Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующего в интересах Российской Федерации,

к Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С.Пушкина» о признании недействительным сертификата, понуждении исключить сведения о сертификате из интегрированной распределительной системы информационного обмена результатами тестирования, признании действий по приему комплексного экзамена незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы, действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в Ленинский районный суд г.Пензы с иском указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что гражданин Таджикистана ФИО1 обратился в ПГООСЗН «Паритет» с целью оформления сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. По итогам проведенного тестирования ФИО1 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» был выдан сертификат от 16.02.2016 г. №000200629957. Данный сертификат выдан с нарушением действующего законодательства. Согласно экзаменационной ведомости государственное тестирование ФИО1 с целью определения его уровня владения русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства РФ проводилось 15.02.2016 в г.Екатеринбург членами экзаменационной комиссии ФИО2, ФИО3, созданной АНП ОО «Уральский промышленно – экономический техникум», на основании соглашения заключенного с ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина». Однако экзамен проводили сотрудники ПГООСЗН «Паритет», результаты экзамена посредством ОТКС «Интернет» направлялись в ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» и ООО «Ревертекс», после чего указанные юридические лица при участии должностных лиц ЧОУ ДО «Логос» через ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» получили сертификат на имя иностранного гражданина, который направили в ПГООСЗН «Паритет». Вместе с тем, ПГООСЗН «Паритет» является неправомочным лицом по проведению комплексного экзамена о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Экзамен проведен неквалифицированными тестерами, которые не относятся к профессорско-преподавательскому составу с высшим образованием по направлениям подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция». Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдение установленной процедуры проведения экзамена. Сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, являющийся обязательным документом для получения иностранным гражданином гражданства Российской Федерации, разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу или патента на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, выдан с нарушением Порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2014г. № 1154.

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы просил признать недействительным сертификат №000200629957 от 16.02.2016, выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО1; обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить сведения о сертификате №000200629957 от 16.02.2016 из интегрированной распределенной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан.

Также прокурор Железнодорожного района г. Пензы обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что гражданка ФИО4 обратилась в ПГООСЗН «Паритет» с целью оформления сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. По итогам проведенного тестирования ФИО24 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» был выдан сертификат от 24.05.2016 г. №000200764571. Данный сертификат выдан с нарушением действующего законодательства. Согласно экзаменационной ведомости государственное тестирование ФИО24 с целью определения его уровня владения русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства РФ проводилось 16.05.2016 в г.Екатеринбург членами экзаменационной комиссии ФИО17, ФИО18, созданной АНП ОО «Уральский промышленно – экономический техникум», на основании соглашения заключенного с ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина». Однако экзамен проводили сотрудники ПГООСЗН «Паритет», результаты экзамена посредством ОТКС «Интернет» направлялись в ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» и ООО «Ревертекс», после чего указанные юридические лица при участии должностных лиц АНП ОО «Уральский промышленно-экономический техникум» через ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» получили сертификат на имя иностранного гражданина, который направили в ПГООСЗН «Паритет». Вместе с тем, ПГООСЗН «Паритет» является неправомочным лицом по проведению комплексного экзамена о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Экзамен проведен неквалифицированными тестерами, которые не относятся к профессорско-преподавательскому составу с высшим образованием по направлениям подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция». Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдение установленной процедуры проведения экзамена. Сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, являющийся обязательным документом для получения иностранным гражданином гражданства Российской Федерации, разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу или патента на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, выдан с нарушением Порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2014г. № 1154.

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы просил признать недействительным сертификат №000200764571 от 24.05.2016, выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО24; обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить сведения о сертификате №000200764571 от 24.05.2016 из интегрированной распределенной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан.

