Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская» о возложении обязанности разместить информацию в полном объеме в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на сайте www.dom.gosuslugi.ru в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская» о возложении обязанности разместить информацию в полном объеме в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на сайте www.dom.gosuslugi.ru в сети Интернет.

В обоснование иска истцом указано, что Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регулирующего порядок раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая жилищная организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами». Вместе с тем, согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» положения ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются до 01.07.2016 года, а в субъектах Российской Федерации, заключивших соглашение об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), положения прекращают действовать по истечении четырех со дня вступления названного соглашения в силу. Соглашение об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории Свердловской области от 07.07.2015 № 04-214/с, заключенное между Правительством Свердловской области, Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», вступило в силу 01.02.2016 года. Таким образом, положения ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01.06.2016 года не подлежат применению на территории Свердловской области. С указанной даты, у организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области, отсутствует обязанность по раскрытию информации о данной деятельности в соответствии со Стандартом раскрытия информации. Вместе с тем, согласно требованиям Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, с 01.07.2016 года обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию о деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с совместным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации адресом официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, является сайт www.dom.gosuslugi.ru. Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам её раскрытия. Проведенной проверкой установлено, что обязательная информация, установленная требованием Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ответчиком ООО «УЖК «Новоуральская» на сайте www.dom.gosuslugi.ru не размещена. Таким образом, ООО «УЖК «Новоуральская» нарушены требования Жилищного законодательства Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Что подтверждается актом проверки от 17.08.2016 года и иными материалами проверки. Нарушение требований законодательства, устанавливающего состав информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также порядок, способ и сроки ее раскрытия, влечет нарушение гарантированных жилищным законодательством прав неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации об исполнителе.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «УЖК «Новоуральская» ФИО2, действующий на основании доверенности иск не признал, не оспаривая факты изложенные прокурором, указал, что прокурором не учтено, что тем же совместным Приказом Минкомсвязи России № хх, Минстроя России № хххх от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2016 № ххххх) в пункте 3 установлено, что первичное размещение информации, предусмотренной Составом информации, осуществляется поставщиками информации не позднее 1 января 2017 года. Управляющей компанией размещение информации на сайте www.dom.gosuslugi.ru было начато заблаговременно с апреля 2016 года. В настоящее время в государственной информационной системе размещена следующая информация: договоры управления на каждый многоквартирный дом, находящийся в управлении ответчика (680 домов), информация обо всех объектах, находящихся в многоквартирных домах (жилые, нежилые помещения, отдельные комнаты) и которым присвоен кадастровый номер (более 37 тыс. объектов), лицевые счета на все помещения (лиц) в отношении которых управляющая организация оказывает услуги по договорам управления (более 37 тыс. лицевых счетов), техническая информация по каждому многоквартирному дому, находящемуся в управлении ответчика. Таким образом, фактически первичное размещение информации ответчиком уже выполнено и требования приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. №ххххх «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» выполнены в полном объеме. Однако, в настоящее время занесение дальнейшей информации затруднено по независящим от ответчика причинам, так как государственная информационная система функционирует не в полном объеме, загрузка информации по большинству позиций проходит только после многократных неудачных попыток. Программное обеспечение системы изменяется практически каждый месяц. В данный момент ответчик ведет переписку со службой технической поддержки ГИС ЖКХ по дальнейшему занесению информации, кроме того проблемы функционирования ГИС решаются с Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Выслушав доводы сторон, представленные в обоснование своих требований и возражений, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ООО «УЖК «Новоуральская» в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» является субъектом, размещающим информацию в государственной информационная системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - поставщик информации).

Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регулирующего порядок раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая жилищная организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» положения ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются до 01.07.2016 года, а в субъектах Российской Федерации, заключивших соглашение об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), положения прекращают действовать по истечении четырех со дня вступления названного соглашения в силу.

Соглашение об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории Свердловской области от 07.07.2015 № хххх, заключенное между Правительством Свердловской области, Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», вступило в силу 01.02.2016 года.

