Гражданский кодекс часть 1

дело по иску Кировского межрайонного прокурора Калужской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Воскресенская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» о возложении обязанности по организации системы видеонаблюдения в образовательном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Кировский межрайонный прокурор Калужской области в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Воскресенская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Воскресенская СОШ»), Администрации муниципального района «Город Киров и <адрес>» о возложении обязанности по организации системы видеонаблюдения в образовательном учреждении. В обоснование иска указал, что 05.03.2014г. в МКОУ «Воскресенская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, д.Санатория «Нагорное», <адрес>, была проведена проверка, в ходе которой выявлены существенные нарушения требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательного процесса. Проверкой установлено, что в МКОУ «Воскресенская СОШ» проходят обучение 106 несовершеннолетних детей, в то время как система видеонаблюдения в указанном образовательном учреждении отсутствует. Согласно Уставу МКОУ «Воскресенская СОШ», учредителем школы является Администрация МР «Город Киров и Кировский район». Отдел образования Кировской районной администрации МР «Город Киров и Кировский район» входит в структуру Кировской районной администрации и является муниципальным органом управления в сфере образования на территории указанного муниципального района. Бездействие администрации МКОУ «Воскресенская СОШ» и Администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» в вопросе организации системы видеонаблюдения в школе, создает реальную угрозу здоровью и жизни, как несовершеннолетних воспитанников организации, так и ее работников. В порядке устранения указанных нарушений Кировский межрайонный прокурор просит возложить на МКОУ «Воскресенская СОШ» обязанность организовать систему видеонаблюдения в здании школы в срок до 01.09.2014г., обязать администрацию МР «Город Киров и Кировский район» выделить денежные средства на организацию системы видеонаблюдения в здании указанной школы.

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.

Представители ответчиков:Администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» по доверенности ФИО4, директор МКОУ «Воскресенская СОШ» ФИО5в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательного процесса, установлено, что система видеонаблюдения в МКОУ «Воскресенская СОШ» отсутствует, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

Согласно письменным возражениям на исковое заявление, представитель ответчика - администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» указал, что Постановлением Кировской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №229, была утверждена муниципальная программа «Развитие образования в муниципальном районе «Город Киров и Кировский район», финансирование которой запланировано в бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период. Результатом указанной программы явится оснащение 100% образовательных организаций системами охранного видеонаблюдения. Также в 2014 году запланировано проведение торгов по определению подрядной организации на выполнение работ по монтажу системы охранного видеонаблюдения. Эти обстоятельства подтверждают самостоятельное решение органом местного самоуправления вопроса установки системы видеонаблюдения и его финансирования и об отсутствии необходимости прокурорского реагирования. В целях противодействия преступным посягательствам в МКОУ «Воскресенская СОШ» уже осуществлен целый комплекс мероприятий в указанной области, а именно - предусмотрен пропускной режим, установлена пожарная сигнализация, имеется кнопка тревожной сигнализации, ограждение, запираемые на замки ворота, регулярный инструктаж работников и учащихся школы. Обязанность по установке системы видеонаблюдения не установлена ни одним из нормативных актов, носит рекомендательный характер. Технический регламент, на который ссылается прокурор, вступил в законную силу в 2010 году. Требования по установке системы видеонаблюдения, не должны применяться до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. В силу изложенных обстоятельств, Администрация МР «Город Киров и Кировский район» просит отказать в удовлетворении исковых требований (л.д.32,33).

Указанные доводы ответчика суд находит необоснованными, поскольку:

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, ФИО1 приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В судебном заседании установлено и подтверждается Отчетом по итогам второй четверти 2013-2014 учебного года по МКОУ «Воскресенская СОШ», что в указанном учебном заведении обучается всего 106 несовершеннолетних учащихся (л.д.7).

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика - директор МКОУ «Воскресенская СОШ» ФИО5 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ они приобрели систему видеонаблюдения у ИП ФИО6 В ближайшее время система будет установлена. ДД.ММ.ГГГГ стоимость оборудования оплачена (л.д.50).

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 указанного Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 1, 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.5.39 и п. 6.48 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011г. № «СП 118.13330.2012» следует, что на первом этаже в учреждениях образования должны быть размещены системы видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчики не обеспечивают в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено и подтверждается Уставом МКОУ «Воскресенская СОШ», утвержденным Постановлением Кировской районной администрации МР «Город Киров и Кировский район» от ДД.ММ.ГГГГ №1813, что учредителем указанного учебного заведения является Кировская районная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Город Киров и Кировский район» (л.д.10,11).

В пункте 1.1 Положения, утвержденного районной Думой от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отделе образования Кировской районной администрации», установлено, что отдел образования Кировской районной администрации МР «Город Киров и Кировский район» входит в структуру Кировской районной администрации и является муниципальным органом управления в сфере образования на территории МР «Город Киров и Кировский район».

На основании п.2.2.3 указанного Положения, следует, что в полномочия отдела образования входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждении» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, муниципальное образование «Кировский район» в лице Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» и образовательное учреждение МКОУ «Воскресенская СОШ» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации свих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической оснащенности и антитеррористической защищенности здания школы.

При проектировании системы видеонаблюдения в МКОУ «Воскресенская СОШ» подлежит применению Свод правил СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 (раздел 1), поскольку он направлен на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений, их функциональному назначению и конкретизирует способ исполнения решения суда.

Установка системы видеонаблюдения в МКОУ «Воскресенская СОШ», в первую очередь дает несовершеннолетним гражданам право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

В судебном заседании установлено, что ответчиками приняты меры по приобретению и установке системы видеонаблюдения, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и счетом на оплату системы видеонаблюдения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56,57).

Однако, в настоящее время данных об оборудовании образовательного учреждения системой видеонаблюдения не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Воскресенская средняя общеобразовательная школа» обязанность по организации системы видеонаблюдения в здании школы, расположенной по адресу: Калужская область, Кировский район, д.Санатория «Нагорное», <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» выделить денежные средства на организацию системы видеонаблюдения в здании МКОУ «Воскресенская средняя общеобразовательная школа» расположенной по адресу: Калужская область, Кировский район, д.Санатория «Нагорное», <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья: Т.А. Лунёва