Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело по заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Невельского городского округа по непринятию мер по осуществлению контроля в сфере размещения заказов в муниципальном образовании «Невельский городской округ» и возложении обязанности принять меры, направленные на осуществление контроля в сфере размещения заказов,

У С Т А Н О В И Л:

Невельский городской прокурор обратился в суд с заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Невельский городской округ» по непринятию мер по созданию органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов и возложении обязанности создать в администрации муниципального образования «Невельский городской округ» орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по следующим основаниям.

Невельской городской прокуратурой проведена проверка администрации Невельского городского округа на предмет соблюдения требований Федерального закона Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, в ходе которой установлено, что в органах местного самоуправления Невельского района, в нарушение положений частей 2, 3 статьи 17 указанного законодательного акта, не создан контрольный уполномоченный орган, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов. Так, указывает, что распоряжением администрации Невельского городского округа «О создании единой комиссии» от 13.04.2011 г. № 84, создана комиссия по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд муниципального образования «Невельский городской округ», однако сведения о создании уполномоченного на контроль в названной сфере органа, также как и положение о данном органе, - отсутствуют. Пунктом 4 распоряжения установлено, что на отдел экономики администрации Невельского городского округа возложены функции уполномоченного органа для формирования и размещения заказа, однако контрольные функции в сфере размещения заказа в муниципальном образовании, полагает, должны быть возложены на отдельный орган. С учетом изложенного, указывает, что отсутствие данного органа, уполномоченного выявлять те или иные нарушения законодательства о государственных и муниципальных закупках на стадии подготовки и проведения процедуры торгов, запроса котировок, способствует их совершению и несвоевременному устранению, а также обращение участников размещения заказа в органы прокуратуры и УФАС Сахалинской области за защитой нарушенных прав. В связи с выявленным нарушением Невельской городской прокуратурой в адрес главы администрации МО «Невельский городской округ» 07.12.2011 г. было внесено представление, однако в его удовлетворении отказано. На основании изложенного, со ссылкой на положения пункта 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации, статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд: признать незаконным бездействие администрации МО «Невельский городской округ», выразившееся в непринятии мер по созданию органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в МО «Невельский городской округ» в соответствии с требованиями частей 2, 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ; обязать администрацию муниципального образования «Невельский городской округ» создать в администрации муниципального образования «Невельский городской округ» орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с требованиями частей 2, 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.

В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице старшего помощника прокурора Сатановского В.В. требования изменил - просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Невельский городской округ» по непринятию мер по осуществлению контроля в сфере размещения заказов в МО «Невельский городской округ» в соответствии с требованиями частей 2, 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ; принять меры, направленные на осуществление контроля в сфере размещения заказов в МО «Невельский городской округ» в соответствии с требованиями частей 2, 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.

В указанной части заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Также пояснил, что принятие мер, направленных на осуществление контроля в сфере размещения заказов относится к вопросам организационного характера, в связи с чем возможно возложение данных функций на один из отделов администрации.

Представитель администрации Невельского городского округа Сидорова Н.А. заявление прокурора полагает необоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия у администрации полномочий на осуществление функции контроля в сфере размещения заказов. Кроме того, полагает не конкретизированным заявление в части возложения обязанности принять меры, направленные на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Также пояснила, что органы местного самоуправления района создаются согласно Устава МО «Невельский городской округ», в связи с чем администрация не уполномочена принимать решения о создании соответствующего органа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Невельского городского округа от 13.04.2011 г. № 84 была создана единая комиссия по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Невельский городской округ» и для проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Пунктом 4.1 распоряжения установлено, что на отдел экономики администрации Невельского городского округа возложены функции уполномоченного органа для формирования и размещения на электронных торговых площадках муниципального заказа муниципального образования «Невельский городской округ».

07.12.2011 г. в адрес главы администрации Невельского городского округа направлено представление об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в связи с непринятием мер по созданию уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа.

