Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-212/11 по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об оспаривании действий (бездействия) Главы муниципального образования город Тула ФИО5 ФИО21,

установил:

С.А., ФИО3, ФИО4, являющиеся депутатами Тульской городской Думы 4-го созыва, обратились в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) Главы муниципального образования город Тула, указав в обоснование заявленных требований, что решением Тульской городской Думы 4-го созыва от 31.03.2010 года Главой муниципального образования город Тула была избрана ФИО5 ФИО21.

В силу ст. 34 Устава города Тулы и ст. 70 Регламента Тульской городской Думы, утвержденного Решением Тульской городской Думы от 25.01.2006 года №7/87 Глава муниципального образования город Тула является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется Уставом города Тулы собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и является председателем представительного органа местного самоуправления - Тульской городской Думы.

13.11.2010 года по инициативе группы депутатов численностью 18 человек состоялось 10-е внеочередное заседание Тульской городской Думы, на котором присутствовало 30 депутатов Тульской городской Думы, представители прокуратуры Тульской области, средств массовой информации и администрации города Тулы.

Указанное внеочередное заседание Думы было созвано в соответствии со ст. 27 Регламента Тульской городской Думы, на основании которой внеочередные заседания Думы созываются, в том числе, по инициативе группы депутатов численностью не менее 12 человек.

Глава муниципального образования город Тула - председатель Тульской городской Думы ФИО6 на внеочередное заседание Думы не явилась.

В соответствии с п. 3 ст. 48 Регламента Тульской городской Думы депутаты Думы на заседаниях вправе вносить дополнительно в повестку дня вопросы при наличии проекта решения, подготовленного в соответствии с Регламентом.

На основании указанного положения Регламента инициативной группой депутатов в повестку дня был внесен вопрос об утверждении решений Тульской городской Думы от 13.11.2010 года:

- «Об избрании счетной комиссии 10-го (внеочередного) заседания Тульской городской Думы 4-го созыва» № 10/215;

«Об избрании редакционной комиссии 10-го (внеочередного) заседания Тульской городской Думы 4-го созыва» № 10/216;

«О повестке дня 10-го (внеочередного) заседания Тульской городской Думы 4-го созыва» № 10/217;

- «О рассмотрении ситуации по прекращению водоснабжения населениямуниципального образования город Тула» № 10/218;

«О внесении изменения в решение Тульской городской Думы от 31.03.2010 № 1/6 «О структуре Тульской городской Думы» № 10/219;

«О Совете Тульской городской Думы» № 10/220;

«О внесении изменений в регламент Тульской городской Думы, утвержденный решением Тульской городской Думы от 25.01.2006 № 7/87» № 10/221;

«О Совете Тульской городской Думы» № 10/222;

- «О Положениях о заместителях председателя Тульской городской Думы» № 10/223;

«О внесении изменения в решение Тульской городской Думы от 31.03.2010 № 1/7 «Об избрании заместителей председателя Тульской городской Думы» № 10/224;

«О полномочиях заместителей председателя Тульской городской Думы» № 10/225;

- «Об отчете Главы муниципального образования город Тула по исполнению решения Тульской городской Думы от 27.10.2010 № 8/207 «Об освещении деятельности Тульской городской Думы и Главы муниципального образования город Тула в средствах массовой информации» № 10/226;

«Об отчете Главы муниципального образования город Тула» № 10/227;

«О заявлении главы администрации муниципального образования город Тула ФИО7 № 10/228;

«О досрочном прекращении полномочий главы администрации муниципального образования город Тула в связи с отставкой по собственному желанию» № 10/229;

- «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования город Тула» № 10/230;

«О ситуации, сложившейся в работе аппарата Тульской городской Думы» № 10/231;

«О размещении депутатов Тульской городской Думы 4-го созыва и сотрудников аппарата Тульской городской Думы в кабинетах здания администрации Тульской области, находящихся в пользовании Тульской городской Думы» № 10/232;

«О закреплении служебного автотранспорта, находящегося на балансе Тульской городской Думы» № 10/233;

«О депутатском запросе депутатов Тульской городской Думы 4-го созыва ФИО8, ФИО9 по вопросу «Об освещении деятельности Тульской городской Думы и Главы муниципального образования город Тула в средствах массовой информации» № 10/234;

«О неисполнении Главой муниципального образования город Тула ФИО6 обязанностей по осуществлению полномочий по обеспечению осуществления администрацией города Тулы полномочий по решению вопросов местного значения, выразившемся в необоснованном возврате главе администрации города Тулы внесенного главой администрации города Тулы в соответствии со ст. 11 Регламента Тульской городской Думы проекта решения Тульской городской Думы «О проекте Положения «О распространении наружной рекламы и информации в муниципальном образовании город Тула» №10/235;

