Решение № 2-2115/20 от 18.05.2021 Гагаринского районного суда (город Севастополь)

Дело № 2-44/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 18 мая 2021 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Ивановой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Черникова Глеба Александровича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании недействительными в части распоряжений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование ФГБУК «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический», передаче земельного участка в федеральную собственность, возложении обязанности исключить сведения о координатах и границах части земельного участка, включить сведения о ранее учтенном земельном участке, встречному иску Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе к Черникову Глебу Александровичу об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

У С Т А Н О В И Л:

Черников Г.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее также – ДИЗО), Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее также – Севреестр), указав, что в его собственности находится ранее учтенный земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, который приобретен им на основании договора купли-продажи от 06.08.2010. Постановка на кадастровый учет земельного участка осуществлена на основании апелляционного определения Севастопольского городского суда от 23.04.2019, а государственная регистрация – на основании решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18.07.2019 и апелляционного определения от 29.10.2019.

20.01.2020 истец обратился в Севреестр с заявлением о внесении сведений, определяющих характерные точки описания местоположения границ принадлежащего ему земельного участка. 27.01.2020 кадастровый учет приостановлен по той причине, что граница уточняемого земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером № образованного распоряжением ДИЗО от 21.08.2015, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, вид разрешенного использования – для размещения объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, по документу – историческая. При исследовании публичных сведений кадастровой карты России и Украины до 18.03.2014 истцом установлено, что указанный земельный участок в границах, пересекающихся с его земельным участком, отсутствовал. В то время как земельный участок истца был поставлен на кадастровый учет до 18.03.2014 и сведения о нем имелись у ДИЗО и архивных сведениях Севреестра, вместе с тем ДИЗО без законных оснований утвердил схему земельного участка с кадастровым номером №, включающего в себя земельный участок истца, а Севреестр поставил этот участок на кадастровый учет. Очевидно, что ответчики превысили свои полномочия, не имели законного права распоряжаться землями, не находящимися в государственной или муниципальной собственности, что является безусловным нарушением Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О кадастровой деятельности». Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил:

1. Признать недействительным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 21.08.2015 № об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, в части включения в вышеуказанный земельный участок земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

2. Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить учет изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о границах земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Административный иск принят к производству Гагаринского районного суда г. Севастополя, административному делу присвоен № 2а-2115/2020.

Черников Г.А. также обратился в суд с административным иском к Правительству Севастополя, в котором ссылаясь на аналогичные обстоятельства, указал, что ответчиком принято незаконное распоряжение №-РП от 27.08.2015 о передаче в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУК «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» земельного участка с кадастровым номером №, образованного распоряжением ДИЗО от 21.08.2015, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, вид разрешенного использования – историческая деятельность, в части в которой данный земельный участок пересекается с земельным участком, принадлежащим истцу, что нарушает права последнего. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил:

1. Признать недействительным Распоряжение Правительства Севастополя №-РП от 27.08.2015 в части передачи в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУК «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» земельного участка из земель категории: «земли населенных пунктов», кадастровый №, площадью 73800 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, с разрешенным видом использования «историческая деятельность».

2. Признать недействительным имеющиеся требования в Распоряжении Правительства Севастополя №-РП от 27.08.2015 в отношении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУК «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» земельным участком, кадастровый №, площадью 73800 кв.м., расположенным по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, с разрешенным видом использования «историческая деятельность».

Административный иск принят к производству Гагаринского районного суда г. Севастополя, административному делу присвоен № 2а-4096/2020.

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 06.11.2020 административное дело № 2а-2115/2020 и административное дело № 2а-4096/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением № 2а-2115/2020 (№ 2а-44/2021).

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11.02.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (дело № 2-44/2021).

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял свои исковые требования, предъявив их также ответчикам Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, в окончательной редакции искового заявления от 23.04.2021 просил:

1. Признать недействительным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 21.08.2015 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, площадью 73800 кв.м., в части включения в границы земельного участка, кадастровый №, разрешенное использование: «историческая», границ ранее учтенного земельного участка, кадастровый №, площадью 800 кв.м., разрешенное использование: «для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, находящегося в частной собственности Черникова Г.А., согласно сведениям уточненного 19.03.2020 межевого плана и заключению эксперта № ВВС-56:

обозначение уточненные координаты, м

характерных точек X Y

обозначение части границы

2. Признать частично недействительным пункт 3 Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 21.08.2015 № об установлении вида разрешенного использования: «историческая» в отношении ранее учтенного земельного участка, кадастровый №, разрешенное использование: «для индивидуальной жилой застройки».