Также прокурор Железнодорожного района г. Пензы обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что гражданин Армении ФИО5 обратился в ПГООСЗН «Паритет» с целью оформления сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. По итогам проведенного тестирования ФИО5 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» был выдан сертификат от 02.08.2016 г. №000200846781. Данный сертификат выдан с нарушением действующего законодательства. Согласно экзаменационной ведомости государственное тестирование ФИО5 с целью определения его уровня владения русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства РФ проводилось 21.07.2016 в г.Екатеринбург членами экзаменационной комиссии ФИО17, ФИО18, ФИО11, созданной АНП ОО «Уральский промышленно – экономический техникум», на основании соглашения заключенного с ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина». Однако экзамен проводили сотрудники ПГООСЗН «Паритет», результаты экзамена посредством ОТКС «Интернет» направлялись в ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» и ООО «Ревертекс», после чего указанные юридические лица при участии должностных лиц АНП ОО «Уральский промышленно – экономический техникум» через ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» получили сертификат на имя иностранного гражданина, который направили в ПГООСЗН «Паритет». Вместе с тем, ПГООСЗН «Паритет» является неправомочным лицом по проведению комплексного экзамена о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Экзамен проведен неквалифицированными тестерами, которые не относятся к профессорско-преподавательскому составу с высшим образованием по направлениям подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция». Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдение установленной процедуры проведения экзамена. Сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, являющийся обязательным документом для получения иностранным гражданином гражданства Российской Федерации, разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу или патента на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, выдан с нарушением Порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2014г. № 1154.

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы просил признать недействительным сертификат №000200846781 от 02.08.2016, выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО5; обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить сведения о сертификате №000200846781 от 02.08.2016 из интегрированной распределенной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан.

Также прокурор Железнодорожного района г. Пензы обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что гражданка Украины ФИО6 обратилась в ПГООСЗН «Паритет» с целью оформления сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. По итогам проведенного тестирования ФИО6 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» был выдан сертификат от 23.09.2016 г. №000200893009. Данный сертификат выдан с нарушением действующего законодательства. Согласно экзаменационной ведомости государственное тестирование ФИО6 с целью определения ее уровня владения русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства РФ проводилось 21.09.2016 в г.Екатеринбург членами экзаменационной комиссии ФИО20, ФИО26, созданной СПбГБУК и ДО «Институт культурных программ», на основании соглашения заключенного с ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина». Однако экзамен проводили сотрудники ПГООСЗН «Паритет», результаты экзамена посредством ОТКС «Интернет» направлялись в ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» и ООО «Ревертекс», после чего указанные юридические лица при участии должностных лиц СПбГБУК и ДО «Институт культурных программ» через ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» получили сертификат на имя иностранного гражданина, который направили в ПГООСЗН «Паритет». Вместе с тем, ПГООСЗН «Паритет» является неправомочным лицом по проведению комплексного экзамена о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Экзамен проведен неквалифицированными тестерами, которые не относятся к профессорско-преподавательскому составу с высшим образованием по направлениям подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция». Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдение установленной процедуры проведения экзамена. Сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, являющийся обязательным документом для получения иностранным гражданином гражданства Российской Федерации, разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу или патента на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, выдан с нарушением Порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2014г. № 1154.

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы просил признать недействительным сертификат №000200893009 от 23.09.2016, выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО6; обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить сведения о сертификате №000200893009 от 23.09.2016 из интегрированной распределенной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 15.08.2019 г. указанные гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы Солдатова Н.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ПГООСЗН «Паритет» в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, представил письменные возражения на исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Пензы, указав, что ПГООСЗН «Паритет» не проводился экзамен по русскому языку как иностранному, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и не оформлял сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Между ПГООСЗН «Паритет» и ООО «МБК» был заключен агентский договор № 46/1с, по условиям которого ПГООСЗН «Паритет» оказывались услуги технического и консультационного характера в рамках подготовки к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также выдавались уже оформленные ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Представитель третьего лица Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск полагала обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель ООО «Центр подготовки и тестирования по русскому языку как иностранному «Всеобуч», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Представитель ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке.

Третеи лицо ФИО1, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Третьи лица ФИО24, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещались по последнему адресу регистрации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлся гражданином Таджикистана.