«О неисполнении Главой муниципального образования город Тула ФИО6 обязанностей по осуществлению полномочий по обеспечению осуществления администрацией города Тулы полномочий по решению вопросов местного значения, выразившемся в необоснованном возврате главе администрации города Тулы внесенного главой администрации города Тулы в соответствии со ст. 11 Регламента Тульской городской Думы проекта решения Тульской городской Думы «О внесении изменений в Положение «Об управлении по административно-техническому надзору администрации г. Тулы», утвержденное решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 года № 45/1079» №10/236;

«О неисполнении Главой муниципального образования город Тула ФИО6 обязанностей по осуществлению полномочий по обеспечению осуществления администрацией города Тулы полномочий по решению вопросов местного значения, выразившемся в необоснованном возврате главе администрации города Тулы внесенного главой администрации города Тулы в соответствии со ст. 11 Регламента Тульской городской Думы проекта решения Тульской городской Думы «О внесении изменений в Положение «О муниципальном земельном контроле в муниципального образования город Тула», утвержденное решением Тульской городской Думы от 26.05.2010 года № 3/71» №10/237;

«О неисполнении Главой муниципального образования город Тула ФИО6 обязанностей по осуществлению полномочий по обеспечению осуществления администрацией города Тулы полномочий по решению вопросов местного значения, выразившемся в необоснованном возврате главе администрации города Тулы внесенного главой администрации города Тулы в соответствии со ст. 11 Регламента Тульской городской Думы проекта решения Тульской городской Думы «О внесении изменений в Положение «Об управлении здравоохранения администрации города Тулы», утвержденное решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 № 45/1076» № 10/238;

«О неисполнении Главой муниципального образования город Тула ФИО6 обязанностей по осуществлению полномочий по обеспечению осуществления администрацией города Тулы полномочий по решению вопросов местного значения, выразившемся в необоснованном возврате главе администрации города Тулы внесенного главой администрации города Тулы в соответствии со ст. 11 Регламента Тульской городской Думы проекта решения Тульской городской Думы «О залоге муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования город Тула «Комбинат благоустройства города» № 10/239 (далее - решения).

Путем открытого голосования указанные решения были приняты большинством голосов депутатов: 28 депутатов из 30 присутствующих проголосовали за принятие решений.

Из положений ст. 64 Регламента Тульской городской Думы следует, что решения, принятые на заседании Думы, оформляются на официальном бланке Думы, визируются начальником отдела делопроизводства, начальником отдела, осуществляющего правовое обеспечение деятельности Думы, руководителем аппарата, редакционной комиссией, согласовываются с заместителем председателя Думы, подписываются главой муниципального образования город Тула. Решения Думы подписываются не позднее 15 дней со дня заседания и вступают в силу в порядке, определенном Уставом города.

Из изложенного следует, что главой муниципального образования город Тула подписываются все решения, принятые Думой, в том числе и ненормативные правовые акты.

Согласно ст. 50 Регламента Тульской городской Думы, ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования город Тула - председатель Тульской городской Думы правом вето не наделяется.

Принятые решения Тульской городской Думы от 13.11.2010 года в установленном действующим законодательством порядке были направлены для подписания главе муниципального образования город Тула ФИО6

Однако до настоящего времени данные решения Тульской городской Думы от 13.11.2010 года не подписаны главой муниципального образования город Тула ФИО6

ФИО1, являющийся депутатом Тульской городской Думы 4-го созыва, обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) Главы муниципального образования город Тула, указав в обоснование заявленных требований, что 18.11.2010 года состоялось 11-е внеочередное заседание Тульской городской Думы.

Председательствующим на указанном заседании Думы являлась Глава муниципального образования город Тула ФИО6, которая решением Тульской городской Думы от 18.11.2010 г. № 11/242 утвердила повестку дня 11-го (внеочередного) заседания Тульской городской Думы 4-го созыва.