3. Признать недействительным пункт 1.26 Распоряжения Правительства Севастополя от 27.08.2015 №-РП о предоставлении ФГБУК «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» в постоянное (бессрочное) пользование многоконтурного земельного участка, кадастровый №, площадью 73800 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, с разрешенным видом использования «историческая деятельность» в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 25.08.2015 №, в части включения в вышеуказанный земельный участок площади и границ ранее учтенного земельного участка, кадастровый №, площадью 800 кв.м., разрешенное использование: «для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, находящегося в частной собственности Черникова Г.А., согласно сведениям уточненного 19.03.2020 межевого плана и заключению эксперта № №

обозначение уточненные координаты, м

характерных точек X Y

обозначение части границы

4. Признать недействительным пункт 26 приложения 2 «Перечень земельных участков, подлежащих безвозмездной передаче в федеральную собственность» Распоряжения Правительства Севастополя от 27.08.2015 №-РП «О передаче Российской Федерации Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя «Национальный заповедник «Херсонес Таврический» в состав которого вошел многоконтурный земельный участок из земель категории: «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, площадью 73800 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, с разрешенным видом использования «историческая деятельность», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 25.08.2015 №, в части включения в земельный участок, кадастровый №, площадью 73800 кв.м., ранее учтенного земельного участка, кадастровый №, площадью 800 кв.м., разрешенное использование: «для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: г. Севастополь, Г агаринский район, <адрес>, находящегося в частной собственности Черникова Г.А., согласно сведениям уточненного 19.03.2020 межевого плана и заключению эксперта №:

обозначение уточненные координаты, м

характерных точек X Y

обозначение части границы

5. Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя исключить из Единого государственного реестра недвижимости, из границ земельного участка, кадастровый №, площадью 73800 кв.м., разрешенное использование: «историческая деятельность», кадастровый паспорт № от 25.08.2015, сведения о координатах, частях и границах ранее учтенного земельного участка, кадастровый №, разрешенное использование: «для индивидуальной жилой застройки», имеющего координаты частей и границ согласно уточненного 19.03.2020 межевого плана и заключению эксперта № №

обозначение уточненные координаты, м

характерных точек X Y

обозначение части границы

- включить в Единый государственный реестр недвижимости границы ранее учтенного земельного участка, кадастровый №, площадью 800 кв.м., разрешенное использование: «для индивидуальной жилой застройки», имеющего координаты частей и границ согласно уточненного 19.03.2020 межевого плана и заключению эксперта № №:

обозначение уточненные координаты, м

характерных точек X Y

обозначение части границы

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе 24.03.2021 предъявило встречный иск Черникову Г.А., указав, что земельный участок Черникова Г.А. расположен на землях, принадлежащих памятнику культурного наследия «Древний город Херсонес Таврический и его Хора», территория которого находится под государственной охраной с 1978 года на основании Постановления Совета Министров Украинской ССР от 31.01.1978 о создании «Херсонесского государственного историко-археологического заповедника». Постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.1994 № 77 заповедник передан в общегосударственную собственность, а Указом Президента Украины ему присвоен статус национального заповедника. В 2009 году территория древнего города Херсонес Таврический включена в Государственный реестр недвижимых памятников Украины. Кроме того, памятник культурного наследия «Древний город Херсонес Таврический и его Хора» включен в Список всемирного наследия Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) на 37-й сессии Комитета всемирного наследия. Также указанным решением утверждена схема границ территории памятника и буферной зоны объекта всемирного наследия. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 № 1721-р объект культурного наследия «Древний город Херсонес Таврический» отнесен к объектам культурного наследия федерального значения. Приказом Минкульта РФ от 22.01.2016 № 232 ФГБУК «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» включен в Государственный свои особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Распоряжение Правительства Севастополя от 27.08.2015 № 706-РП принято в соответствии с требованиями пунктов 3, 5 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия, согласно которым границы территории объекта культурного наследия определяются на основании археологических полевых работ и утверждаются актом уполномоченного органа. Согласно пункту 1 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия объекты, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, отчуждению из государственной собственности не подлежат. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к земельным участкам, ограниченным в обороте.