11.02.2016г. между юридической фирмой «Паритет» в лице руководителя ФИО8 (Исполнитель) и ФИО1 (Заказчик) был заключен договор, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать заказчику услуги следующего характера: подготовка и подача документов на разрешение на временное проживание.

16.02.2016г. ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя ФИО1 был выдан сертификат №000200629957 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, срок действия сертификата – до 15.02.2021г.

Также установлено, что ФИО24 является гражданкой Молдовы.

24.04.2015 г. между юридической фирмой «Паритет» в лице руководителя ФИО8 (Исполнитель) и ФИО24 (Заказчик) был заключен договор, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать заказчику услуги следующего характера: подготовка и подача документов на разрешение на временное проживание.

24.05.2016г. ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя ФИО24 был выдан сертификат №000200764571 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, срок действия сертификата – до 23.05.2021г.

Также судом установлено, что ФИО5 является гражданином Армении.

01.07.2016 г. между юридической фирмой «Паритет» в лице руководителя ФИО8 (Исполнитель) и ФИО5 (Заказчик) был заключен договор, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать заказчику услуги следующего характера: подготовка и подача документов на разрешение на временное проживание.

02.08.2016г. ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя ФИО5 был выдан сертификат №000200764571 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, срок действия сертификата – до 01.08.2021г.

Также установлено, что ФИО6 является гражданкой Украины.

13.09.2016 г. между юридической фирмой «Паритет» в лице руководителя ФИО8 (Исполнитель) и ФИО6 (Заказчик) был заключен договор, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать заказчику услуги следующего характера: подготовка и подача документов на разрешение на временное проживание.

23.09.2016г. ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя ФИО6 был выдан сертификат №000200764571 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Приговором Железнодорожного районного суда г.Пензы от 16.04.2019г. ФИО8 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселении. Срок отбывания наказания ФИО8 исчисляется со дня прибытия в колонию-поселение.

Приговор вступил в законную силу 31.07.2019г.

В соответствии с п. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приговором установлено, что ФИО8, являясь председателем ПГООСЗН «Паритет», организовал незаконное пребывание в Российской Федерации иностранных граждан с целью получения денежного вознаграждения от иностранных граждан.

Вышеуказанным приговором так же установлено, что сертификаты, выдаваемые ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" на основании результатов комплексного экзамена и тестирования, проведенного в ПГООСЗН «Паритет» под руководством председателя правления ФИО8 в период с 09.02.2015г. по 22.02.2018г. являлись подложными, поскольку комплексный экзамен и тестирование иностранных граждан проводились ненадлежащими лицами с нарушением установленного порядка.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в п.п. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в п.п. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Срок действия сертификата, указанного в п.п. 1 п. 1 настоящей статьи, составляет пять лет со дня его выдачи.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2014г. № 1156 утверждены форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, согласно п.п. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 14, 15 которых комплексный экзамен проводится в целях подтверждения владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного комплексного экзамена, утверждаемыми Министерством образования и науки РФ.

Комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

В случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена.

Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция».

Расписание и продолжительность проведения комплексного экзамена определяется организацией, проводящей комплексный экзамен.

Комплексный экзамен проводится в учебных аудиториях, оснащенных средствами осуществления записи на аудионосители и воспроизведения аудиозаписи.

Для каждого участника комплексного экзамена выделяется отдельное рабочее место.

В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения комплексного экзамена, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи комплексного экзамена.

Иностранному гражданину, успешно сдавшему комплексный экзамен, выдается сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, форма которого утверждается Министерством образования и науки РФ.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2014г. № 1154 утвержден Порядок выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, в соответствии с п.п. 2, 3, 4, 5, 6 которого сертификат подтверждает владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утверждаемый Министерством образования и науки РФ.

Сертификат выдается организацией, проводящей комплексный экзамен, иностранным гражданам, успешно сдавшим комплексный экзамен.