Таким образом, положения ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01.06.2016 года не подлежат применению на территории Свердловской области. С указанной даты, у организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области, отсутствует обязанность по раскрытию информации о данной деятельности в соответствии со Стандартом раскрытия информации.

Согласно требованиям Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (ч. 18 ст.7). Пунктом 4 ст. 12 указанного закона установлена обязанность поставщиков информации размещать в системе информацию с 01.07.2016, но не ранее ввода системы в эксплуатацию.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ предусмотрено, что порядок, состав, способы, сроки, периодичность размещения информации поставщиками информации и формы электронных паспортов многоквартирного дома устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органов исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с совместным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации адресом официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, является сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам её раскрытия.

Частью 5 пункта 2 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №хххх от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2016 № 42350) установлено, что состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрен приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. № ххххх «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 декабря 2015 г., регистрационный № ххххх).

Из представленных в материалы дела распечаток реестров статусов обработки файлов ГИС ЖКХ следует, что управляющей компанией размещение информации на сайте www.dom.gosuslugi.ru было начато заблаговременно, а именно, с апреля 2016 года (л.д. 28-33). В настоящее время в государственной информационной системе размещена следующая информация: договоры управления на каждый многоквартирный дом, находящийся в управлении ответчика, информация обо всех объектах, находящихся в многоквартирных домах (жилые, нежилые помещения, отдельные комнаты) и которым присвоен кадастровый номер, лицевые счета на все помещения (лиц) в отношении которых управляющая организация оказывает услуги по договорам управления, техническая информация по каждому многоквартирному дому, находящемуся в управлении ответчика. Таким образом, фактически первичное размещение информации ответчиком уже выполнено и требования приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. № ххххх «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» выполнены в полном объеме.

Кроме того, судом установлено, в настоящее время занесение дальнейшей информации затруднено по независящим от ответчика причинам, так как государственная информационная система функционирует не в полном объеме, загрузка информации по большинству позиций проходит только после многократных неудачных попыток. Программное обеспечение системы изменяется практически каждый месяц. В данный момент ответчик ведет переписку со службой технической поддержки ГИС ЖКХ по дальнейшему занесению информации, кроме того проблемы функционирования ГИС решаются с Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (л.д. 34-38).

В своем письме Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области также указывает, что руководителями управляющих компаний были неоднократно озвучены проблемы по размещению информации в ГИС ЖКХ, и по итогам проведенного 08.07.2016 года Всероссийского совещания с руководителями органов государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации под председательством заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации – Главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации ФИО3 было принято решение о признании необходимым дополнительных сер, направленных на скорейшее урегулирование вопросов технического характера по работе государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В связи с чем, для подготовки обобщенной информации о проблемах, связанных с размещением информации, было предложено в срок до 05.08.2016 года направить в адрес Департамента перечень проблемных вопросов, возникших при размещении информации в ГИС ЖКХ (л.д. 37-38).

Вместе с тем, п. 3 Приказа Минкомсвязи России № хх, Минстроя России №хххх от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что первичное размещение информации, предусмотренной Составом информации, осуществляется поставщиками информации не позднее 1 января 2017 года.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, а также то, что ответчиком выполнены требования приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. № ххххх «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в полном объеме, кроме того, ответчик свои обязанности по размещению в ГИС ЖКХ информации о деятельности по управлению многоквартирными домами исполняет по мере доступа к данному ресурсу ГИС ЖКХ, раскрывает необходимую информацию, а также, что в соответствии с п. 3 Приказа Минкомсвязи России № хх, Минстроя России № хххх от 29.02.2016 первичное размещение информации, предусмотренной Составом информации, осуществляется поставщиками информации не позднее 1 января 2017 года, суд приходит к выводу о неправомерности заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская» о возложении обязанности разместить информацию в полном объеме в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на сайте www.dom.gosuslugi.ru в сети Интернет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Басанова

СОГЛАСОВАНО:

Судья И.А. Басанова