При формировании земельного участка Черникова Г.А. с кадастровым номером № не были учтены вышеуказанные сведения, Генеральный план города Севастополя от 13.12.2005, в котором отражена информация о границах участка Национального археологического заповедника «Херсонес Таврический», что свидетельствует о незаконности формирования, а также приобретения права собственности истца на данный земельный участок. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе просило:

Признать отсутствующим право собственности Черникова Г.А. на земельный участок с кадастровым номером №

В ходе судебного разбирательства Управление 27.04.2021 уточнило требования встречного иска, просило:

Истребовать из незаконного владения Черникова Г.А. в пользу Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании истец Черников Г.А. поддержал свои исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, просил отказать в удовлетворении встречного иска, ссылаясь на законность формирования и приобретения в собственность принадлежащего ему земельного участка.

В судебном заседании представитель Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе Орлов В.А. просил отказать в удовлетворении исковых требований Черникова Г.А., удовлетворить встречный иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ФГБУК «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» Стригин К.А., Недогибченко Д.Н. в судебном заседании полагали необоснованными требования Черникова Г.А., просили удовлетворить встречный иск Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, ссылаясь на то, что земельный участок Черникова Г.А. в нарушение закона сформирован на земельном участке территории Национального заповедника Херсонес Таврический, которая существует с 1954 года и всегда находилась под охраной государства. Государственный акт на землю, выданный первоначальному собственнику ФИО11, у которой Черников Г.А. приобрел земельный участок, аннулирован на основании решения Апелляционного суда г. Севастополя, т.е. Черников Г.А. приобрел участок у лица, не имевшего на него права собственности, по ничтожной сделке. Земельный участок находится в буферной зоне объекта всемирного наследия ЮНЕСКО, которая установлена с 2009 года, и информация о которой имеется на официальном сайте ЮНЕСКО.

Ответчики Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство культуры Российской Федерации в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении встречного иска Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе и отказе в удовлетворении исковых требований Черникова Г.А. по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 04.02.2010 № 229-р утвержден обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Беркут-08» проект землеустройства с отводом земельных участков площадью 0,8795 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> переданы в собственность гражданам-членам данного обслуживающего кооператива земельные участки, в том числе ФИО11 – земельный участок по <адрес>.

На основании указанного распоряжения 07.04.2010 ФИО11 выдан государственный акт на право собственности на земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 0,0800 га.

Согласно нотариально удостоверенному договору купли-продажи земельного участка от 06.08.2010 Черников Г.А. купил у ФИО11 указанный земельный участок.

В соответствии со штампом, проставленным на государственном акте от 07.04.2010, переход права собственности на земельный участок к Черникову Г.А. зарегистрирован в поземельной книге Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе 30.09.2010.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 31.08.2010 № 1783-р отменено распоряжение председателя Севастопольской городской государственной администрации от 04.02.2010 № 229-р.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 24.12.2012 отказано в удовлетворении иска прокурора Гагаринского района г. Севастополя в интересах государства в лице Севастопольского городского Совета к ФИО11 о признании недействительным государственного акта и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

Решением апелляционного суда г. Севастополя от 25.06.2013 решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 24.12.2012 отменено, принято новое решение, которым частично удовлетворен иск прокурора Гагаринского района г. Севастополя.

Признан недействительным государственный акт на право собственности на земельный участок площадью 0,0800 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, выданный ФИО11 Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе. Отказано в удовлетворении требований иска об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения ФИО11

Как следует из текста решения апелляционного суда г. Севастополя от 25.06.2013, основанием для отказа в удовлетворении иска об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения послужило то обстоятельство, что в материалах дела имеется договор купли-продажи спорного земельного участка Черникову Г.А. от 06.08.2010, который к участию в деле в качестве ответчика судом первой инстанции привлечен не был.

Земельный участок по адресу: : г. Севастополь, <адрес>, поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации 22.05.2019 как ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером №.

Государственный кадастровый учет произведен по результатам исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 23.04.2019.

На указанный земельный участок 12.12.2019 зарегистрировано право собственности Черникова Г.А. на основании договора купли-продажи от 06.08.2010, а также решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18.07.2019 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 29.10.2019.

Уведомлением от 27.01.2020 Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя сообщило Черникову Г.А. о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету по тем основаниям, что межевой план составлен с нарушением требований к его подготовке в части формулы, примененной для расчета предельно допустимой погрешности площади земельного участка, а также в связи с тем, что при проведении пространственного анализа и нанесении на кадастровую карту координат характерных точек границ земельного участка выявлено, что граница уточняемого земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером № (2).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.08.2015 №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, площадью 73800 кв.м., установлен вид его разрешенного использования: «Историческая».

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 25.08.2015.