Срок действия сертификата составляет пять лет со дня его выдачи.

Сертификат выдается иностранному гражданину организацией, проводящей комплексный экзамен, не позднее десяти рабочих дней со дня проведения комплексного экзамена.

Сертификат выдается иностранному гражданину лично при предъявлении им документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, либо иному лицу на основании документа, удостоверяющего его личность, и оформленной в установленном порядке доверенности.

ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» входило в Перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 02.12.2014г. № 1533, который утратил силу в связи с изданием приказа Министерства образования и науки РФ от 29.08.2017г. № 856.

ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» также входит в Перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2017г. № 856.

Как следует из договоров оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации с ЧОУ ДО «Логос» (договор №01-06/25 от 18.02.2015), с АНО ПОО «Уральский промышленно-экономический техникум» (договор №01-06/73 от 18. 05.2015), с ООО «Центр подготовки и тестирования по русскому языку как иностранному «Всеобуч» (договор №16- 11/99 от 29.07.2016), с СПбГБУК и ДО «Институт культурных программ» №01-06/05 от 26.01.2015., организация приняла на себя обязательства по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена; организация обязуется перечислить институту денежные средства за проведение комплексного экзамена по поручению лиц, желающих пройти комплексный экзамен.

Порядок проведения комплексного экзамена утверждается в форме Инструкции по проведению комплексного экзамена, которая является неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 1 к настоящим договорам).

Согласно п.1.5 договора №01-06/25 стороны берут на себя обязательства по созданию локального центра тестирования по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра Адрес , офис 13.

Согласно п.1.5 договора 01-06/73 стороны берут на себя обязательства по созданию локального центра тестирования по адресу: Адрес .

Согласно п.1.5 договора 01-06/05 от 26.01.2015 с СПбГБУК и ДО «Институт культурных программ», стороны берут на себя обязательства по созданию локального центра тестирования по адресу:Адрес .

В соответствии с п.1.1 Порядка (приложение №1 к договорам) комплексный экзамен проводится в учебных аудиториях, оснащенных средствами осуществления записи на аудионосители и воспроизведения аудиозаписи. Кроме того, аудитории должны быть оснащены средствами видео фиксации процедуры экзамена, позволяющим удостовериться в личности тестируемого.

В соответствии с Порядком проведения тестирования организация, содействующая проведению комплексного экзамена, предоставляет иностранному гражданину возможность: ознакомиться с порядком и формой проведения комплексного экзамена, получить консультации по вопросам проведения комплексного экзамена, самостоятельно пройти комплексный экзамен по демонстрационным вариантам тестов и ознакомиться с его результатами. В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами его сдачи (п. 3.2, 3.3).

Согласно п.4 Порядка (приложение №1 к договорам) перед началом экзамена дается инструкция по регламенту проведения данной части (субтест по говорению) всей группе экзаменуемых. Тестируемые информируются о фиксации (записи) беседы с экзаменатором на электронные носители. Устный экзамен проводится без предварительной подготовки в виде индивидуальной беседы Тестируемого с экзаменатором. Экзаменатор фиксирует на листе экспертной оценки (рейтерская таблица) разного типа ошибки тестируемого и после этого оценивает выполнение данного субтеста в баллах.

Из п.1.1, 2 Порядка (приложение №3 к договорам) следует, что Институт передает Организации определенную информацию, которую считает конфедициальной информацией Института, а именно касающуюся закрытых материалов для проведения комплексного/ лингводидактического /сертификационного экзамена. Стороны подтверждают понимание важности вопроса и соглашаются принять на себя следующие обязанности: в течение срока действия и в дальнейшем по окончании договора об оказании услуг по проведению экзамена Организация не будет разглашать никакой информации, полученной ею от Института, являющейся конфидициальной, какому-либо другому лицу, предприятию, организации, фирме и не будет использовать эту информацию для своей собственной выгоды.

