Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, ее представителя ФИО3 гражданское дело № 2-2116/2016 по иску муниципального образования «Город Томск» к ФИО2об освобождении земельного участка путем сноса самовольной постройки,

установил:

Муниципальное образование «Город Томск» обратилось в суд с иском к ФИО2 об освобождении земельного участка. В обоснование исковых требований указало, что на земельном участке по адресу: г.Томск, /________/, расположен объект капитального строения – индивидуальный гараж, размерами /________/. Одноэтажное кирпичное здание поставлено на кадастровый учет /________/, в установленном порядке права на указанный объект не зарегистрированы. Законным владельцем гаража по адресу: г.Томск, /________/, являлся ФИО9, умерший /________/, наследником имущества после смерти ФИО9 является ФИО2 Поскольку ФИО9 земельный участок занят самовольно, решение о предоставлении данного земельного участка для осуществления строительства гаража органом местного самоуправления в установленном порядке не принималось, нахождение на нем объекта нарушает права муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г.Томска на распоряжение земельными участками, расположенными на территории г.Томска. Просило обязать ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером /________/ по адресу: г.Томск, /________/, путем демонтажа гаража, расположенного по адресу: г.Томск, /________/, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения спора истец исковые требовании изменил, просил признать объект капитального строительства, расположенный по адресу: г.Томск, /________/, самовольной постройкой, обязать ответчика осуществить снос объекта самовольного строительства в срок, не превышающий двух календарных месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В случае не исполнения ответчиком решения суда, предоставить муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска право осуществить снос указанного объекта с отнесением расходов на ответчика.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО2, представитель ответчика ФИО3 иск не признали, полагали, что гараж принадлежащий ФИО2, расположенный по адресу: г.Томск, /________/, не является объектом самовольного строительства, т.к. возведен прежним владельцем ФИО12 после получения разрешения на строительство, выданным /________/ Советом народного хозяйства Томского экономического административного района.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в ст.35 гарантирует право каждому иметь имущество в собственности.

Согласно п.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) одним из принципов гражданского права является неприкосновенность собственности. В ст.ст.209, 288 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право собственности, являясь абсолютным гражданским правом, предоставляет собственнику защиту от любых действий, как связанных с лишением владения (виндикационный иск - ст. 301 ГК РФ), так и без таковых (негаторный иск - ст.304 ГК РФ).

В соответствии с ч.1, 3 ст.3 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Поскольку земля, согласно ст.2 ГК РФ и ст.1 ЗК РФ, является объектом гражданско-правового регулирования, то в силу ч.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами. Право на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством и подлежит государственной регистрации (ст. 25, 26 ЗК РФ).

Судом установлено, что по адресу: г.Томск, /________/, расположен одноэтажный, кирпичный гаражный бокс, общей площадью /________/ кв.м, объект поставлен на кадастровый учет /________/, кадастровый /________/, права на данное имущество в установленном порядке не зарегистрированы, что подтверждается справочной информацией об объекте недвижимого имущества (л.д.22,23), актом обследования земельного участка от 26.01.2016, техническим паспортом от 23.01.2012, выданным ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», письмом Главы администрации Кировского района г.Томска от 15.09.2015 /________/, выпиской из ЕГРП от /________/.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Обращаясь с требованием об освобождении земельного участка, истец указывает, что на земельном участке по адресу: г.Томск, /________/, находится самовольная постройка (гараж), возведенная ФИО9, который являлся владельцем данного объекта, в настоящее время эксплуатация осуществляется ответчиком ФИО2, наследником имущества ФИО9, умершего /________/. Полагает, что строительство гаража произведено ответчиком в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, а также разрешения на строительство, т.е. самовольно.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик полагал, что спорный объект возведен прежним владельцем в установленном порядке, ссылаясь на получение ФИО12 (отцом ФИО9) разрешения на строительство гаража /________/.