Распоряжением Правительства Севастополя от 27.08.2015 № 706-РП в постоянное (бессрочное) пользование Государственному бюджетному учреждению культуры города Севастополя Национальный заповедник «Херсонес Таврический» предоставлены ряд земельных участков, в том числе многоконтурный земельный участок с кадастровым номером № площадью 73800 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, с разрешенным видом использования «историческая деятельность» (пункт 1.26 распоряжения).

Распоряжением Правительства Севастополя от 27.08.2015 № 707-РП Российской Федерации передан как имущественный комплекс Государственное бюджетное учреждение культуры города Севастополя Национальный заповедник «Херсонес Таврический», а также в федеральную собственность передано имущество учреждения и земельные участки.

Согласно пункту 26 приложения № 2 к данному распоряжению в федеральную собственность передан земельный участок площадью 73800 кв.м., расположенный по адресу Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, с разрешенным видом использования «историческая деятельность», с кадастровым номером №

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в ЕГРН за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» 28.08.2015.

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией 17.02.2016.

Разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «историческая деятельность» (код 9.3).

Государственное бюджетное учреждение культуры города Севастополя «Национальный заповедник «Херсонес Таврический», созданное на основании постановления Правительства Севастополя от 11.12.2014 № 569 «О создании учреждений культуры города Севастополя», принято в федеральную собственность и переименовано в федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1974-р).

Как следует из Устава ФГБУК «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический», согласно исторической справке Херсонесский историко-археологический музей образован в 1892 году.

Установлено, что территория древнего города Херсонес Таврический находится под государственной охраной с 1978 года.

Так, постановлением Совета Министров Украинской ССР от 31.01.1978 № 77 на базе Херсонесского историко-археологического музея, комплекса архитектурно-археологических и историко-культурных памятников Севастополя (Гераклейского полуострова), городов Балаклавы и Инкермана создан «Херсонесский государственный историко-археологический заповедник». Постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.1994 № 77 заповедник передан в общегосударственную собственность с отнесением его к сфере управления Министерства культуры Украины, а Указом Президента Украины от 11.10.1994 № 587/94 «О национальных заведениях культуры» ему присвоен статус национального (Национальный заповедник «Херсонес Таврический»).

В 2009 году территория древнего города Херсонес Таврический как памятник культурного наследия национального значения включена в Государственный реестр недвижимых памятников Украины (постановление Кабинета Министров Украины от 03.09.2009 № 928 «О занесении объекта культурного наследия национального значения в Государственный реестр недвижимых памятников Украины»).

Памятник культурного наследия «Древний город Херсонес Таврический и его Хора» включен в Список всемирного наследия Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) на 37-й сессии Комитета всемирного наследия (решение 37 COM 8B.40). Также указанным решением утверждена схема границ территории и буферной зоны объекта всемирного наследия.

Объект всемирного наследия «Древний город Херсонес Таврический и его Хора» подразделяется на 8 отдельных компонентов. В частности, компонент 001 - собственно Древний город Херсонес Таврический (площадь 42,8 га, буферная зона около 207 га). Семь прочих компонентов представляют собой отдельные участки Хоры, имеющие свои буферные зоны.

18.03.2014 Российская Федерация и Республика Крым подписали Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (18.03.2014). Со дня принятия в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Список всемирного наследия ЮНЕСКО составляется, обновляется и публикуется Комитетом всемирного наследия во исполнение пункта 2 статьи 11 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16.11.1972), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 09.03.1988 № 8595-XI «О ратификации Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия».

Являясь правопреемником Союза Советских Социалистических Республик по обязательствам, вытекающим из заключенных им международных соглашений, Российская Федерация осуществляет меры по обеспечению, выявлению, охране, сохранению, популяризации и передаче будущим поколениям объектов культурного и природного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле названного федерального закона объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Поручением Президента Российской Федерации от 14.08.2014 № Пр-2337 Правительству Российской Федерации совместно с Администрацией Президента Российской Федерации и органами исполнительной власти г. Севастополя предписано обеспечить сохранность объекта всемирного наследия «Древний город Херсонес Таврический и его Хора» в соответствии с требованиями ЮНЕСКО.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 № 1721-р объект культурного наследия «Древний город Херсонес Таврический» (г. Севастополь) отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (пункт 1).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22.01.2016 № 232 федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» включено в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (пункт 1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 № 1653-р объект культурного наследия федерального значения «Древний город Херсонес Таврический» (г. Севастополь) включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р.

Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия отнесены достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места (абзац четвертый части пятой статьи 3).

