Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю о признании Решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю о признании Решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, указав, что /// она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствие с п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г № 400-ФЗ. На основании Решения Управления ПФР в Ключевском районе (межрайонное) от ///№№ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием требуемых 25 лет педагогического стажа, и в льготный стаж не были включены периоды: с /// по /// – музыкальный руководитель детского сада Кулундинского арендно-строительного предприятия по производству строительных материалов, с /// по ///, с /// по ///, с /// по ///, с /// по ///, с /// по /// – музыкальный руководитель детского сада «Сказка», с /// по /// – учебный отпуск в период работы музыкальным руководителем детского сада «Сказка». Считает Решение незаконным в виду того, что согласно архивной справки № П-464 от /// о начислениях заработной платы, указана не только оплата труда, но и количество отработанных дней и часов. Согласно раздела 8 Инструктивного письма Госкомитета СССР по народному образованию от 11.09.1991 г № 30 для музыкального руководителя установлена норма учебной нагрузки 4 часа педагогической работы в день. Проанализировав количество отработанных часов и дней, указанных в справке № П-464, в период с /// по /// она работала более чем на ставку 1,25. Кроме того, /// была принята на работу музыкальным руководителем в детский сад «Сказка». Помимо основной работы в период с /// по ///, согласно справке №№ от ///, работала музыкальным руководителем в детском саду АООТ «Кулундинский комбикормовый завод» с неполным рабочим днем на 0,5 ставки. Таким образом, работала на полную ставку. В период работы музыкальным руководителем в детском саду «Сказка» ей необоснованно исключен период нахождения в учебном отпуске с /// по /// (так в приказе) в связи с ее обучением в Барнаульском государственном педагогическом университете. В связи с изложенным, просит признать Решение пенсионного органа в части исключения спорных периодов из стажа, дающего право на получение досрочной пенсии, незаконным, обязать ответчика включить спорные периоды в льготный стаж, установить льготный стаж по состоянию на /// 25 лет 03 мес. 20 дней, а также взыскать с ответчика в ее пользу судебные издержки в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представила возражения на заявленные требования, в которых указала, что нет правовых оснований для включения спорных периодов работы истца ей в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав объяснение истца, изучив представленные суду доказательства, суд пришел к следующему.

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу ст. 8 данного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 ( в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 указанного выше Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно пункту 3 Правил N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Пункт 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781 к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, дошкольные образовательные учреждения - детские сады всех наименований; пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 предусмотрены такие должности как музыкальный руководитель.

Списками и Перечнем действующими до указанного выше, также предусмотрена должность музыкальный руководитель детского сада.

До 1 октября 1993 года пенсионные права педагогических работников регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с п. 1 вышеуказанного Постановления и согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначались при стаже работы по специальности не менее 25 лет: учителям и другим работникам просвещения, в том числе заведующим, руководителям-воспитателям и воспитателям детских садов и объединенных яслей - садов.

На основании Приказа Министра просвещения СССР от 31 декабря 1971 года N 103 о типовых штатах детских дошкольных учреждений в дошкольных учреждениях была предусмотрена должность музыкального руководителя.

Согласно Разъяснению Госкомтруда СССР "О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" от 17 мая 1960 года N 19, по указанному Перечню пенсии следует назначать: в детских садах и объединенных яслях-садах педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям (пункт 1 раздела 1).

Аналогичное разъяснение дано и в пункте 2.6 инструктивного Письма Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" от 30 июня 1986 года N 1-63-И.

Указанное нормативное положение и разъяснения по его применению, которые не предусматривали порядок исчисления льготного стажа в зависимости от выполнения нормы рабочего времени, утратили силу лишь с 1 октября 1993 года, с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с пунктом 4 которых, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Кроме того, в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил (абз. 3 пункта 20 абз. 3 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и в Определении от 05 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно абз. 5 п. 2 постановления Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу п. 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

По общему правилу, установленному статьей 198 Кодекса законов о труде РФ студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней. Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней. Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Из материалов дела следует, что /// ФИО1 обратилась в Пенсионный Фонд с заявлением о назначении ей в соответствие с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) №№ от /// «Об отказе в установлении страховой пенсии по старости» ФИО1 было отказано в назначении пенсии в виду отсутствия требуемого педагогического стажа. По состоянию на /// продолжительность стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, составила 18 лет 10 месяцев 17 дней. Из специального педагогического стажа, кроме иных, также исключены оспариваемые периоды: с /// по /// – музыкальный руководитель детского сада Кулундинского арендно-строительного предприятия по производству строительных материалов, с /// по ///, с /// по ///, с /// по ///, с /// по ///, с /// по /// – музыкальный руководитель детского сада «Сказка», с /// по /// – учебный отпуск в период работы музыкальным руководителем детского сада «Сказка».

Указанные периоды не были включены в специальный стаж в виду отсутствия документов, подтверждающих условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), что не соответствует приведенным выше нормам закона, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Как указано выше до /// работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), в связи с чем периоды: с /// по /// – музыкальный руководитель детского сада Кулундинского арендно-строительного предприятия по производству строительных материалов, с /// по ///, с /// по ///, с /// по ///, с /// по ///, с /// по /// – музыкальный руководитель детского сада «Сказка», подлежат включению в специальный стаж.

Кроме того, также подлежит включению в специальный стаж период нахождения в учебном отпуске с /// по /// (именно такой период указан в приказе №№ от ///) – в период работы музыкальным руководителем детского сада «Сказка», поскольку периоду обучения (1992-1996 г) непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность; на момент обращения заявителя за назначением пенсии ее специальный стаж составлял более 16 лет 8 месяцев.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно в 2021 году срок назначения страховой пенсии по старости установлен не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Другим периодам трудовой деятельности истца суд не дает юридической оценки, поскольку они не являются предметом судебного разбирательства.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 28.01.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть на момент обращения истца в Пенсионный орган – ///, с учетом включения в стаж спорных периодов трудовой деятельности, оснований для назначения ей досрочной трудовой пенсии по п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г № 400-ФЗ не имелось.

Суд считает излишне заявленным требование об установлении по состоянию на /// льготного педагогического стажа, поскольку при подсчете ответчиком льготного стажа истца с подлежащими включению в него периодами, установленными судом, Пенсионный орган самостоятельно определит его.

В соответствие со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.

Истцом при обращении в суд была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию в ее пользу с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю о признании Решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) №№ от /// «Об отказе в установлении страховой пенсии по старости» в части исключения из специального педагогического стажа ФИО1 следующих периодов: с /// по /// – музыкальный руководитель детского сада Кулундинского арендно-строительного предприятия по производству строительных материалов, с /// по ///, с /// по ///, с /// по ///, с /// по ///, с /// по /// – музыкальный руководитель детского сада «Сказка», с /// по /// – учебный отпуск в период работы музыкальным руководителем детского сада «Сказка».

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю включить в специальный стаж ФИО1 необходимые для назначения досрочной пенсии по старости в соответствие с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от /// N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды ее работы: с /// по /// – музыкальный руководитель детского сада Кулундинского арендно-строительного предприятия по производству строительных материалов, с /// по ///, с /// по ///, с /// по ///, с /// по ///, с /// по /// – музыкальный руководитель детского сада «Сказка», с /// по /// – учебный отпуск в период работы музыкальным руководителем детского сада «Сказка».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю в пользу ФИО1судебные издержки по оплате госпошлины за обращение в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Клименко

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2022 г