Судом установлено, что ФИО12/________/ умер, после смерти ФИО12 единственным наследником первой очереди являлся его сын ФИО9, который принял наследство, открывшееся после смерти отца, в том числе спорный гараж.

Из свидетельства о смерти /________/ от /________/ следует, что ФИО9 умер /________/, наследником по завещанию после смерти ФИО9 является ФИО2, что подтверждается завещанием от /________/, свидетельством о праве наследство от /________/.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельные отношения на момент возникновения спорных правоотношений регулировались положениями Земельного кодекса РСФСР 1922 года (далее ЗК РСФСР).

Согласно положениям ЗК РСФСР 1922 года и Общих начал землепользования и землеустройства, утвержденных Постановлением ЦИК от 15.12.1928, все земли городской черты признавались городскими землями и находились в ведении городских советов (ст.144 ЗК РСФСР, ст.ст. 57, 59 Общих начал землепользования), земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Народных Комиссаров РСФСР (далее СНК РСФСР) от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям и отдельным гражданам запрещалось приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов.

В пункте 4 постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 № 390 указано, что земельный участок может быть отведен в соответствии с проектами планировки и застройки города.

Из материалов дела, объяснений представителя истца, ответчика и его представителя, данных в судебном заседании, следует, что ответчиком эксплуатируется гараж по адресу: г.Томск, /________/.

В качестве правоустанавливающих документов, подтверждающих статус спорного строения, ответчиком представлено решение Совета народного хозяйства Томского экономического административного района от /________//________/, из которого следует, что /________/ФИО12 выдавалось разрешение на строительство гаража на одну автомашину в южной части двора усадьбы по /________/, в месте расположения фундамента для строительства гаража, а также Генеральный план благоустройства двора жилого дома по /________/ в г.Томске, утвержденный Главтранспроект-Томгипротранс Минтрансстроя СССР 1960 года, в котором согласно экспликации под /________/ указаны проектируемые гаражи по /________/ в г.Томске.

Согласно выписке из Единого адресного реестра г. Томска от 28.04.2016 /________/ нежилое строение по адресу: г.Томск, /________/, кадастровый /________/, инвентарный /________/, зарегистрированное /________/ регистрационный /________/, имело ранее сложившийся строительный адрес: г.Томск, /________/.

Учитывая получение /________/ФИО12 разрешения на строительство гаража, утверждения истца о самовольном занятии /________/ земельного участка по адресу: г.Томск, /________/ оцениваются судом критически.

При этом суд учитывает, что на момент издания указанного акта Совет народного хозяйства входил в структуру исполнительных органов г.Томска, осуществляющих управление административным районом г.Томска, данный орган входил в структуру Совета Министров СССР, разрешение от /________//________/ выдано на строительство спорного объекта, данным актом определено месторасположение гаража в соответствии с проектной документацией.

Доводы истца о не реализации ФИО12 права на возведение спорного объекта после получения разрешения на строительство, возведении гаражного бокса ФИО9 в 1996 году доказательствами согласно ст.56 ГПК РФ не подтверждены. Представленные истцом письменные доказательства: накладная на отпуск материалов от /________/, счет /________/ от /________/, справка от /________//________/ на приобретение строительных материалов, не свидетельствуют о том, что данные материалы использовались для возведения спорного строения. Учитывая показания свидетеля ФИО о том, что во владении ФИО9 находилось несколько гаражных боксов, в данный период (девяностые годы) им осуществлялось строительство иного гаражного бокса, расположенного по /________/ в г.Томске, суд считает недоказанными утверждения представителя истца о том, что строительство спорного объекта осуществлялось им в 1996 году.

Кроме того, свидетель ФИО подтвердила, что гараж использовался ФИО9 для стоянки принадлежащего ему автомобиля марки «/________/ и мотоцикла с /________/ года, что опровергает доводы, изложенные в исковом заявлении, о фактическом возведении объекта по адресу: г.Томск, /________/ силами и средствами ФИО9 в 1996 году.

