Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в выкупе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в выкупе земельного участка площадью ... кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения для организации фермерского хозяйства, по адресу: ..., обязании заинтересованных лиц администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального района Челябинской области принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 данного земельного участка и в месячный срок предоставить заявителю проект договора купли-продажи, взыскании расходов по оплате госпошлины.

В обоснование указал, что решением Президиума районного Совета народных депутатов ХХI созыва от хх.хх.хх г. № заявителю предоставлен в пожизненно наследуемое владение земельный участок площадью 3,7 га для организации фермерского хозяйства. Постановлением Главы администрации Сосновского района Челябинской области от хх.хх.хх г. № заявителю предоставлен в пожизненно наследуемое владение земельный участок площадью 4,9 га. хх.хх.хх г. ему выдан государственный акт № на право пользования землей, в соответствии с которым за заявителем закреплен земельный участок площадью 8,6 га. Данный участок поставлен на государственный кадастровый учет хх.хх.хх г., имеет кадастровый номер .... Уточненная площадь земельного участка в настоящее время составляет ... кв.м. Право пожизненного наследуемого владения ФИО1 на этот участок зарегистрировано в ЕГРП, выдано свидетельство о государственной регистрации права. Заявитель обратился в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о выкупе занимаемого земельного участка. Письмом от хх.хх.хх г. № ему было отказано, поскольку участок частично входит в «Охранную зону памятника природы Челябинской области Каштакский бор», а в силу п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 23 раздела 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 15.02.2007 г. № 27-п, участки, предоставляемые гражданам для организации фермерского хозяйства не могут находиться на территории Каштакского бора, так как это противоречит целям создания памятника природы. Данный отказ считает незаконным, поскольку участок не находится на территории памятника природы, выделен в ... г. до утверждения Положения от 15.02.2007 г. № 27-п, данным Положением запрещен отвод новых участков, земли охранных зон памятника природы не относятся к землям, изъятым из оборота (л.д. 5-6).

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени месте слушания дела извещен надлежащим образом, его интересы представляет по доверенности ФИО2 (л.д. 20, 27).

Представитель заявителя доверенности ФИО2 (л.д. 20) в судебном заседании поддержала требования своего доверителя.

Представители заинтересованных лиц администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 29, 30).

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что решением Президиума районного Совета народных депутатов ХХI созыва от хх.хх.хх г. № ФИО1 предоставлен в пожизненно наследуемое владение земельный участок, расположенный ... (л.д. 8).

Постановлением Главы администрации Сосновского района Челябинской области от хх.хх.хх г. № ФИО1 предоставлен в пожизненно наследуемое владение земельный участок площадью 4,9 га под расширение фермерского хозяйства «Россия» (л.д. 9).

ФИО1 выдан государственный акт № на право пользования землей, в соответствии с которым за ФИО1 закреплен земельный участок площадью 8,6 га для крестьянского хозяйства. хх.хх.хх г. данный госакт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № (л.д. 10-12).

хх.хх.хх г. данный участок площадью ... кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый номер ... (л.д. 13-16).

хх.хх.хх г. право пожизненного наследуемого владения ФИО1 на этот участок по адресу: ... уточненной площадью ... кв.м. зарегистрировано в ЕГРП, выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 17, 19).

хх.хх.хх г. ФИО1 направил почтой в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области заявление о предоставлении в собственность занимаемого земельного участка (л.д. 18).

Письмом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от хх.хх.хх г. № ему было отказано, поскольку испрашиваемый участок частично входит в «...», в силу п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 23 раздела 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области «Об утверждении Положений о памятниках природы Челябинской области Челябинский (городской) и Каштакский боры» от 15.02.2007 г. № 27-п, участки, предоставляемые гражданам для организации фермерского хозяйства, не могут находиться на территории Каштакского бора, так как это противоречит целям создания памятника природы Челябинской области Каштакского бора (л.д. 7).

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) выше указанных лиц относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

ФИО1 обратился в суд за оспариванием отказа в предоставлении земельного участка в собственность хх.хх.хх г., то есть в установленный законом трехмесячный срок.