Судом установлено, что между ЧОУДО «Логос» и ООО «Ревертекс» был заключен договор № 146/15-об от 21.10.2015 г., в соответствии с которым исполнитель ООО «Ревертекс» приняло на себя обязательства по проведению образовательных мероприятий по заявкам ЧОУДО «Логос».

Между ООО «Ревертекс», а также между ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» и Пензенской государственной общественной организацией «Паритет» был заключен агентский договор на оказание услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

В рамках указанного договора Принципал принял на себя обязательства по поиску и подбору контрагентов в соответствии с требованиями Принципала, сбор составление и подготовка документов для заключения договоров с клиентами, организация тестирования (комплексного экзамена) для иностранных граждан, прием платежей от клиентов.

Каждые две недели Агент обязался высылать Принципалу оригиналы всех тестов, заявлений, договоров по адресу: 620014, Адрес офис 309 только экспресс-почтой.

Согласно протоколу проведения комплексного экзамена (по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации) тестером при проведении экзамена ФИО1 являлось ЧОУ ДО «Логос», дата проведения – 15.02.2016, экзаменаторы ФИО15, ФИО16, тестером при проведении экзамена ФИО24 являлось АНО ПОО «Уральский промышленно-экономический техникум», дата проведения – 24.05.2016, экзаменаторы ФИО17, ФИО18, тестером при проведении экзамена ФИО5 являлось АНО ПОО «Уральский промышленно-экономический техникум», дата проведения – 21.07.2016, экзаменаторы ФИО17, ФИО18, ФИО11, ФИО19; тестером при проведении экзамена ФИО6 являлось СПбГБУК и ДО «Институт культурных программ», дата проведения – 21.09.2016, экзаменаторы ФИО20, ФИО26 в г.Екатеринбург.

В соответствии с ведомостями по результатам комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ ФИО1 гражданин Таджикистана, Дата г.р., прошел тестирование 15.02.2016, 16.02.2016 ему был выдан сертификат №000200629957. Членами экзаменационной комиссии указаны ФИО15, ФИО16 ФИО24 гражданка Молдовы, Дата г.р., прошла тестирование 16.05.2016, 24.05.2016 ей был выдан сертификат №000200764571. Членами экзаменационной комиссии указаны ФИО17, ФИО18 Членами экзаменационной комиссии указаны ФИО15, ФИО16 ФИО5 гражданин Армении, Дата г.р., прошел тестирование 21.07.2016, 02.08.2016 ему был выдан сертификат №0000200846781. Членами экзаменационной комиссии указаны ФИО17, ФИО18, ФИО11 ФИО6 гражданка Украины, Дата г.р., прошла тестирование 21.09.2016, 23.09.2016 ей был выдан сертификат №000200893009. Членами экзаменационной комиссии указаны ФИО20, ФИО26

Как пояснил допрошенный в качестве свидетеля ФИО9, он работал в ПГООСЗН «Паритет» менеджером по работе с клиентами с июня 2016г. по март 2017г. Работниками ПГООСЗН «Паритет» осуществлялся прием экзамена на знание русского языка, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Экзамен состоял из нескольких частей: видеосъемка, говорение, письменные тесты. Письменные тесты, как правило, заполнялись сотрудниками ПГООСЗН «Паритет» по указанию ФИО14, а видеосъемка осуществлялась после репетиции с иностранными гражданами. Затем документы отправлялись в указанные организации. Потом в адрес ПГООСЗН «Паритет» направлялся скан-сертификатов по электронной почте с последующей досылкой через курьерскую компанию. В последующем сертификаты ими вручались иностранным гражданам. Уполномоченные лица при проведении экзамена в ПГООСЗН «Паритет» не присутствовали.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 пояснила, что в период с 27.04.2016г. по 10.06.2017г. она работала в ПГООСЗН «Паритет» в должности юриста. Руководителем ПГООСЗН «Паритет» являлся ФИО14 Данная организация занималась оформлением документов иностранным гражданам на получение патентов, разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства в РФ. Так же ПГООСЗН «Паритет» принимал у иностранных граждан экзамен по русскому языку, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Изначально у ПГООСЗН «Паритет» был договор с ООО «Ревертекс», а впоследствии с ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК». ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» присылали в ПГООСЗН «Паритет» задания. Экзамены проводились в офисе Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» на 2 –ом этаже по ул. Суворова в г. Пензе за ТЦ «Красные Холмы». Экзамены принимал ФИО22, который работал переводчиком в Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет». Также помогали ему в приеме ФИО21, и она, выполняя, роль тестеров. Экзамен состоял из тестовой части и говорения. При говорении проводилась видеозапись. Договор на сдачу экзамена с иностранными гражданами не заключался, была только устная договоренность. Письменные тесты и текстоговорение ПГООСЗН «Паритет» направлялись в ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» сначала в электронном виде, а затем досылались почтой. Сотрудники ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» также проверяли выполненные тесты иностранными гражданами на своем уровне, и результаты тестов направляли в ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» и потом в адрес ПГООСЗН «Паритет» приходили по электронной почте скан-сертификаты с последующей отправкой почтовой корреспонденцией подлинники сертификатов, которые они вручали иностранным гражданам. Уполномоченные лица при проведении экзамена в ПГООСЗН «Паритет» не присутствовали.

