Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области о признании недействительным записи в реестре муниципального имущества, обязании обеспечить проезд, провести межевание, изъятия земельного участка, о включении дороги в реестр автомобильных дорог, о постановке дороги на баланс администрации Шекснинского муниципального района,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Шекснинского района. В обоснование иска указано, постановлением администрации Шекснинского района от 25 августа 2007 года № 94 «Об утверждении сводного реестра муниципальных автомобильных дорог», дорога – подъезд к д. Чагино была включена в реестр муниципальных автомобильных дорог Шекснинского муниципального района. На основании постановления администрации Шекснинского района от 10 октября 2012 года № 1852 «О внесении изменений в постановление администрации Шекснинского муниципального района от 15 августа 2012 года № 1443» автомобильная дорога «подъезд к д. Чагино сельского поселения Никольское» была включена в реестр муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района. На основании постановления администрации Шекснинского муниципального района от 06 мая 2016 года № 375 «О внесении изменений в постановление администрации Шекснинского муниципального района от 20 ноября 2013 года № 2065 «Об утверждении сводного реестра автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Шекснинского муниципального района» автомобильная дорога «подъезд к д. Чагино сельского поселения Никольское» была исключена из реестра муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района.

После исключения дороги из реестра, органы местного самоуправления прекратили обслуживание и поддержание её в надлежащем состоянии и впоследствии часть дороги подъезд к д. Чагино, протяженностью 600 метров, от автодороги Шексна-Потеряево ответчик передал в собственность АО «Шексна».

Считают запись об исключении автомобильной дороги «подъезд к д. Чагино сельского поселения Никольское» из реестра муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района недействительной, поскольку согласно пункту 2.4 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шекснинского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от 31 августа 2011 года № 88 решения об исключении имущества из реестра муниципального имущества района и казны района относены к полномочиям Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района.

Ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» считают, что осуществление ремонта и содержание подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации Шекснинского муниципального района.

С учётом увеличения исковых требований просят:

признать недействительной запись об исключении автомобильной дороги «подъезд к д. Чагино сельского поселения Никольское» из реестра муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района, внесенной на основании Постановления администрации Шекснинского муниципального района от 06 мая 2016 года № 375 «О внесении изменений в постановление администрации Шекснинского муниципального района от 20 ноября 2013 года № 2065 «Об утверждении сводного реестра автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Шекснинского муниципального района»,

обеспечить проезд к д. Чагино от автодороги Шексна-Потеряево, установив срок для исполнения решения суда,

обязать администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области:

провести межевание,

изъять земельный участок, на котором расположена дорога к д. Чагино проходящая от автодороги Шексна-Потеряево,

включить дорогу подъезд к д. Чагино в реестр автомобильных дорог Шекснинского муниципального района Вологодской области и генерального плана Никольского сельского поселения Шекснинского муниципального района Вологодской области,

поставить дорогу к д. Чагино на баланс администрации Шекснинского муниципального района для её дальнейшего обслуживания за счёт бюджетных средств, установив сок для исполнения решения суда.

Истцы ФИО2, ФИО1 и их представитель адвокат Пантелеева Т.А. в судебном заседании поддержали уточнённые исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Шекснинского муниципального района по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования истцов не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к возражениям на исковое заявление. (л.д.216)

Представитель администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования истцов поддержал, пояснив, что автодорога -подъезд к деревне Чагино исключена из реестра муниципальной собственности неправомочным органом, поскольку на основании Положения об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципальной собственности Шекснинского муниципального района, утвержденного решением Представительного собрания Шекснинского муниципального района № 63 от 26.05.2010 ( с учетом изменений от 26.06.2013) полномочия по внесению объектов учета в реестр и исключение объектов учета из реестра из муниципальной собственности переданы Управлению муниципальной собственности Шекснинского муниципального района. В связи с этим граждане фактически лишены дороги. Несмотря на то, что в Шекснинском муниципальном районе принята программа «Дорожная сеть и транспортное обслуживание Шекснинского муниципального района на 2021-2025 года, строительство автодороги – подъезд к д. Чагино не запланировано. Для регистрации права собственности на существующую дорогу, ответчику необходимо провести работы по межеванию земельного участка под ней и постановке его на кадастровый учет.

Глава сельского поселения ФИО5 в судебном заседании поддержал требования истцов, пояснив, что обслуживание автомобильной дороги- подъезд к д. Чагино прекращено в 2018 году, поскольку исключена из реестра муниципального имущества. Подъездную дорогу к деревне должно обслуживать сельское поселение, но фактически подъезда к д. Чагино нет.

Представитель АО «Шексна», надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель Департамента имущественных отношений Вологодской области, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Начальник управления разграничения и учёта имущества, заместитель начальника Департамента по доверенности ФИО6 направила отзыв, в котором просила о рассмотрении дела в отсутствии их представителя и указала, что в Реестре собственности Вологодской области данный спорный объект не числится. Департамент каких-либо требований в отношении объекта не предъявлял и прав истцов не нарушал.

Суд, заслушав истцов и их представителя, представителя ответчика, представителей третьего лица, свидетелей, изучив документы, имеющиеся в деле, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (пункт 10 статья 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статья 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 21 статьи 33 Устава Шекснинского муниципального района принятого Решением Районного Собрания Шекснинского муниципального района от 01 августа 2005 года № 130 (в редакции от 31 июля 2019 года) к полномочиям администрации района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях исполнения требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ администрацией Шекснинского муниципального района утвержден Сводный реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от 31.08.2011 № 88 утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шекснинского муниципального района (с учетом изменений, принятых Решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от 24.04.2013 № 38), согласно которому Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района является органом местного самоуправления Шекснинского муниципального района, осуществляющим полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шекснинского муниципального района.

