Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кутайцевой Г.Н. к Департаменту труда и социального развития администрации г. Волгодонска о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Кутайцева Г.Н. обратилась с иском к ДТиСР г.Волгодонска о признании права на звание «Ветеран труда Ростовской области» указав, что 03.02.2016 обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области». Однако, ей отказано ввиду того, что 18.12.2015 в ст.3 Областного закона от 20.09.2007 №763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области», внесены изменения, касающиеся условий присвоения указанного звания. Кутайцевой Г.Н. не предоставлены документы о награждении орденами или медалями, иными наградами, перечисленными в ст.3 названного Закона, и ДТиСР г.Волгодонска указал, что право на звание «Ветеран труда Ростовской области» у Кутайцевой Г.Н. отсутствует. С данным отказом она не согласна, так как право на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области» у неё возникло до вступления в силу Областного закона Ростовской области от 18 декабря 2015 №470-ЗС. Так, согласно сведениям МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» по состоянию на 11.12.2015 продолжительность трудового стажа Кутайцевой Г.Н. составила 40 лет, а на 01.02.2016 - 40 лет 1 месяц 21 день. При этом весь стаж работы Кутайцевой Г.Н. состоит из периодов работы на территории Ростовской области. Просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области» и обязать ДТиСР Администрации г.Волгодонска присвоить ей звание «Ветеран труда Ростовской области» с 12 декабря 2015 года.

Кутайцева Г.Н. – истец по делу в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Дополнила, что, согласно в прежней редакции Областного закона от 20.09.2007 №763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области», ей могло быть присвоено звание «Ветеран труда Ростовской области», если бы она успела обратиться с заявлением до 01.01.2016. Однако, она работает, и конец года - напряженный период работы. Она собрала документы и подала заявление в феврале 2016 года. Полагает, что изменённые условия присвоения звания «Ветеран труда», не должны применяться к лицам, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области» до дня вступления в силу этих изменений. Обратное противоречит принципу поддержания доверия граждан к действиям государства, идёт в разрез с правовой определенностью и предсказуемостью законодательной политики в сфере социального обеспечения. Граждане должны быть уверены в неизменности приобретённых прав, и в том, что приобретённое ими на основе ранее действующего законодательства право будет реализовано.

Представитель ответчика ДТиСР г.Волгодонска извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился (л.д. 53).

Представитель третьего лица, Министерства труда и социального развития Ростовской области, извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился (л.д. 52).

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Областной закон Ростовской области от 20.09.2007 №763-ЗС (ред. от 20.02.2016) «О ветеранах труда Ростовской области» определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области», а также устанавливает меры социальной поддержки лиц, имеющих звание «Ветеран труда Ростовской области».

Согласно положениям ст.3 Областного закона Ростовской области №763-ЗС, звание «Ветеран труда Ростовской области» присваивается лицам, награждённым Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, званием «Почетный гражданин Ростовской области», орденом «За заслуги перед Ростовской областью», орденом Атамана Платова, медалью ордена «За заслуги перед Ростовской областью», медалью «За доблестный труд на благо Донского края», знаком Губернатора Ростовской области «За ратную службу», знаком Губернатора Ростовской области «Во благо семьи и общества», знаком Губернатора Ростовской области «За милосердие и благотворительность», знаком Губернатора Ростовской области «За безупречную службу», знаком Губернатора Ростовской области «Во славу донского спорта», Почетной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком «За развитие парламентаризма» или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области», включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Статья 3 Областного закона Ростовской области №763-ЗС, в редакции от 23.11.2015, действовавшей до 01.01.2016 предусматривала, что звание «Ветеран труда Ростовской области» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин.

В соответствии со ст.4 данного Областного закона, в действующей редакции, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области», обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

Для присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области» представляются следующие документы:

1) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

2) документы о награждении орденами или медалями, о присвоении званий либо о награждении иными наградами, указанными в ст.3 настоящего Областного закона;

3) трудовая книжка, а при её отсутствии или в случае, когда в ней отсутствуют записи об отдельных периодах работы, - письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, иные документы, которыми в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации подтверждаются периоды иной деятельности, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж для установления страховых пенсий;

4) в случаях, когда после установления страховой пенсии лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области», продолжало трудовую деятельность и (или) иную деятельность, и она не учтена при оценке пенсионных прав указанного лица, то дополнительно к документам, указанным в пункте 3 настоящей части, представляется справка с места работы о периоде, в течение которого за данное лицо начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Орган социальной защиты населения муниципального района проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области».

В случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области» орган социальной защиты населения муниципального района в срок, указанный в абзаце первом настоящей части, возвращает лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области», представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

Как следует из представленных доказательств, 03.02.2016 Кутайцева Г.Н., 05.05.1957 года рождения, обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области».

05.02.2016 истцу отказано в предоставлении гос.услуги, ввиду того, что Кутайцевой Г.Н. не предоставлены документы о награждении орденами или медалями, иными наградами, перечисленными в ст.3 Областного закона от 20.09.2007 №763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области».

При этом, Кутайцева Г.Н., согласно сведениям трудовой книжки, справке УПФР по состоянию на дату выхода на пенсию, и сведениям с места работы - МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» по состоянию на 11.12.2015 имела трудовой стаж 40 лет, на 01.02.2016 - 40 лет 1 месяц 21 день. Стаж работы на территории Ростовской области составляет более 20 лет.

Истец в ходе судебного разбирательства не оспаривала того обстоятельства, что она не имеет указанных в ст.3 Областного закона, наград. Довод Кутайцевой Г.Н. сводится к тому, что данное обстоятельство (отсутствие наград) не должно приниматься во внимание, поскольку истец выработала стаж необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» еще 11.12.2015. Изменения в областное законодательство, требующее обязательное наличие наградных документов, внесены с 01.01.2016.

Нельзя признать правильным суждение истца о том, что правило о наградах в отношении неё не применимо, поскольку такое условие присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области» введено Областным законом Ростовской области №470-ЗС от 18.12.2015, и вступило в законную силу 01.01.2016, то есть, после возникновения права Кутайцевой Г.Н. на присвоение звания (выработки необходимого трудового стажа и период проживания в Ростовской области) - к 11.12.2015.

Так, согласно ч.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Ст.6 Областного Ростовской области от 18.12.2015 №470-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы», внесены изменения в ст.3 Областного закона №763-ЗС, в частности, предусмотрено обязательное условие о наличии у гражданина одной из указанных в областном законе наград, Почетных грамот, знаков и званий учреждаемых Правительством. При этом, ст.8 Областного закона №470-ЗС предусмотрено, что он вступает в силу с 01.01.2016.

В соответствии со ст.9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечёт прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как изложено в ст.4 Областного закона №763-ЗС, присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области» носит заявительный характер. Таким образом, право лица, претендующего на присвоение данного звания, проверяется уполномоченным органом на момент его обращения, в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку на момент обращения Кутайцевой Г.Н. областное законодательство содержало требование о наличии наград, которыми истец не располагает, то отказ Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска являлся обоснованным.

При данных обстоятельствах, оснований для удовлетворения искового заявления Кутайцевой Г.Н., не имеется.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.ст.88-100 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Кутайцевой Г.Н. в удовлетворении исковых требований к Департаменту труда и социального развития администрации г. Волгодонска о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области» и возложении обязанности на Департамент труда и социального развития администрации г. Волгодонска присвоить звание «Ветеран труда Ростовской области» с 12 декабря 2015г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Волгодонской районный суд со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2016 года.