Согласно утвержденной повестке дня заседания от 18.11.2010 года, в нее были включены следующие вопросы:

1. Об избрании счетной комиссии 11-го (внеочередного) заседания Тульской городской Думы 4-го созыва;

Об избрании редакционной комиссии 11-го (внеочередного) заседания Тульской городской Думы 4-го созыва;

О повестке дня 11-го (внеочередного) заседания Тульской городской Думы 4-го созыва;

О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта решения Тульской городской Думы «О бюджете муниципального образования город Тула на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годы»;

О внесении изменений в Положение «Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула», утвержденное решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 г. № 65/1422;

О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта муниципального правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Тула»;

О неисполнении Главой муниципального образования город Тула ФИО6 обязанностей по организации деятельности представительного органа местного самоуправления муниципального образования город Тула, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

О номере внеочередного заседания Тульской городской Думы 4-го созыва, состоявшегося 18-19 ноября 2010 года;

Об Отчете Главы муниципального образования город Тула по исполнению решения Тульской городской Думы от 27.10.2010 № 8/207 «Об освещении деятельности Тульской городской Думы и Главы муниципального образования город Тула в средствах массовой информации».

За принятие вышеуказанных решений проголосовало большинство депутатов из присутствующих на заседании.

Принятые решения Тульской городской Думы от 18.11.2010 года с сопроводительным письмом № 638/гд от 26.11.2010 года в установленном действующим законодательством порядке были направлены для подписания главе муниципального образования город Тула ФИО6

В установленные законом сроки Главой муниципального образования город Тула ФИО6 подписаны решения Тульской городской Думы от 18.11.2010 года:

- «Об избрании счетной комиссии 11-го (внеочередного) заседания Тульской городской Думы 4-го созыва»;

«Об избрании редакционной комиссии 11-го (внеочередного) заседания Тульской городской Думы 4-го созыва»;

«О повестке дня 11-го (внеочередного) заседания Тульской городской Думы 4-го созыва»;

«О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта решения Тульской городской Думы «О бюджете муниципального образования город Тула на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

- «О номере внеочередного заседания Тульской городской Думы 4-го созыва, состоявшегося 18-19 ноября 2010 года».

Однако до настоящего времени Главой муниципального образования город Тула ФИО6 не подписаны решения Тульской городской Думы:

«О внесении изменений в Положение «Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула», утвержденное решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 г. № 65/1422» от 18.11.2010 г. № 11/244;

«О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта муниципального правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Тула» от 18.11.2010 г. № 11/245;

- «О неисполнении Главой муниципального образования город Тула ФИО6 обязанностей по организации деятельности представительного органа местного самоуправления муниципального образования город Тула, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 18.11.2010 г. № 11/246;

- «Об Отчете Главы муниципального образования город Тула по исполнению решения Тульской городской Думы от 27.10.2010 № 8/207 «Об освещении деятельности Тульской городской Думы и Главы муниципального образования город Тула в средствах массовой информации» от 18.11.2010 г. № 11/248.

ФИО1, являющийся депутатом Тульской городской Думы 4-го созыва, обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) Главы муниципального образования город Тула, указав в обоснование заявленных требований, что путем открытого голосования на 12-м заседании Тульской городской Думы 24.11.2010 года большинством голосов были приняты решения:

- «О передаче Комитету Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству в безвозмездное пользование нежилых муниципальных помещений» № 12/270;

- «Об отчете Главы муниципального образования город Тула» №12/275;

- «О неисполнении Главой муниципального образования город Тула ФИО6 полномочий по подписанию и обнародованию в установленном законом порядке решений Тульской городской Думы, принятых на10-м (внеочередном) заседании Тульской городской Думы 4-го созыва 13.11.2010» № 12/290;

«Об утверждении персонального состава депутатов Тульской городской Думы, работающих на постоянной оплачиваемой основе» № 12/293;

«О внесении изменений в Регламент Тульской городской Думы» от 24.11.2010 г. №294;

«Об оценке деятельности Главы муниципального образования город Тула в 2010 году» № 12/295.

Указанные решения Тульской городской Думы от 24.11.2010 года вместе с сопроводительным письмом № 643/гд от 01.12.2010 года были направлены для подписания Главе муниципального образования город Тула ФИО6

Однако до настоящего времени данные решения Тульской городской Думы от 24.11.2010 года не подписаны Главой муниципального образования город Тула ФИО6

Названные заявления депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 определениями суда от 15.12.2010 года и 28.12.2010 года объединены в одно производство.

С учетом доводов, изложенных в заявлениях, депутаты указывают, что не подписание Главой муниципального образования город Тула ФИО6 вышеназванных решений Тульской городской Думы 4-го созыва исключает возможность осуществления ими, как депутатами Тульской городской Думы, представления интересов своих избирателей, делегированных им Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Тулы.