Письмом администрации Невельского городского округа от 11.01.2012 г. в удовлетворении представления было отказано по тем основаниям, что осуществление контроля в сфере размещения заказов не отнесено к вопросам местного значения.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставлено прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом изложенного, право прокурора на предъявление данного заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления обусловлено его полномочиями, предусмотренными действующим законодательством.

Вместе с тем, при принятии решения в части законности и обоснованности поданного прокурором заявления суд исходит из следующего.

В силу частей 2, 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов, операторами электронных площадок, а также до заключения контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, аукционной комиссией осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

Плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, а также нужд федеральных бюджетных учреждений, нужд субъектов Российской Федерации, а также нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа с учетом положений части 2 настоящей статьи. Порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2011 г. № 30 утвержден Порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, пунктами 3, 4 которого предусмотрено, что плановые проверки проводятся в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов и иных нормативных правовых актов заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной, котировочной либо единой комиссиями, уполномоченным на ведение официального сайта федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, лицами, осуществляющими действия (функции) по размещению заказов.

Проведение плановой проверки осуществляется инспекцией, включающей в себя должностных лиц органа, уполномоченного в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление контроля в сфере размещения заказов, а также в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, иных лиц.

Таким образом, указанными положениями Федерального закона Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и нормативного правового акта Министерства экономического развития Российской Федерации предполагается осуществление контроля в сфере размещения заказов соответствующим уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно статьи 27 Устава муниципального образования «Невельский городской округ», структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган местного самоуправления;

- глава муниципального образования «Невельский городской округ»;

- местная администрация муниципального образования «Невельский городской округ» (администрация Невельского городского округа);

- контрольный орган муниципального образования «Невельский городской округ»;

- иные органы местного самоуправления, включающие в себя администрацию с.Горнозаводск Невельского городского округа и администрацию с.Шебунино Невельского городского округа.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

В соответствии с пунктом 7 статьи 49 Устава муниципального образования «Невельский городской округ» определена структура администрации городского округа с указанием отраслевых (функциональных) органов.

Согласно подпункта 1 пункта 1, подпункта 6 пункта 2 статьи 34 Устава муниципального образования «Невельский городской округ», внесение изменений и дополнений в Устав Невельского городского округа и утверждение структуры администрации городского округа по представлению мэра городского округа относится к компетенции Собрания городского округа.

При таких обстоятельствах, образование органов местного самоуправления либо отраслевых (функциональных) органов в составе администрации Невельского городского округа относится к компетенции представительного органа муниципального образования «Невельский городской округ».

В этой связи, суд признает необоснованными доводы прокурора о бездействии исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации Невельского городского округа, в части не принятия мер по созданию соответствующего органа в целях осуществления контроля в сфере размещения заказов в МО «Невельский городской округ» в соответствии с требованиями частей 2, 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.

При этом, как указано выше, по смыслу указанных положений законодательного акта, контроль в сфере размещения заказов осуществляется именно, в частности, органом местного самоуправления городского округа, не предполагая осуществление данного контроля соответствующими структурными подразделениями.

При принятии решения суд также исходит из того, что администрация Невельского городского округа осуществляет свои функции в соответствии с полномочиями, определенными положениями статьи 52 Устава муниципального образования «Невельский городской округ», а также статьи 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, согласно которых у данного органа местного самоуправления отсутствует полномочие на осуществление контроля в сфере размещения заказов в муниципальном образовании.

В силу частей 1, 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом изложенного, поскольку судом сделан вывод о необоснованности доводов прокурора о бездействии администрации Невельского городского округа в части осуществления контроля в сфере размещения заказов в МО «Невельский городской округ» и об отсутствии оснований для возложения на указанный орган местного самоуправления обязанности по принятию соответствующих мер, - суд отказывает в удовлетворении его заявления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Невельского городского округа по непринятию мер по осуществлению контроля в сфере размещения заказов в муниципальном образовании «Невельский городской округ» и возложении обязанности принять меры, направленные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2012 г.

Председательствующий судья О.В.Плешевеня