Разрешая требования заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. п. 2, 4, 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно п. п. 1, 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Из анализа указанных правовых норм следует, что земли памятников природы относятся к особо охраняемым природным территориям, ограниченным в обороте, и не подлежат отчуждению в порядке приватизации.

Земли охранных зон памятников природы не отнесены законом к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте.

Земельный участок заявителя частично входит в зону «...», ... сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления Правительства Челябинской области «Об утверждении Положений о памятниках природы Челябинской области Челябинский (городской) и Каштакский боры» от хх.хх.хх г. №. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в Зону «...», ..., что следует из кадастрового паспорта (л.д. 14-16).

Поскольку земельный участок, занятый ФИО1 не располагается на землях, изъятых из оборота, ограниченных в обороте, то у администрации Сосновского муниципального района Челябинской области не было оснований отказывать в предоставлении его в собственности по п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 Постановления Правительства Челябинской области «Об утверждении Положений о памятниках природы Челябинской области Челябинский (городской) и Каштакский боры» от 15.02.2007 г. № 27-п на территории охранной зоны Памятника природы запрещаются: 1) отвод земельных участков и предоставление в аренду участков под новое строительство, размещение дачных и садоводческих некоммерческих товариществ и других объектов; 1-1) отвод земельных участков для целей личного рекреационного использования или рекреационного использования ограниченным кругом лиц.

Поскольку данным Положением не предусмотрены основания, по которым не допускается предоставление участков в собственность, Положением запрещен отвод новых земельных участков для использования, противоречащего целям создания охранной зоны памятника природы, ранее предоставленные земельные участки у землепользователей не изымаются, то ссылка администрации Сосновского муниципального района Челябинской области на п. 23 указанного Положения в обоснование отказа в предоставлении в собственность ранее предоставленного ФИО1 земельного участка необоснованна.

В силу п. 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу п. 7 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ (далее Федеральный закон № 101-ФЗ) приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 3-3 статьи 12 Закона Челябинской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области» от 28.08.2003 г. № 174-ЗО установлена цена земли при приобретении сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или, в размере 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

По смыслу вышеуказанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области не указала на использование ФИО1 занимаемого им земельного участка не по целевому назначению.

Поскольку земельный участок, предоставленный ФИО1 на праве пожизненного наследуемого владения из земель сельскохозяйственного назначения для организации фермерского хозяйства, не расположен на землях, изъятых из оборота, ограниченных в обороте, законом предусмотрена возможность приобретения в собственность земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, то заявитель вправе приобрести его в собственность за плату.

В связи с чем, отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в предоставлении ФИО1 занимаемого земельного участка в собственность противоречит закону и нарушает его права, поэтому подлежит признанию незаконным. Администрации должна принять решение о предоставлении данного участка в собственность заявителя за плату.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Муниципальная услуга "Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Сосновского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам" регламентирована Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области «Об утверждении административного регламента» от 29.03.2012 г. № 2707.

В соответствии с п. 3.1.6. Административного регламента Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального района по исполнению вышеуказанной муниципальной услуги проект решения в форме постановления администрации Сосновского муниципального района о предоставлении земельного участка при соответствии представленных документов предъявляемым требованиям готовит специалист Комитета, являющийся ответственным исполнителем.

В силу п. 2.3.1, п. 3.1.9 Административного регламента конечным результатом муниципальной услуги может являться проект договора купли-продажи земельного участка, который готовит специалист Комитета, являющийся ответственным исполнителем.

В связи с чем, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального района Челябинской области должен составить проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в течение 30 дней со дня представления заявителем всех необходимых документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить:

Признать незаконным отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в передаче земельного участка площадью ... кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения для организации фермерского хозяйства, по адресу: ..., кадастровый номер: ..., в собственность ФИО1.

Обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью ... кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения для организации фермерского хозяйства, по адресу: Челябинская область, Сосновский район, кадастровый номер: ... за плату.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального района Челябинской области составить проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в течение 30 дней со дня представления заявителем всех необходимых документов.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: О.Н. Кинева