Вышеуказанные нарушения со стороны Главы муниципального образования город Тула ФИО6 ущемляют права граждан - жителей муниципального образования город Тула, в том числе и права заявителей, гарантированные Конституцией Российской Федерации, поскольку бездействие Главы не позволяет в полном объеме, предоставленном действующим законодательством, осуществлять деятельность представительному органу - Тульской городской Думе, а также иным органам местного самоуправления.

На основании изложенного заявители просят признать незаконным бездействие главы муниципального образования город Тула ФИО6, выразившееся в не подписании в установленный законом срок решений Тульской городской Думы 4-го созыва, принятых 13.11.2010 года на 10-ом внеочередном заседании, 18.11.2010 года на 11-ом внеочередном заседании, 24.11.2010 года на 12-ом заседании Тульской городской Думы 4-го созыва.

Обязать главу муниципального образования город Тула ФИО6 подписать решения Тульской городской Думы 4-го созыва, принятые 13.11.2010 года на 10-ом внеочередном заседании:

- «Об избрании счетной комиссии 10-го (внеочередного) заседания Тульской городской Думы 4-го созыва» № 10/215;

«Об избрании редакционной комиссии 10-го (внеочередного) заседания Тульской городской Думы 4-го созыва» № 10/216;

«О повестке дня 10-го (внеочередного) заседания Тульской городской Думы 4-го созыва» № 10/217;

- «О рассмотрении ситуации по прекращению водоснабжения населения муниципального образования город Тула» № 10/218;

- «О внесении изменения в решение Тульской городской Думы от 31.03.2010 № 1/6 «О структуре Тульской городской Думы» № 10/219;

- «О Совете Тульской городской Думы» № 10/220;

- «О внесении изменений в регламент Тульской городской Думы, утвержденный гением Тульской городской Думы от 25.01.2006 № 7/87» № 10/221;

- «О Совете Тульской городской Думы» № 10/222;

- «О Положениях о заместителях председателя Тульской городской Думы» № 10/223;

- «О внесении изменения в решение Тульской городской Думы от 31.03.2010 № 1/7 об избрании заместителей председателя Тульской городской Думы» № 10/224;

- «О полномочиях заместителей председателя Тульской городской Думы» № 10/225;

- «Об отчете Главы муниципального образования город Тула» № 10/227;

- «О заявлении главы администрации муниципального образования город Тула ФИО7 № 10/228;

- «О досрочном прекращении полномочий главы администрации муниципального образования город Тула в связи с отставкой по собственному желанию» № 10/229;

- «О ситуации, сложившейся в работе аппарата Тульской городской Думы» № 10/231;

- «О размещении депутатов Тульской городской Думы 4-го созыва и сотрудников аппарата Тульской городской Думы в кабинетах здания администрации Тульской области, находящихся в пользовании Тульской городской Думы» № 10/232;

- «О закреплении служебного автотранспорта, находящегося на балансе Тульской городской Думы» № 10/233;

- «О депутатском запросе депутатов Тульской городской Думы 4-го созыва ФИО8, ФИО9 по вопросу «Об освещении деятельности Тульской городской Думы и Главы муниципального образования город Тула в средствах массовой информации» № 10/234;

- «О неисполнении Главой муниципального образования город Тула ФИО6 обязанностей по осуществлению полномочий по обеспечению осуществления администрацией города Тулы полномочий по решению вопросов местного значения, выразившемся в необоснованном возврате главе администрации города Тулы внесенного главой администрации города Тулы в соответствии со ст. 11 Регламента Тульской городской Думы проекта решения Тульской городской Думы «О проекте Положения «О распространении наружной рекламы и информации в муниципальном образовании город Тула» № 10/235;

- «О неисполнении Главой муниципального образования город Тула ФИО6 обязанностей по осуществлению полномочий по обеспечению осуществления администрацией города Тулы полномочий по решению вопросов местного значения, выразившемся в необоснованном возврате главе администрации города Тулы внесенного главой администрации города Тулы в соответствии со ст. 11 Регламента Тульской городской Думы проекта решения Тульской городской Думы «О внесении изменений в Положение «Об управлении по административно-техническому надзору администрации г. Тулы», утвержденное решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 года № 45/1079» № 10/236;

- «О неисполнении Главой муниципального образования город Тула и обязанностей по осуществлению полномочий по обеспечению осуществления Администрацией города Тулы полномочий по решению вопросов местного значения, выразившемся в необоснованном возврате главе администрации города Тулы внесенного думой администрации города Тулы в соответствии со ст. 11 Регламента Тульской городской Думы проекта решения Тульской городской Думы «О внесении изменений в Положение «О муниципальном земельном контроле в муниципального образования род Тула», утвержденное решением Тульской городской Думы от 26.05.2010 года № 71» №10/237;