Показания свидетеля ФИО согласуются с письменными доказательствами – трехсторонним соглашением от /________/ о разделе имущества между ФИО12, ФИО14 и их сыном ФИО9, которому после расторжения брака между ФИО12 и ФИО14 выделен в пользование кирпичный гараж в усадьбе по /________/ в г.Томске.

Доказательств в опровержение указанных обстоятельств, истцом согласно ст.56 ГПК РФ не представлено.

Доводы представителя истца об отсутствии в архиве Томской области сведений об издании решения Советом народного хозяйства Томского экономического административного района от 07.02.1961 не могут быть приняты во внимание, т.к. представленное ответчиком решение /________/ от /________/ соответствует требованиям ст.ст. 59, 60, 71 ГПК РФ на предмет относимости и допустимости доказательств (представлен оригинал документа), о подложности указанного доказательства стороной истца в соответствии со ст.186 ГПК РФ не заявлено.

Отношения, связанные с отведением и предоставлением земельных участков для возведения спорного объекта недвижимости, и само возведение этого объекта имело место в период действия Земельного кодекса РСФСР 1922 года и до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, для решения вопроса о том, является ли спорный объект самовольной постройкой, должно применяться законодательство, действовавшее в момент возведения этого объекта, в связи с чем оснований для применения положений ст. 222 ГК РФ не имеется.

Земельный кодекс 1922 года, Гражданский кодекс РСФСР не содержал положений, аналогичных положениям ст. 222 Гражданского кодекса РФ, регулировал вопросы, относящиеся к самовольной постройке жилого дома (статья 109). Отношения, связанные с самовольной постройкой, определяло Постановление Совета Народных Комиссаров от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках».

В п. 6 указанного Постановления самовольные застройщики, приступившие после издания настоящего Постановления к строительству без надлежащего письменного разрешения, обязаны немедленно по получении соответствующего письменного требования исполкома городского или поселкового ФИО15 депутатов трудящихся прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные им строения или части строений и привести в порядок земельный участок.

Доказательств соблюдения названных условий истцом не представлено.

Переписка между ФИО9 и объединенной администрации Кировского и Советского округов г.Томска от 02.02.2001 /________/, подтверждающая организацию органом местного самоуправления проведения работ по благоустройству территории вокруг гаража и ремонту кровли спорного строения, свидетельствует о том, что эксплуатация гаража осуществлялась ФИО9 с ведома районной администрации, при этом с момента возведения спорного строения требования об освобождении земельного участка по адресу: г.Томск, /________/ и сносе спорного строения прежнему владельцу не предъявлялось.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем, возложение такого бремени на осуществившее его лицо возможно при наличии вины застройщика.

Статья 11 ГК РФ предусматривает, что судебной защите подлежит нарушенное или оспариваемое право. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Обеспечение судебной защиты лицу, ссылающемуся на нарушения его прав, возможно не только при условии установления факта нарушения ответчиком требований закона, но и при одновременной доказанности факта нарушения ответчиком охраняемых законом прав и интересов истца. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств, применительно к спорному случаю, лежит именно на истце.

Суд считает, что допущенные при фактическом предоставлении земельного участка ФИО12 нарушения действовавшего в 1961 году земельного законодательства (отсутствие документов об отводе земельного участка), при отсутствии доказательств того, что гараж возведен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил или создает угрозу жизни и здоровью граждан, и с учетом того, что в силу ГК РСФСР возведенный гараж на момент его возведения не являлся самовольной постройкой, не могут быть основанием для удовлетворения требования об освобождении земельного участка от этой постройки.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований муниципального образования «Город Томск» о признании объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Томск, /________/ самовольной постройкой, сносе данного объекта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований муниципального образования «Город Томск» к ФИО2о признании объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Томск, /________/, самовольной постройкой, об освобождении земельного участка путем сноса самовольной постройки по адресу: г.Томск, /________/, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /________/

/________/