Пунктом 2.4. Порядка определены полномочия Управления муниципальной собственности, к которым относятся, в том числе вопросы по ведению реестра муниципального имущества района и казны района и вопросы по принятию решений о включении имущества в реестр муниципального имущества района и казны района и исключении имущества из реестра муниципального имущества района и казны района.

На основании постановления администрации Шекснинского района от 10.10.2012 № 1852 «О внесении изменений в постановление администрации Шекснинского муниципального района от 15.08.2012 № 1443 «Об утверждении сводного реестра муниципальных автомобильных дорог» автомобильная дорога- «подъезд к д. Чагино сельского поселения Никольское» была включена в реестр муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района.

На основании постановления администрации Шекснинского муниципального района от 06.05.2016 № 375 «О внесении изменений в постановление администрации Шекснинского муниципального района от 20.11.2013 № 2065 «Об утверждении сводного реестра автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Шекснинского муниципального района» автомобильная дорога «подъезд к д. Чагино сельского поселения Никольское» была исключена из реестра муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района.

Как следует из акта проверки Контрольно-Счётной палаты Шекснинского муниципального района от 16 октября 2020 года (с учетом изменений от 16 ноября 2020 года) отсутствовали основания для включения в реестр муниципального имущества и казны района автомобильной дороги «подъезд к д. Чагино», протяженностью 600 метров, поскольку постановлением администрации Шекснинского района от 10.10.2012 № 1852 вносились только изменения в утвержденный сводный реестр муниципальных дорог. При проведении инвентаризации объектов, входящих в состав казны района было выявлено, что отсутствуют документы по строительству указанной дороги, нет разрешения на строительство и документов по отводу земельного участка. В 2016 году автомобильная дорога «подъезд к д. Чагино» исключена из реестра муниципального имущества входящего в состав казны района на основании постановления администрации Шекснинского муниципального района от 06.05.2016 № 375. При этом названное постановление не может являться основанием для включения в реестр муниципального имущества и казны района автомобильной дороги «подъезд к д. Чагино», поскольку им вносились изменения в утвержденный сводный реестр муниципальных дорог. Исключение указанного имущества из реестра муниципального имущества, относилось к полномочиям Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района.

С учётом установленных Контрольно-Счётной палатой Шекснинского муниципального района обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании записи об исключении автомобильной дороги «подъезд к д. Чагино сельского поселения Никольское» из реестра муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района, внесенной на основании Постановления администрации Шекснинского муниципального района от 06 мая 2016 года № 375, в виду того, что данным постановлением внесены изменения в утвержденный сводный реестр муниципальных дорог, а не исключено имущество из реестра муниципального имущества.

В настоящее время для проезда в д. Чагино граждане пользуются подъездными путями через земельные участки, находящиеся в собственности АО «Шексна» (земельный участок с кадастровым номером №) и в собственности Вологодской области (земельные участки с кадастровыми номерами № и №), которые предоставлены по договору аренды АО «Шексна» для сельскохозяйственного производства.

Согласно гарантийному письму АО «Шексна» от 20 августа 2020 года следует, что АО «Шексна» не препятствует проезду жителей к д. Чагино, проезд осуществляется свободно и препятствий проезда к деревне не будет до строительства новой подъездной дороги.

Так же имеется договор от 07 апреля 2021 года, заключенный между администрацией Шекснинского муниципального района и АО «Шексна» по оказанию услуг по обслуживанию дороги в д. Чагино.

В судебном заседании установлено, что администрацией Шекснинского муниципального района планируется строительство автомобильной дороги «подъезд к д. Чагино» в рамках программы «Дорожная сеть и транспортное обслуживание Шекснинского муниципального района на 2021-2025 годы».

Для этого необходимо принять новый Генеральный план на объединённое сельское поселение Никольское Шекснинского района и включение автомобильной дороги в генеральный план в качестве объекта местного значения, как следует из письма Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23 сентября 2020 года. (т. 2 л.д. 1-2).

В соответствии с законом Вологодской области о внесении изменений в закон области от 19.10.2020 № 4783-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» сельское поселение Никольское Шекснинского муниципального района включено в перечень муниципальных образований области полномочия по подготовке и утверждению Генеральных планов по которым перейдут на уровень органов государственной власти области с 01 января 2022 года.

В действующем Генеральном плане и правилах землепользования и застройки подъездная дорога к д. Чагино не значится.

Вследствие осуществления муниципальной программы по строительству автомобильной дороги к д. Чагино, объект будет поставлен на государственный кадастровый учёт, зарегистрировано право собственности на него и внесен в реестр муниципального имущества района.

С учётом того, что в настоящее время дорога к д. Чагино отсутствует, администрацией района ведётся работа по разработке нового Генерального плана сельского поселения Никольское для строительства автомобильной дороги к д. Чагино в рамках программы «Дорожная сеть и транспортное обслуживание Шекснинского муниципального района на 2021-2025 годы», суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в части обеспечения проезда к д. Чагино в срок, предусмотренный муниципальной программой «Дорожная сеть и транспортное обслуживание Шекснинского муниципального района на 2021-2025 годы», в остальной части иска отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области обеспечить проезд к деревне Чагино Никольского сельского поселения Шекснинского муниципального района в срок, предусмотренный Муниципальной программой «Дорожная сеть и транспортное обслуживание Шекснинского муниципального района на 2021-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Шекснинского муниципального района от 09 ноября 2018 года № 1341, с учетом постановления администрации Шекснинского муниципального района от 19 ноября 2019 года № 1368.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А. Попова

Мотивированное решение составлено 22 июня 2021 года.