- «О неисполнении Главой муниципального образования город Тула ФИО6 обязанностей по осуществлению полномочий по обеспечению осуществления администрацией города Тулы полномочий по решению вопросов местного значения, выразившемся в необоснованном возврате главе администрации города Тулы внесенного твой администрации города Тулы в соответствии со ст. 11 Регламента Тульской городской Думы проекта решения Тульской городской Думы «О внесении изменений в положение «Об управлении здравоохранения администрации города Тулы», утвержденное решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 № 45/1076» № 10/238;

- «О неисполнении Главой муниципального образования "город Тула ФИО10 обязанностей по осуществлению полномочий по обеспечению осуществления администрацией города Тулы полномочий по решению вопросов местного значения, выразившемся в необоснованном возврате главе администрации города Тулы внесенного главой администрации города Тулы в соответствии со ст. 11 Регламента Тульской городской Думы проекта решения Тульской городской Думы «О залоге муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования город Тула «Комбинат благоустройства города» № 10/239.

Обязать главу муниципального образования город Тула ФИО6 подписать решения Тульской городской Думы 4-го созыва, принятые 18.11.2010 года на 11-ом внеочередном заседании:

«О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта муниципального правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Тула» № 11/245;

«Об Отчете Главы муниципального образования город Тула по исполнению решения Тульской городской Думы от 27.10.2010 № 8/207 «Об освещении деятельности Тульской городской Думы и Главы муниципального образования город Тула в средствах массовой информации» № 11/248.

Обязать главу муниципального образования город Тула ФИО6 подписать решения Тульской городской Думы 4-го созыва, принятые 24.11.2010 года на 12-ом заседании:

- «Об отчете Главы муниципального образования город Тула» № 12/275;

- «О неисполнении Главой муниципального образования город Тула ФИО6 полномочий по подписанию и обнародованию в установленном законом порядке решений Тульской городской Думы, принятых на 10-м (внеочередном) заседании Тульской городской Думы 4-го созыва 13.11.2010» № 12/290;

«О внесении изменений в Регламент Тульской городской Думы» № 294;

«Об оценке деятельности Главы муниципального образования город Тула в 2010 году» № 12/295.

Обязать выполнить указанные действия в срок не позднее трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с главы муниципального образования город Тула ФИО6 в пользу заявителей госпошлину, уплаченную при обращении в суд.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании заявители ФИО2, ФИО3, ФИО1, представители ФИО2 по доверенности ФИО11 и ФИО12 и ФИО1 по заявлению ФИО11, представитель ФИО3 по доверенности ФИО13 поддержали заявленные требования и просили удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлениях.

Заявитель ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – Глава муниципального образования г.Тула ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.

Представитель заинтересованного лица Главы муниципального образования г.Тула ФИО6 - по ордеру адвокат Козлов О.П. заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что решения, принятые на заседаниях думы от 13, 18 и 24.11.2010 года не были подписаны главой муниципального образования г.Тула по той причине, что депутатами не был соблюден порядок внесения проектов решений на рассмотрение Думы, чем нарушена ст. 13 регламента Тульской городской Думы. Кроме того, депутаты обратились в суд с заявлениями об обязании главы муниципального образования г.Тула осуществить властные полномочия, что не предусмотрено действующим законодательством. При этом заявители не представили доказательств нарушения их прав и законных и интересов действиями главы муниципального образования г.Тула ФИО6

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Выслушав объяснения участников по делу, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

На основании ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Ст. 15 Устава муниципального образования город Тула, принятого на местном референдуме 09.02.1997 г. (далее - Устав города Тулы), установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган муниципального образования - Тульская городская Дума;

2) высшее должностное лицо - Глава муниципального образования город Тула, которое избирается из числа депутатов Тульской городской Думы и исполняет полномочия ее Председателя;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный органмуниципального образования город Тула) - администрация города Тулы;

4) контрольный орган муниципального образования - контрольная комиссия муниципального образования город Тула (контрольная комиссия города Тулы).

Судом установлено, что решением Тульской городской Думы 4-го созыва от 31.03.2010 года главой муниципального образования город Тула была избрана ФИО5 ФИО21

В соответствии со ст. 34 Устава города Тулы и ст. 70 Регламента Тульской городской Думы, утвержденного Решением Тульской городской Думы от 25.01.2006 года №7/87 (далее - Регламент Тульской городской Думы,) глава муниципального образования город Тула является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется Уставом города Тулы собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и является председателем представительного органа местного самоуправления - Тульской городской Думы.