Статьей 56.4 этого же федерального закона определено, что предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места (пункт 1).

Пунктом 5 статьи 3.1 поименованного федерального закона предусмотрено, что границы территории объекта культурного наследия федерального значения, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 50 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279 включен выявленный объект культурного наследия - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (далее - Достопримечательное место).

Этим же приказом утверждены границы территории Достопримечательного места согласно приложению к приказу.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе (далее - Достопримечательное место), согласно приложению № 1 к настоящему приказу и их карту (схему) согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

Согласно заключению проведенной по делу судебной экспертизы от 03.12.2020 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, полностью расположен в зоне участков Национального археологического заповедника «Херсонес Таврический». Границы данного земельного участка не соответствуют документам территориального планирования, а именно при формировании земельного участка в 2010 году не был учтен Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, земельный участок размещен в зоне участков Национального археологического заповедника «Херсонес Таврический».

Кроме того, при проведении экспертизы установлено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах территории буферной зоны памятника культурного наследия «Древний город Херсонес Таврический и его Хора», включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, а также в регламентном участке В-1-9 режимной зоны Р-4, утвержденном приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №.

Из исследовательской части заключения судебной экспертизы и графических материалов, составленных экспертом, следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 73800 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, сформирован с учетом вышеприведенных положений закона, в границах территории достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», установленных Приказом Министерства культуры Российской Федерации и границах буферной зоны объекта культурного наследия, границы которой установлены решением 37-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО.

При таких обстоятельствах с соблюдением установленного порядка и в соответствии с законом приняты оспариваемые истцом распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.08.2015 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, площадью 73800 кв.м., распоряжение Правительства Севастополя от 27.08.2015 № 706-РП о передаче в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУК «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» указанного земельного участка и распоряжение Правительства Севастополя от 27.08.2015 № 707-РП о передаче его в федеральную собственность.

Оценивая законность формирования и передачи в частную собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со статьей 116 Земельного кодекса Украины, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона.

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 126 Земельного кодекса Украины право собственности на земельный участок удостоверяется государственным актом, кроме случаев, определенных частью второй настоящей статьи.

Право собственности на земельный участок, приобретенный в собственность из земель частной собственности без изменения его границ, целевого назначения, удостоверяется:

а) гражданско-правовым соглашением об отчуждении земельного участка, заключенным в порядке, установленном законом, в случае приобретения права собственности на земельный участок по такому соглашению;

б) свидетельством о праве на наследство.

При приобретении права собственности на земельный участок на основании документов, определенных частью второй настоящей статьи, государственный акт на право собственности на земельный участок, который отчуждается, приобщается к документу, на основании которого состоялся переход права собственности на земельный участок, в каждом таком случае отчуждения земельного участка.

На государственном акте о праве собственности на земельный участок нотариус, удостоверяющий (выдает) документ, и орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и их ограничений, делают отметку о переходе права собственности на земельный участок с указанием документа, на основании которого состоялся такой переход.

Основные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации, закреплены в Федеральном конституционном законе от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Данным Федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Законом (часть 1 статьи 23).

На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения (статья 12).

До 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1 статьи 12.1).

Правовым актом, устанавливающим указанные особенности правового регулирования в городе Севастополе, является Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС).

Согласно части 1 статьи 6.1 Закона № 46-ЗС (в редакции Закона города Севастополя от 11.06.2019 № 512-ЗС) документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке, перечень которых приведен в данной правовой норме, в том числе:

- государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок;

- заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 6.1 Закона № 46-ЗС (в той же редакции) акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.

Решением Севастопольского городского суда от 07.11.2019 № 3а-28/2019 установлено соответствие закону указанной правовой нормы Закона № 46-ЗС.

В судебном заседании установлено, что право собственности продавца ФИО11 на земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, возникло на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 04.02.2010 № 229-р.

Данное распоряжение отменено распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 31.08.2010 № 1783-р, а выданный ФИО11 на основании данного распоряжения государственный акт на право собственности признан недействительным решением апелляционного суда г. Севастополя от 25.06.2013.

Таким образом, установлено, что право собственности ФИО11 на земельный участок в установленном законодательством Украины порядке не возникло, в связи с чем она не вправе была распоряжаться спорным земельным участком.

На основании пункта 1 статьи 182, пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Украины право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Сделка подлежит государственной регистрации лишь в случаях, установленных законом. Такая сделка является совершенной с момента его государственной регистрации.

В 2010 году в г. Севастополе органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на земельные участки и о переходе права собственности на земельный участок, являлось Главное управление Госкомзема в г. Севастополе.