Свидетель ФИО23 суду показал, что он работает Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» переводчиком с января 2015г. без трудового или иного договора, имеет высшее лингвистическое образование. Руководителем Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» является ФИО14 В декабре 2015 года – январе 2016 года на электронную почту организации поступило коммерческое предложение от фирмы «Ревертекс» о сотрудничестве в сфере проведения экзаменов для иностранных граждан. После рассмотрения данного предложения директор организации принял решение о сотрудничестве с ООО «Ревертекс». Потом ФИО14 заключил аналогичный договор с компанией «МБК». Согласно заключенным договорам указанные организации обязаны присылать экзаменационные материалы, разработанные институтом им. Пушкина. ПГООСЗН «Паритет» должна была помогать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в приемке экзаменов в информационной и технической части. Материалы тестирования представляли собой бланки тестов, задания для выполнения. Данные материалы поступали в ПГООСЗН «Паритет» по электронной почте. ООО «Ревертекс» и ООО Центр финансовых и юридических услуг «МБК» регулярно извещали их об изменениях, который вносил институт им. Пушкина. Они раздавали тестовые бланки иностранным гражданам, которые желали сдать экзамен. Иностранные граждане заполняли данные тесты, потом проводилась видеосъемка субтеста «говорение». При тестировании иностранных граждан присутствовали почти все сотрудники ПГООСЗН «Паритет». Единственное требование от компании «МБК» было о том, чтобы тестирование проводили лица с историческим, юридическим и лингвистическим образованиями. Представители данных организаций при тестировании не присутствовали, что и не требовалась в рамках договоров о сотрудничестве.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание показания допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей ФИО21, ФИО10, ФИО23, а так же имеющиеся в материалах дела письменные документы, показания третьего лица ФИО1, суд приходит к выводу, что сертификат №000200629957, выданный 16.02.2016 г., № 000200764571, выданный 24.05.2016, № 000200846781, выданный 02.08.2016 г., № 00020893009 выданный 23.09.2016 г., ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя ФИО1, ФИО24, ФИО5, ФИО6 соответственно о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдан с нарушением норм, установленных действующим законодательством, поскольку фактически комплексный экзамен и тестирование проводились сотрудниками ПГООСЗН «Паритет».

Доказательств того, что комплексный экзамен проводился в соответствии с требованиями законодательства, и, что в ходе проведения экзамена принимали участие члены экзаменационной комиссии, указанные в экзаменационной ведомости, и относящиеся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция", ответчиками, в нарушение статьи 56 Гражданско- процессуального кодекса Российской Федерации суду представлено не было.

Данных о том, что ПГООСЗН «Паритет» уполномочен ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на оказание услуг по тестированию и методическому обеспечению с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в материалах дела не имеется.