На основании п. 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 35 Устава города Тулы глава муниципального образования в пределах своих полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.

Тульская городская Думы осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города Тулы, Регламента Тульской городской Думы.

В соответствии со ст. 21 Регламента Тульской городской Думы основной формой деятельности Думы являются заседания Думы, на которых решаются все вопросы, отнесенные к ее компетенции.

Дума проводит заседания: очередные, внеочередные, экстренные.

Нормативные правовые акты, принимаемые Думой, оформляются в виде решений Думы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 13.11.2010 года было проведено 10-е внеочередное заседание Тульской городской Думы.

Согласно ст. 27 Регламента Тульской городской Думы внеочередные заседания Думы созываются по инициативе: председателя Думы, в его отсутствие - заместителя председателя Думы; группы депутатов численностью не менее 12 человек.

Частью 1 ст. 28 Регламента Тульской городской Думы предусмотрено, что инициатива и ее обоснование по созыву внеочередного заседания Думы должны быть оформлены письменно распоряжением председателя Думы, в его отсутствие - заместителем председателя Думы не позднее чем за три дня до заседания Думы, исключая выходные и праздничные дни, с указанием даты, времени, места и выносимых на заседание вопросов, с указанием докладчика.

Судом установлено, что 18 депутатами Тульской городской Думы 4-го созыва была составлена письменная инициатива, согласно которой ими предложено созвать 10-е внеочередное заседание Тульской городской Думы 10.11.2010 года в 10 часов для рассмотрения проектов решений: «О ситуации, сложившейся в работе аппарата Тульской городской Думы», «О размещении депутатов Тульской городской Думы и сотрудников аппарата Тульской городской Думы в служебных кабинетах здания администрации Тульской области, находящихся в пользовании Тульской городской Думы», «О закреплении служебного автотранспорта, находящегося на балансе Тульской городской Думы».

Данная инициатива с приложением проектов указанных решений на 14 листах была 02.11.2010 года направлена в адрес главы муниципального образования город Тула ФИО6

Данные обстоятельства подтверждены представленным по запросу суда Тульской городской Думой текстом инициативы с отметкой о ее получении 02.11.2010 года Отделом документационного обеспечения Тульской городской Думы, а также приложенными к ней проектами решений Думы (дело № 2-103/11 л.д. 185-199).

На указанную инициативу ФИО6 в адрес каждого из пописавших ее депутатов был направлен письменный ответ исх. № 1145/ПД-И от 09.11.2010 года, из которого следует, что вопросы, указанные в представленных проектах решений Тульской городской Думы регулируются самостоятельно главой муниципального образования город Тула в пределах полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Данные обстоятельства подтверждены копиями писем в адрес депутатов, представленными по запросу суда Тульской городской Думой (дело № 2-103/11 л.д. 213-230).

Из пояснений заявителей следует, что указанная инициатива депутатов была направлена в адрес главы муниципального образования город Тула ФИО6 с целью издания распоряжения о созыве заседания Думы, которое в большей степени необходимо для аппарата Думы, обеспечивающего ее работу. Однако такого распоряжения издано не было, и работа Думы 10.11.2010 года не была организована. Поэтому та же инициативная группа депутатов в количестве 18 человек решила созвать внеочередное 10-е заседание Думы без издания распоряжения главой муниципального образования город Тула. Они самостоятельно оповестили остальных депутатов Думы о предстоящем внеочередном заседании и разослали им проекты решений с повесткой дня (дело № 2-103/11 л.д. 170).

О заседании Думы, назначенном на 13.11.2010 года, лично была уведомлена глава муниципального образования город Тула ФИО6 11.11.2010 года, о чем ФИО1, ФИО2 и ФИО3 составлен акт (дело № 2-103/11 л.д. 125).

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании заявителями и заинтересованной стороной не оспаривались.

Оценивая порядок созыва 10-го внеочередного заседания Тульской городской Думы, суд приходит к выводу о том, что он не был нарушен и соответствует положениям ст. 27 Регламента Тульской городской Думы, согласно которому внеочередные заседания Думы помимо инициативы председателя Думы, в его отсутствие - заместителя председателя Думы, могут быть созваны группой депутатов численностью не менее 12 человек.

При этом законодатель не обязывает облекать инициативу депутатов в специальную форму, достаточно выражения их воли на созыв внеочередного заседания думы.