Из материалов дела следует, что переход права собственности к покупателю Черникову Г.А. от продавца ФИО11 произошел 30.09.2010, когда уже было отменено распоряжение Севастопольской городской государственной администрации, на основании которого ФИО10 был выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок. В этой связи Черников Г.А. приобрел спорный земельный участок у лица, не имеющего право его отчуждать.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что запись в ЕГРН о праве собственности отчуждателя не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя.

Абзацем первым пункта 39 вышеуказанного постановления Пленума разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражений ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

Таким образом, при рассмотрении виндикационного иска суду необходимо установить наличие у истца права собственности или иного вещного права на истребуемое индивидуально-определенное имущество (подтверждение первичными и иными документами факта приобретения имущества), фактическое нахождение спорного имущества у ответчика, назаконность владения ответчиком этим имуществом (обладание имуществом без надлежащего правового основания либо по порочному основанию).

В силу пункта 4 постановления Пленума № 10/22, по смыслу частей 2, 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или частей 2, 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество. В то же время при рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество, не зависимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.

Таким образом, суд в любом случае должен учитывать обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом.

Из материалов дела усматривается, что ФИО11 земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, был предоставлен распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 04.02.2010 № 229-р, в подтверждение чего выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок от 07.04.2010.

Решением Апелляционного суда города Севастополя от 25.06.2013 по делу № 22ц-797/898/2013 по иску прокурора Гагаринского района г. Севастополя в интересах государства в лице Севастопольского городского Совета, признан недействительным государственный акт, выданный 07.04.2010 ФИО11

Основанием для принятия указанного решения явилось отсутствие полномочий у Севастопольской городской государственной администрацией на распоряжение землями города Севастополя, что входит в полномочия Севастопольского городского Совета. В этой связи апелляционный суд пришел к выводу о том, что ФИО11 приобрела в собственность земельный участок без законных оснований.

Решением Апелляционного суда города Севастополя установлено наличие оснований, предусмотренных статьей 387 Гражданского кодекса Украины для истребования земельного участка из чужого незаконного владения, однако в удовлетворении указанных требований прокурора отказано по той причине, что по договору купли-продажи от 06.082010 земельный участок ФИО11 был отчужден Черникову Г.А., который к участию в деле в качестве ответчика судом первой инстанции привлечен не был и основания, предусмотренные статьей 388 Гражданского кодекса Украины, в том числе добросовестность приобретателя, по делу не устанавливались.

Поскольку государственный акт от 07.04.2010, подтверждающий право собственности ФИО11 на земельный участок признан недействительным, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности помимо воли собственника, в связи с чем Черников Г.А. приобрел земельный участок у лица, не имеющего право его отчуждать и данный участок в силу положений статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть истребован из незаконного владения.

Суд учитывает также, что право собственности ФИО11 возникло на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 04.02.2010, которое в силу частью 2 статьи 6.1 Закона № 46-ЗС не признается документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав, также как и иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов.

Учитывая указанные обстоятельства, в том числе установленные вступившим в законную силу решением суда обстоятельства выбытия данного земельного участка из государственной собственности помимо воли собственника, и незаконность передачи его в частную собственность, суд полагает, что в целях соблюдения законности в сфере земельного законодательства, а также в целях защиты интересов законного собственника земельного участка, относящегося к территории объекта культурного наследия, - Российской Федерации, заявленные во встречном иске требования Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе как уполномоченного органа по управлению федеральной государственной собственностью, подлежат удовлетворению.

Земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, подлежит истребованию в собственность Российской Федерации из незаконного владения Черникова Г.А.

В связи с удовлетворением встречного иска отсутствуют основания для удовлетворения всех исковых требований первоначального истца по делу Черникова Г.А.

В связи с удовлетворением встречного иска на основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Черникова Г.А. в доход бюджета города Севастополя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе при подаче иска было освобождено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Черникова Глеба Александровича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании недействительными в части распоряжений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование ФГБУК «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический», передаче земельного участка в федеральную собственность, возложении обязанности исключить сведения о координатах и границах части земельного участка, включить сведения о ранее учтенном земельном участке - отказать.

Встречный иск Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе к Черникову Глебу Александровичу удовлетворить

Истребовать в собственность Российской Федерации из незаконного владения Черникова Глеба Александровича земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №.

Взыскать с Черникова Глеба Александровича в доход бюджета города Севастополя государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 25.05.2021.