Кроме того в силу норм законодательства, проведение комплексного экзамена иностранному гражданину неквалифицированным тестером (организацией, не включенной в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации) исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдения установленной процедуры проведения комплексного экзамена.

Таким образом, проведение комплексного экзамена ПГООСЗН «Паритет» (организацией, не включенной в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации) является нарушение требований законодательства. В связи с чем, действия ПГООСЗН «Паритет» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации ФИО1, ФИО24, ФИО5, ФИО6 являются незаконным.

Соответственно, выданный ФИО1, ФИО24, ФИО5, ФИО6 ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" по результатам комплексного экзамена, проведенного ПГООСЗН «Паритет» сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации является недействительным.

Требования прокурора Железнодорожного района г. Пензы о понуждении ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить сведения о сертификате, выданном ФИО1, ФИО24, ФИО5, ФИО6 из интегрированной распределительной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан подлежат удовлетворению на основании следующего.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 729 "О Федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" утверждены Правила формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил, формирование и ведение информационной системы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - оператор информационной системы).

В соответствии с пунктами 4, 4 (1) Правил, представление оператору информационной системы сведений осуществляется выдавшими документы об образовании федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также органами и организациями, в ведение которых переданы архивы организаций, выдавших документы об образовании (далее - органы и организации).

Представление оператору информационной системы сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации осуществляется выдавшими их образовательными организациями, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - образовательные организации, проводящие экзамен).

Поскольку сертификаты, выданные ФИО1, ФИО24, ФИО5, ФИО6 являются недействительными, на ФГОБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» следует возложить обязанность об исключении сведений о сертификате от 16.02.2016г. №000200629957, выданный гражданину Таджикистана ФИО1, Дата .р.,; от 24.05.2016г. №000200764571 выданный гражданке ФИО4, Дата .р.; от 02.08.2016г. №000200846781 выданный гражданину Армении ФИО5, Дата .р.,; от 23.09.2016г. №000200893009 выданной гражданке ФИО13 Наилевне, Дата .р.; из интегрированной распределительной системы информационного обмена результатами тестирования иностранных граждан.

Частью 1 статьи 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании приведенной нормы права суд считает необходимым взыскать с Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет», Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный институт русского языка А.С. Пушкина» госпошлину, зачисляемую в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере – 600 рублей, по 150 рублей с каждого из ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующего в интересах Российской Федерации к Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» о признании недействительным сертификата, понуждении исключить сведения о сертификате из интегрированной распределительной системы информационного обмена результатами тестирования, признании действий по приему комплексного экзамена незаконными удовлетворить.

Признать незаконными действия Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» по приему комплексных экзаменов по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства у гражданина Таджикистана ФИО1, гражданки ФИО4, гражданина Армении ФИО5, гражданке ФИО13 Наилевны.

Признать недействительными сертификаты, выданные ФГОБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина»:

- от 16.02.2016г. №000200629957 гражданину Таджикистана ФИО1, Дата .р.

- от 24.05.2016г. №000200764571 гражданке ФИО4, Дата .р.

- от 02.08.2016г. №000200846781 гражданину Армении ФИО5,Дата .р.

- от 23.09.2016г. №000200893009 гражданке ФИО13 Наилевне, Дата .р.

Обязать ФГОБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» представить в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки сведения о признании недействительными сертификата выданных: 16.02.2016г. №000200629957 гражданину Таджикистана ФИО1 ; 24.05.2016г. №000200764571 гражданке ФИО4 ; 02.08.2016г. №000200846781 гражданину Армении ФИО5; 23.09.2016г. №000200893009 гражданке ФИО13 Наилевне, для внесения сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах, об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Взыскать с Пензенской городской общественной организации социальной защиты населения «Паритет» госпошлину, зачисляемую в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере – 600 рублей.

Взыскать с ФГОБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» госпошлину, зачисляемую в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере – 600 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2019 года.