Также суд приходит к выводу, что исходя из статуса депутата Тульской городской Думы, а также места положения в регламенте Тульской городской Думы такого вида инициативы по созыву внеочередных заседаний Думы, как инициатива группы депутатов численностью не менее 12 человек, является самостоятельной деятельностью депутатов и не требует оформления путем издания распоряжения главы, а в его отсутствие заместителя главы муниципального образования город Тула.

Также в судебном заседании установлено, что 11-е внеочередное заседание Тульской городской Думы от 18-19.11.2010 года было созвано на основании распоряжения главы муниципального образования город Тула ФИО6 от 15.11.2010 года № 42-р (дело № 2-103/11 л.д. 212).

В распоряжении указано, что созывается 10-е внеочередное заседание Тульской городской Думы, однако номер заседания в дальнейшем был изменен на 11-е.

Повестка дня в распоряжении указана следующая: «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта решения Тульской городской Думы «О бюджете муниципального образования город Тула на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

12-е заседание Тульской городской Думы от 24.11.2010 года являлось очередным, и было созвано по распоряжению главы муниципального образования город Тула ФИО6 от 15.11.2010 года № 43-р (дело № 2-212/11 л.д. 68). Номер данного заседания также был указан 11, затем изменен на 12. Повестка дня заседания в распоряжении указана не была.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и усматривается из представленных по запросу суда Тульской городской Думой протоколов и стенограмм 10-го (внеочередного), 11-го (внеочередного), и 12-го заседаний Тульской городской Думы на них присутствовало более 18 депутатов, как того требует ст. 31 Регламента Тульской городской Думы.

Указанные в заявлениях решения, были приняты на данных заседаниях большинством голосов, как того требует ст. 62 Регламента Тульской городской Думы.

Кроме того, данные обстоятельства заинтересованной стороной не оспаривались.

Вместе с тем в судебном заседании представителем главы муниципального образования город Тула ФИО6 - по ордеру адвокатом Козловым О.П. было заявлено о том, что принятые на указанных заседаниях Думы решения не были представлены в виде проектов в порядке, предусмотренном ст. 13 Регламента Тульской городской Думы.

Как усматривается из Регламента Тульской городской Думы ст. 13 относится к главе III. «Планирование работы Думы и порядок подготовки ее заседаний».

Данная глава регламента посвящена порядку внесения проектов решений думы, их прохождению через постоянные комиссии.

Анализируя указанный порядок, суд приходит к выводу о том, что он относится к проведению очередных заседаний Думы.

В отношении внесения проектов решений Думы на внеочередные заседания в ч. 2 ст. 28 Регламента Тульской городской Думы указано, что к распоряжению должны быть приложены следующие документы: повестка дня, проекты решений по вопросам повестки дня, оформленные в установленном порядке без обсуждения в постоянных комиссиях.

Следовательно, для проведения 10-го и 11-го (внеочередных) заседаний Думы не требовалось предварительного обсуждения проектов принятых на них решений в постоянных комиссиях.

Кроме того, Тульская городская Дума – законодательный орган местного самоуправления, входящие в ее состав депутаты согласно ст. 11 Регламента Тульской городской Думы, а также ст. 64 Устава муниципального образования г.Тула и ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделены правом законодательной инициативы и вправе самостоятельно вносить проекты решений на рассмотрение Думы.

О том, какие проекты подлежат рассмотрению на заседании Думы, усматривается из повестки дня, которую депутаты также вправе формировать в процессе заседания Думы.

Данная правовая позиция вытекает из положений п. 2 и 3 ст. 48 Регламента Тульской городской Думы, согласно которой депутат Думы на заседаниях вправе: вносить предложения по повестке дня и по порядку ведения; вносить дополнительно в повестку дня вопросы при наличии проекта решения, подготовленного в соответствии с настоящим Регламентом, а также из ст. 53, 60 и 61 Регламента Тульской городской Думы о порядке голосования по представленным проектам решений.

Как усматривается из стенограмм и протоколов заседаний Думы от 13, 18 и 24 ноября 2010 года, повестки дня указанных заседаний были окончательно сформулированы в процессе заседаний Думы путем внесения предложений депутатами о включении в повестку дня соответствующего заседания вопросов по рассмотрению проектов решений, в том числе и тех, которые были приняты на данных заседаниях Думы.

Вместе с тем суд считает, что порядок внесения проекта решения на рассмотрение Думы является одной из стадий нормотворческой деятельности, который определен самим законодательным органом. Поэтому может быть им же и упрощен для скорейшего принятия решения, что допустимо действующим Регламентом Тульской городской Думы.

Решения Думы, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Пунктом 5 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что председатель представительного органа муниципального образования подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.

