращения полномочий, определенная моментом наступления одного из перечисленных выше оснований. В решении Совета депутатов указываются и иные вопросы, связанные с прекращением полномочий главы поселения.

Решение о досрочном прекращении полномочий должно быть принято в течение 14 дней после установления основания, влекущего прекращение полномочий.

Информация о досрочном прекращении полномочий главы поселения подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию).

Как видно из сообщения Территориальной избирательной комиссии Боградского района от 21.06.2010г., адресованного Прокурору Боградского района РХ, ФИО1 избран главой Троицкого сельсовета при повторном голосовании 13 ноября 2005года согласно итогов голосования о результатах выборов по единому избирательному округу муниципального образования Троицкий Сельсовет.

Приговором Боградского районного суда от 21 января 2010года ФИО1 признан виновным в совершении преступлений предусмотренных ч.2 ст.285 и ч.2 ст.285 УК РФ. ФИО1 назначено наказание в соответствии с ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений в виде 2 лет 4 мес. лишения свободы без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в соответствии со ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 2 года.

Кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Хакасия от 21 апреля 2010года приговор Боградского районного суда от 21 января 2010 года в отношении ФИО1 оставлен без изменения.

В силу ч. 3 ст. 390 УПК РФ в случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения. Таким образом, приговор Боградского районного суда от 21 января 2010 года в отношении ФИО1 вступил в законную силу 24 апреля 2010 года.

Прокурором Боградского района 28 мая 2010 года в Совет депутатов МО Троицкий сельсовет внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении с требованием рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы МО Троицкий сельсовет.

Как видно из протокола внеочередной тридцать седьмой сессии Совета депутатов муниципального образования Троицкий сельсовет, 25.06.2010г. на повестке данной сессии рассматривался вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Троицкий сельсовет ФИО1

По данному вопросу Советом депутатов муниципального образования Троицкий сельсовет было принято Решение №155 от 25 июня 2010 года «О досрочном прекращении полномочий главы МО Троицкий сельсовет ФИО1», согласно которого требование прокурора о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Троицкий сельсовет ФИО1 отклонено.

Довод председателя Совета депутатов муниципального образования Троицкий сельсовет ФИО1 о том, что вопрос о назначении дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью был предметом рассмотрения суда кассационной инстанции, приговором суда не назначено наказание в виде лишения права занимать определенные должности, а потому оспариваемое Решение Совета депутатов является законным, суд находит несостоятельным, поскольку в п. 6 ч. 6 ст. 36 Закона содержится прямое указание основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования – вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, при этом законодатель не конкретизирует назначение приговором суда какого-либо определенного вида наказания. Аналогичное основание досрочного прекращения полномочий главы поселения содержится в Уставе МО Троицкий сельсовет Республики Хакасия.

Проанализировав вышеуказанные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что Решение Совета депутатов муниципального образования Троицкий сельсовет от 25.06.2010 №155 «О досрочном прекращении полномочий главы МО Троицкий сельсовет ФИО1» противоречит нормам Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности п. 6 ч. 6 ст. 36 указанного Федерального закона, предписывающих досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Боградского района Республики Хакасия являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Боградского района Республики Хакасии о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Троицкий сельсовет от 25.06.2010 №155 «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Троицкий сельсовет ФИО1» удовлетворить.

Признать незаконным Решение Совета депутатов муниципального образования Троицкий сельсовет от 25.06.2010 №155 «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Троицкий сельсовет ФИО1»

Обязать Совет депутатов муниципального образования Троицкий сельсовет в 14-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 40 Устава муниципального образования Троицкий сельсовет Республики Хакасия вопрос о досрочном прекращении полномочий главы поселения ФИО1

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Чеменев

Мотивированное решение изготовлено и подписано 26 августа 2010 года