Как усматривается из решений, принятых на заседаниях Тульской городской Думы от 13, 18 и 24 ноября 2010 года, они носят как нормативный, так и ненормативных характер.

Таким образом, главой муниципального образования город Тула подписываются все решения, принятые Тульской городской Думой.

Принятые решения Тульской городской Думы от 13.11.2010 года, 18.11.2010 года, 24.11.2010 года в установленном действующим законодательством порядке были направлены для подписания главе муниципального образования город Тула ФИО6

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела сопроводительными письмами с приложенными к ним проектами решений Думы, направленных для подписания главе муниципального образования город Тула ФИО6

Факт получения главой муниципального образования город Тула указанных проектов решений Думы, а также то, что они не подписаны на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, заинтересованной стороной не оспаривался.

Оценивая действия главы муниципального образования город Тула ФИО6 по не подписанию представленных ей решений Думы, суд приходит к выводу о том, что подписание принятых Тульской городской Думой решений является заключительной стадией законотворческой деятельности и обязанностью главы муниципального образования город Тула независимо от мнения главы в отношении законности принятых коллегиальным представительным органом местного самоуправления нормативных и ненормативных актов.

Исходя из изложенного, функция главы муниципального образования город Тула по подписанию решений Думы не является выражением властных полномочий, поскольку со стороны главы муниципального образования город Тула имеется организационное обеспечение деятельности Думы и отсутствует прямое подчинение депутатов главе муниципального образования город Тула при принятии и оформлении решений Думы.

Какой-либо процедуры выражения несогласия главы муниципального образования город Тула с принятыми Тульской городской Думой решениями законом не предусмотрено, кроме как путем обжалования данных актов в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

С учетом изложенного бездействие главы муниципального образования город Тула ФИО6, выразившееся в не подписании представленных ей решений Думы привело к нарушению прав и законных интересов заявителей как депутатов, и как граждан города Тулы.

Делая данный вывод, суд исходит из того, что на основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Тульская городская Дума является органом местного самоуправления, и в соответствии с ч. 1 ст. 36 Устава города Тулы состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

На основании ч. 1 ст. 37 Устава города Тулы депутаты Тульской городской Думы представляют интересы своих избирателей и всего населения муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 38 Устава города Тулы депутатам обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Гарантии осуществления полномочий депутатов устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Население города Тулы доверило заявителям - депутатам представлять их интересы путем участия в работе законодательного органа местного самоуправления.

Одной из форм выражения мнения граждан города Тулы, к числу которых относятся и заявители, являются решения Тульской городской Думы.

Такие решения были приняты в предусмотренном законом порядке и направлены на подписание главе муниципального образования город Тула ФИО6.

Однако не подписание главой муниципального образования город Тула данных решений Думы нарушает права заявителей на осуществление и представление интересов своих избирателей, а также создало препятствия для заявителей на осуществление местного самоуправления, предоставленного им как жителям муниципального образования город Тула действующим законодательством.

С учетом изложенного требования заявителей о признании незаконным бездействия главы муниципального образования город Тула ФИО6, выразившемся в не подписании в установленный законом срок решений Тульской городской Думы 4-го созыва, принятых 13.11.2010 года на 10-ом внеочередном заседании, 18.11.2010 года на 11-ом внеочередном заседании, 24.11.2010 года на 12-ом заседании Тульской городской Думы 4-го созыва, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу изложенного требования заявителей об обязании главы муниципального образования город Тула ФИО6 подписать решения Тульской городской Думы 4-го созыва, принятые на указанных заседаниях Думы, также подлежат удовлетворению.

Оснований для определения срока исполнения решения суда и обращения его к немедленному исполнению, предусмотренных ст. 206 и 211-212 ГПК РФ не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

С учетом изложенного с Главы муниципального образования город Тула ФИО6 в пользу заявителей подлежит взысканию фактически уплаченная ими госпошлина при обращении в суд, что подтверждено квитанциями, имеющимися в материалах дела.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об оспаривании действий (бездействия) Главы муниципального образования город Тула ФИО5 ФИО21 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования город Тула ФИО5 ФИО21, выразившееся в не подписании в установленный законом срок решений Тульской городской Думы 4-го созыва, принятых 13.11.2010 года на 10-ом внеочередном заседании, 18.11.2010 года на 11-ом внеочередном заседании, 24.11.2010 года на 12-ом заседании Тульской городской Думы 4-го созыва.

Обязать главу муниципального образования город Тула ФИО5 ФИО21 подписать решения Тульской городской Думы 4-го созыва, принятые 13.11.2010 года на 10-ом внеочередном заседании: